突发事件应急现场指挥系统研究

突发事件应急现场指挥系统是一套在应急响应过程中指挥、控制、协调与整合各应急单位进行现场管理的方式,其组织功能、结构与特征都是为了更有效率地处置突发事件。我国应加强突发事件初期应急现场指挥的力度和责任,构建多部门综合协调与处置的应急现场指挥机制,建立健全符合中国国情的标准化与灵活性相统一的应急现场指挥系统,更好地提升处理突发事件的效能。     

论我国政府应急管理制度建设

近年来,频繁的应急管理实践使我国政府在处置突发公共事件方面积累了相当的经验,并建立了较完备的应急管理法律体系,但是在应急管理制度建设上没有走出传统的官僚制,存在着地方政府应急管理责任对上不对下,在实际应急处置活动中出现反应迟缓、协调不力、处理困难等问题,因而进行改革很有必要.公安、消防是我国政府应急管理部门的龙头,是处置突发公共事件的排头兵,因此,在建立和完善以地方政府为主的应急管理制度过程中,要特别注重加强以公安、消防为主的快速反应机制建设,以保障我国政府应急管理工作有利、有序、有效.     

社会网络视角下政府应急组织协同治理网络结构研究——以中央层面联合发文政策为例

以政府为主导的应急管理体制是我国应急管理的基础,政府应急管理组织结构也是应急管理领域不可回避的基础且重要的研究议题.为减少政府组织的应急协同失灵,本文通过政策文本分析厘清不同类型突发事件的政府应急组织协同治理关系,运用社会网络分析方法,清晰描绘了组织内部不同突发事件的应急协同网络结构,并提炼和归纳出四种网络的模式和特点.依此研究指出自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急协同网络分别为节点地位平等的紧密—分工型、单核主导的松散—协作型、节点地位平等的紧密—协作型和双核主导的松散—分工型.政府应急组织协同治理网络的困境主要在于负责部门与协同中心不匹配、度分布不合理、不同突发事件类型间应急协同不足.以网络治理理论为基础,提出三重策略包括节点优化、整体网络优化和应急协同网络间优化,是提高政府应急协同能力和绩效的重要方法,有助于加强和完善我国应急管理体系与能力建设.     

制约政府应急管理能力提升的障碍因素分析

随着全球化、信息网络化和市场经济的发展,突发公共事件越来越具有开放性和扩散性,其复杂性和不确定性程度也日益提高。在这种形势下,政府应急管理能力建设面临严峻的挑战。政府一元化治理、被动回应、技术导向及偏好经验决策,是当前制约我国政府应急管理能力提升的主要障碍。     

县域政府应急管理领导力研究——以“湖北石首”事件为例

应急管理是政府行政职能的重要内容之一。我国政府高度重视应急管理工作,建立和完善了包括应急管理法律体系在内的一系列应急管理保障体系,为积极稳妥应对各种危机事件提供了有力保障。县域党政部门是社会矛盾的交织点,县域政府是政府应急管理的重地,应急管理保障体系固然重要,但作为应急管理的领导力同样重要。它包括应对力、协调力、承受力、决断力、沟通力等五方面。     

应急管理:国外模式及其启示

应急管理是一个国家综合国力和民族凝聚力的重要体现,是构建和谐社区的安全屏障.美、加、澳、日、俄五国十分重视应急管理问题,各自形成了独具特色的实践模式.美国形成了应急管理的层级模式,并构建了强大的法律支持体系;加拿大重视地方部门在应急管理体系中的作用,强调公众参与,重视应急教育,采取全国协作的应急管理模式;澳大利亚注重应急预案和计划的制定,建立起了职责明确、结构合理、统一、有序、和谐的应急管理体制;日本政府相当重视防灾通讯网络建设,构筑起了高效、统一、严密的庞大应急管理信息系统;俄罗斯组建协调配合的垂直型应急管理体系,拥有反应迅速、高效运转的信息体系,法律法规体系权威、完备,应急资源保障到位.美、加、澳、日、俄五国的实践模式对我国推进应急管理体制改革提供了有益的启示:一是要完善应急管理法律及应对方案体系;二是要建立健全应急管理层级嵌套模式;三是要实现应急信息资源的整合;四是要保障应急资源充足、到位;五是要建立健全应急预警机制;六是要加强教育培训,建设安全型社区.     

论我国应急管理机制创新——从疫情应急角度分析

我国正处于应急管理"建管并重"的推进阶段,加强对应急机制建设的创新研究有着非常重要的意义。本文通过对应急管理机制的内涵和体系框架构成的新辨析和新界定,借鉴发达国家应急管理建设的成功经验,立足当前我国应急管理工作的实际情况,对应急管理机制建设中亟待建设和规范的风险管理及保险机制、信息管理机制、信息发布及舆情引导机制、利益诉求机制、监察考核问责机制等5个关键薄弱环节进行了创新探析。     

公共安全管理中地方政府的责任及其作用--以重庆市开县井喷事故灾害为例

重庆开县井喷事故灾害表明,我国地方政府在公共安全管理和灾害应急过程中存在管理缺位,防灾减灾法律体系和灾害管理体系不完善是造成管理责任缺位的重要原因之一,而灾害管理方法与灾害应急技术落后则是造成我国灾害事故损失过大的主要因素.从灾害管理体系的角度看,应该强化地方政府灾害管理责任,发挥各级政府防灾减灾的作用.     

我国应急管理人才培训体系的现状与发展

应急管理工作是一项系统且具有挑战性的工作,应急管理培训是提高应急管理人才水平与能力的重要渠道和紧迫任务。文章围绕培养具有战略眼光和一定专业技能的应急管理人才为目标,从宏观角度深入分析了我国应急管理人才培训的目标、体系构成和发展现状,结合中国国情和实际需求,对应急管理人才培训体系建设提出应完善分类分层应急管理人才培训模式、科学设定应急管理培训的内容、完善应急管理人才培训的保障措施等改进之策。     

论我国应急管理机制的创新——基于源头治理、动态管理、应急处置相结合的理念

灾害生命周期理论作为人们认识与管理灾害危机的重要基础,引导着应急管理制度的嬗变.近年来,我国应急管理机制建设步伐加快并取得了显著成果,但相关核心管理机制的设计与执行困境也阻滞着当前我国应急管理绩效的提升.应急管理机制创新与完善的政策措施应包括:更新价值理念,创新制度与技术,推行脆弱性评估机制;实行预案动态管理,建立基础信息平台,提升预案管理绩效;创新应急演练机制,完善组织建设与评估机制,夯实组织应急管理能力;强调地方能力、社会应急参与机制建设,建立并推行关键基础设施保护机制;优化灾后恢复机制,强化应急管理评估与问责机制.     

中国应急管理的兴起——理论与实践的进展

2003年非典爆发之后,应急管理(或危机管理)的理论与实践在我国兴起,成为现阶段我国政府治理与和谐社会建设的一个重大领域。本文在说明我国处于突发事件发生的高发期这一背景之后,对我国应急管理的理论与实践的进展做出简要评述。作者认为,当前我国应急管理工作的重心是要继续在建立健全应急管理的体制、机制和法制上下大功夫,构建起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,加大应急管理队伍建设力度,完善应急预案体系及监测预警网络;同时,要注重应急管理的基础理论研究和学术创新,推动我国应急管理研究在繁荣中规范与发展。     

应急管理标准化与灵活性兼容体制的探索——基于省级政府的研究

综合化是应急管理体制的重要特征,兼容标准化与灵活性;既避免多元应急主体对统一指挥系统的消蚀和支解,又避免集权下的规则僵化和响应迟缓。省级政府在应急管理体制建设方面取得了一定的成绩,但依然面临着标准化和差异化不足的共时性双重挑战;也折射出应急管理体系从单一化走向综合化的过程中,体制建设横向整合不足和纵向整合过度的问题。需要依循标准化和灵活性兼容的应急体制建设要求,强化统一领导,建立具备一定扩展性和弹性的标准化指挥体系,明晰相关组织机构的应急管理职责,落实分类管理,调整纵向府际关系,实现属地管理和应急重心下移。     

政府应急指挥系统的安全隐患及保障对策

近年来,突发事件的频繁发生给社会带来了严重危害。政府为应对这些突发事件、有效进行应急管理,设置了应急指挥中心,创建了应急指挥系统。该系统为政府开展应急管理工作提供了有力支持。然而,受各种主客观因素的影响,该系统目前仍存在着一些安全隐患,直接影响了政府应急管理工作的成效。对此,亟需完善相应的保障措施。     

关于我国应急管理信息系统建设

在整个应急管理体系中,信息系统起到了一个很关键的纽带作用。无论是指挥调度,处置实施系统还是决策支持系统都要依赖于信息管理系统传达的操作指令以及方法才能够迅速地用最恰当的方法处理应急事件。本文根据我国现阶段突发事件频发的现状,阐述了应急管理信息系统建设的重要性,同时对应急管理信息的来源进行了概括,并且用图例更直观地显示了信息的来源。文中分别从功能组成、联动平台的建设和部门配合等方面探究了怎样更加完善地建设应急管理信息系统,并且针对这些建议提出了相应的保障措施,使应急管理信息系统的建设更加适应当今社会的现状与发展,更好地为社会安定和人民的安全提供保障。     

边远地区应急管理体系建设初探

"边远地区"是指地旷人稀的偏远山区、荒漠或海域,主要分布于我国西部边疆民族地区及东南部海域,这些地区目前尚处于应急管理体系建设的盲点。基于新时期国家对领域有效治理、国土安全、环境资源保护及公民紧急救援等方面的需要,国家应当重视这些地区应急管理体系建设。边远地区应急管理体系建设的内容应当包括:边海防紧急事件处置、遇险人员应急救援、环境资源保护及地震等自然灾害应对等。     

政府应急管理中的整合沟通研究

在政府应急管理中,信息沟通是核心工作.大众沟通、组织沟通和人际沟通作为沟通的重要形式,具有各自的功能,发挥着特定的作用.要有效应对危机,取得最佳沟通效果,应根据危机的性质,整合三种沟通形式,实现沟通渠道的多样化,形成最佳的沟通组合.     

"一案三制":中国应急管理体系建设的基本框架

应急预案,应急管理体制、机制和法制合称"一案三制",共同构成了我国应急管理体系的基本框架.当前,理论界和实务部门往往把上述不同概念混为一谈,在很多场合不予区分地相互替换使用.本文明确界定了应急管理体制、机制、法制、制度,应急预案等概念的基本含义,并分析了它们之间的区别与联系."一案三制"是基于四个维度的一个综合体系:体制是基础,机制是关键,法制是保障,预案是前提,它们具有各自不同的内涵特征和功能定位,是应急管理体系不可分割的核心要素.在现阶段,我国应急管理体系建设应当遵循体制优先的基本思路,在理顺应急管理体制的基础上,完善相关工作流程和制度规范.     

民族地区地方政府应急管理机制的构建与完善

优化民族地区地方政府常态管理,建立危机预警机制,着力构建全过程的危机管理系统;制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系,加强民族地区地方政府应急管理法制建设;加强民族地区地方政府应急预案建设,完善民族地区地方政府应急预案内容;建立有效的危机管理沟通协调机制,加强民族地区突发公共事件防范应对联动机制建设;强化信息发布和舆论引导机制建设,不断提高政府危机管理中的政府传播能力,牢牢把握舆论导向,引导舆论,凝聚人心;加强应急管理社会动员机制建设,建立、健全民族地区地方政府为主体、全社会广泛参与的突发公共事件应急体系。     

浅谈加强公务员应急管理能力建设

应急管理体制和管理主体的能力建设对于迅速反应,有效控制、消除危机有着关键作用。近两年来,我国在加强应急管理法律、制度、组织、系统等方面有所建树,而对公务员应对突发事件的能力建设方面却远远不够。     

论地方政府应急机制建设

目前我国正处于“经济转轨、市场转型”的关键时期,经济容易失稳、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建,再加上我国地域辽阔,各种天灾人祸不断,我国已进入了一个危机频发期。要应对危机,构建和谐社会,必须借鉴国外相关经验,制定切合国情的工作思路,加快地方政府应急组织体系、应急保障体系和工作运行机制建设,不断完善国家和地方应对紧急状态的法律法规体系。