县级财政走出困境的对策分析

目前,我国大部分县级财政由于政策性增支、财政体制不完善等各种因素的冲击,财政负担沉重,财政赤字居高不下,已成为制约地方经济发展的重要因素.县级财政必须通过加快培植地方财源,精简人员,实施国库集中收付及政府采购等手段,才能缓解县级财政困难,走出困境.     

关于发行地方政府债券的几点思考

目前主流意见认为发行地方债券有利于地方建设和经济发展需要。从宏观经济角度看,发行地方债券还将有利于改善中央和地方的关系、有利于缓和财政联邦主义下的地方财政困境。在当前中国财政联邦主义状况下,地方政府由于事权、财权不对等出现了财政困境,使地方有了挖掘财政潜能的动力,而中央对地方分权的深化又使地方政府有了攫取"制度模糊"租金的能力,在兼备动力与能力的状况下,由此"诸侯经济"更加加剧,并与宏观调控相冲撞。赋予地方政府发行债券的能力将有助于改善此种状况,并且对于实践意义上的财政联邦主义有着积极的探索意义。     

当前我国财政问题策议

80年代,在改革开放方针指引下,我国的社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就.主要表现是:国民经济有了空前的发展,社会财富有了空前的增加,国家经济实力有了空前的增强,社会事业有了空前的进步,人民生活水平有了空前的提高,国家财力规模有了空前的壮大.然而,国家财政却出现了空前的困难.国家能够直接支配的财力严重不足,当前我国财政形势十分严峻,无论中央财政还是地方财政都已到了难以为继的地步,摆脱财政困境已经成为迫在眉睫的大事,必须加以充分的重视.     

我国地方财政风险防范及其化解

国金融危机波及全球的大背景下,研究怎样防范与化解当前地方财政与经济风险,是具有一定战略意义的.文章将基于地方政府负债与资产两个角度,对地方财政风险进行综合考察,探求我国地方财政风险产生的根源,并在此基础上提出相应的对策和建议.     

土地财政与国家理财——从土地行政的肇始与弊端说起

地方政府"土地财政"问题之弊端,客观上已给我国地方政府的财政安全和经济社会的可持续发展带来阻碍。其形成与中国的城市土地有偿制度设置有密切关联,现行的分税制财政体制客观上导致地方政府实行"土地财政",出让金收入机制又促使地方政府偏爱"土地财政"。要解决地方政府的"土地财政"问题,不仅须从制度上解决现行土地出让制度存在的问题,而且更应关注地方政府自身的财政再生能力,提升地方政府的理财能力,只有这样,才能破解"土地财政"的困境。     

欠发达地区县级财政的困境和对策

由于我国区域性差异条件的影响,欠发达地区财政十分困难。本文通过调查欠发达地区地方财政现状,分析欠发达地区县（区）级财政困难的主要原因,从分税制改革、农村税费改革、政策性配套资金问题、债务负担沉重和地方经济发展缓慢的影响等方面,深入剖析问题根源,然后提出解决财政困境的五个对策及措施。     

不同制度下地方政府财政功能之比较研究

无论是资本主义经济还是社会主义经济,过去一般讨论财政政策或财政功能均是指中央政府而言.地方政府由于缺乏足够的财政及贷币工具,不足以担此重任.有些经济模式甚至把地方政府并入私营部门.其实,地方政府的财政功能日渐扩大.本文分别探讨资本主义及社会主义(以中国为例)经济下地方财政的作用及发展,并简略比较两种制度下政府的财政功能.     

地方财政风险的成因与控制初探

地方财政,特别是欠发达地区工业基础薄弱,经济运行质量不高,财政风险由来已久。如何加强地方财政风险的管理与控制,有效地防范和化解财政风险,摆脱财政困境,建立稳固平衡的财政,是摆在我们面前的急需解决的问题。本文从分析黑龙江省佳木斯市地方财政风险的特点入手,探讨了地方财政风险的防范与化解问题。     

信息财政:土地财政的替代路径

针对目前土地财政面临的空前困境,本文提出信息财政的概念——以信息技术为依托,大力发展以信息产业为代表的现代服务业,努力培育新的经济增长点及新的财源.信息财政的基本构想是:改造升级传统产业,巩固基础财源;发展提升服务业,挖掘潜力财源;培育战略性新兴产业,开拓新兴财源.目前,信息财政的具体路径可以归结为两条:一是着力发展以信息技术为驱动力的现代服务业;二是利用现代服务业营业税改征增值税试点的机遇,扩大地方财政的收入比例.     

财政分权改革、地方政府行为与经济增长

本文将我国财政分权改革、地方政府行为和经济增长纳入到一个统一的框架内,试图对我国的经济增长的制度动力做出合理的解释。本文认为,中国的财政分权改革在实现中央和地方政府经济分权的同时,保留了政治上的中央集权。这种独特的财政分权制度事实上导致了我国地方政府之间竞争的加剧,造成了地方政府间关系的变化,形成了地方政府"为GDP增长而竞争"的竞争态势。这种竞争态势是构成我国经济高速增长的动力之一,但同时也通过对我国地方政府的行为和目标取向的影响对我国的经济增长产生了一些负面的影响。     

中国的财政分权、政治集权与经济增长——以地方预算外资金的膨胀为例

中国的财政分权对于经济增长的影响是双重的.财政分权既为经济增长提供了良好的契机,也为经济增长制造了许多障碍.财政分权的伴生现象之一是地方预算外资金的膨胀.理解地方预算外资金的膨胀之于经济增长的双重影响,有助于全面理解中国的财政分权与经济增长之间的关系.仅仅考虑财政分权,还不足以全面反映两者关系.正是由于政治集权对财政分权之于经济增长的破坏的限制,才保证了中国持续三十余年的经济增长,财政分权与政治集权也因而成为当前中国中央与地方关系的主要特征.     

多元竞合是地方政府绩效改善的有效路径

政府主导是多元竞合的前提,公共精神重塑是多元竞合的先决条件,增益公众福利是多元竞合的目标;推动多元主体的竞争与合作,有助于解决地方经济区域与行政区域矛盾,提高地方政府公共物品供给效率,帮助地方政府摆脱财政困境上的困境。通过多元竞合来改善地方政府绩效,应当凸现多元主体的优势整合,清楚其界定产权,并保障信息在多元主体之间的有效融通。     

财政风险的矩阵分析及我国地方财政风险的评估与控制

财政风险由多种因素引起,不同因素对风险的贡献不同.本文借助矩阵分析法构建了我国财政风险的评估模型,并对我国地方财政风险进行评估分析.结果表明,当前地方财政风险较大并有逐步累积加强的趋势.通过分析其形成机理,进一步提出防范与化解地方财政风险的制度性策略和思路.     

土地财政与生产要素市场资源配置的扭曲——来自省际面板VAR的证据

我国三十多年来经济成长是政府推动型经济成长,地方政府在税收、土地、产业政策方面实行的扶持政策有效促进了地区的工业化进程.近十年来,土地财政成为地方政府参与市场的重要手段,地方政府利用土地供应市场上的垄断地位,拉低工业用地价格、抬高商住用地价格,导致了生产要素市场资源配置的扭曲.文章利用Panel-VAR方法,分别考察了土地财政对地区资本动态效率和城乡收入差距的作用,实证结果验证了我们的结论,土地财政在生产要素市场上产生了资源配置的扭曲.     

地方政府财政能力不均衡的研究述评

地方政府财政能力不均衡问题的研究,直接关系到地方自身财政能力的可持续发展、地方政府所提供的公共服务的差异性和整个区域经济的协调发展.本文从历史的视角出发,回顾了地方政府财政能力不均衡问题的产生背景,梳理了地方政府财政能力不均衡研究的基本概念框架,总结了破解地方政府财政能力不均衡问题的基本对策,并指出了未来可能的基本研究方向.     

浅议分税制体制下地方的政策取向

分税制是为适应社会主义市场经济构建的新型财政分配体制,是1994年出台的一系列基础性配套改革措施之一.它以规范中央和地方的分配关系特别是调整财力增量的分配格局、强化中央财政职能为目标.由“分灶吃饭”的财政包干体制向分税制过渡,实质上是对原有中央与地方利益格局的调整.无论从近期还是中长期看,都对我国社会经济生活产生深刻的影响.地方经济在确保中央收入稳步上升水涨船高的前提下,如何发展经济,培植富有活力的地方税源体系,实现地方收入的最大化,已成为各地方政府的现实性选择.本文就此问题,试作如下论述.     

中国财政分权体制变迁的逻辑分析

在我国经济发展不同时期,财政管理体制进行了不同的变革。以中央政府与地方政府财政关系博弈的研究视角,发现财政分权程度主要由中央与地方政府两者的行为目标而决定:如果中央政府行为目标是地方经济的发展,那么财政分权程度会提高;如果中央政府行为目标是中央政府财政收入增长和控制力提高,那么财政分权程度会下降。反之,财政分权程度也会受地方发展的客观现实影响。同时,基于不同的行为目标和博弈结果分析出我国不同时期的财政管理体制变迁逻辑,指出我国当前财政分权所面临的问题及应对策略。     

地方政府提供公共服务的能力与动力分析

能力与动力是影响地方政府提供公共服务的两个基本因素。公共服务能力是地方政府公共服务供给的必要条件,公共服务动力是地方政府公共服务供给的充分条件,只有同时具备公共服务能力与动力,地方政府才具备提供适当合理的公共服务的充要条件。当前,我国地方政府在财政能力、资源配置能力、管理能力、合作能力等方面以及内部与外部动力方面存在困境。因此,需要根据困境产生的动因,采取切实有效的措施帮助和推动地方政府提供有效的公共服务。     

滥用与规制:城市急剧扩张下的土地财政问题

近年,随着我国城市的急剧扩张,地方政府把土地视为增加财政收入的工具,对土地财政依赖严重,不断透支着城市未来。土地财政在给地方政府带来滚滚财源的同时也带来了诸多经济和社会问题。目前我国"土地财政"现象不可持续,必须尽快破解。     

财政体制、经济环境与中国省级政府间竞争机制

在对标尺竞争和财政竞争进行区分后使用空间计量模型对我国省级政府之间的竞争机制进行研究。实证结果显示,1994年之前表现出经济发展水平相近的地方政府之间的标尺竞争,而1994年之后表现出地理相邻的地方政府之间的财政竞争。分析发现财政体制和经济环境的变化是我国地方政府竞争机制发生变化的主要原因。我们还发现1994年之后地方政府财政支出结构出现"重基本建设"的扭曲,这是财政竞争的结果。