影响乡镇公务员人力资源开发的因素分析

乡镇政府作为最基层的行政机构,在基层治理中承担着巨大的责任。但是,纵观基层治理的现状,乡镇政府的职能一直得不到充分地发挥,而其中的重要原因就是其人力资源没有得到有效地开发。纵观乡镇政府公务员人力资源开发的现状,总结出四项影响因素：乡镇政府人力资源开发环境;配套机制;乡镇行政文化;公务员的主观意愿。     

乡镇政府绩效管理探讨

乡镇政府是国家法律和政策在农村的执行者,是直接跟农民打交道的机关。乡镇政府的绩效管理水平怎样,直接体现党在农村的执政能力,直接影响农民对党和政府的信任程度,更直接影响当地经济和社会的发展。乡镇政府对员工绩效实施科学的管理已经成为人力资源管理工作中一项重要的开发工具,但在人力资源绩效管理的具体实践中,却存在各式各样的问题,严重地妨碍了人力资源绩效管理应起的作用。推进社会主义新农村建设必须提高乡镇政府绩效管理水平,文章结合我国乡镇政府的实际情况,提出了相应的解决途径。     

内部管理要素对乡镇政府绩效的影响研究——基于安徽省部分乡镇的实证分析

乡镇政府作为我国行政体制中灵敏的末梢神经，是推进乡村振兴战略的具体落实者和直接实践者，而乡镇政府绩效是体现其治理能力的一项重要指标。基于对安徽省72个乡镇的调查，利用logit回归和结构方程模型，探讨领导活动、人力资源管理、管理授权与管理创新等对乡镇政府绩效的影响。研究发现，领导班子的团结合作、乡镇政府员工的培训发展与管理创新均能显著正向影响乡镇政府绩效，领导工作能力、领导班子稳定性对乡镇政府绩效的影响并不显著，管理授权仅能够显著促进外部服务绩效的提升，对内部管理绩效的影响并不显著。     

新时期乡镇政府办公室与人力资源管理

随着知识经济时代、信息时代的到来,对我国乡镇政府不断提升人力资源管理水平、完善自身公共管理能力、提升政府回应公共产品与公共服务需求的能力、全面促进我国乡镇政府的内部和谐、全民提升我国的国家竞争力等方面都提出了严峻的挑战。本文将就目前我国乡镇政府办公室人力资源管理中存在的问题进行分析,并找出具体的对策。     

新农村建设下少数民族贫困乡镇政府人力资源供需矛盾及对策分析

新农村建设下少数民族贫困地区乡镇政府人力资源供需矛盾较为突出,表现为数量、质量和结构不能满足少数民族乡镇经济社会发展,且地域之间供需不平衡。因此要营造良好育人环境,拓宽人力资源增量、增加人力资本总量,加快对人才综合能力的培养,优化人员结构,发展贫困县区经济,以缓解少数民族贫困乡镇政府人力资源供需矛盾,推动民族地区社会经济发展。     

西部少数民族地区乡镇政府行政执行中的优势、劣势分析

乡镇政府作为农村广大地区的基层政府,直接面对数以万计的农民,是国家意志在乡村社会的输出终端。目前,我国大部分乡镇都存在着行政执行乏力等问题,造成乡镇政府执行力不高,行政效率低下。基于此,本文以贵州省为例,分析西部少数民族地区乡镇政府行政执行中的优势与劣势,以期探索优化政策执行过程与人力资源配置、提升乡镇政府执行力的途径。     

组织再造抑或人际关系技巧改善:新时代乡镇政府服务能力建设的核心路径选择

乡镇政府服务能力建设事关乡村治理体系与治理能力现代化建设、乡村振兴战略的实现和人民群众公共服务获得感的提升。通过对湖南省X县Y镇和Z镇的调研发现,与乡镇政府组织结构不良、财政资源配置不均衡和信息化水平低等“硬要素”相比,以乡镇政府工作人员服务意识与服务技能不足为代表的“软要素”才是制约乡镇政府服务能力提升的瓶颈性因素。未来的乡镇政府服务能力建设要从改善“人际关系技巧”高度出发,通过人力资源开发与制度变革,在强化乡镇政府工作人员服务意识和服务技能上下功夫,尤其是要适应第三方治理兴起的发展趋势,积极利用政府购买服务、政府与社会资本合作等现代化公共服务供给方式。     

新农村建设下的乡镇政府回应

乡镇政府及其工作人员能否对乡村社会和广大农民的需求做出积极、敏感、负责任的回应，直接关系到新农村建设的成效。提升乡镇政府回应能力的思路主要有：继承和发展党的优良传统作风，树立群众观念；改革压力型行政体制，合理划分各级政府的事权；把握好回应指向；建立健全乡镇政府回应机制等。     

税费改革后新疆乡镇政府的职能缺陷及对策研究

日前，新疆乡镇政府在职能定位中存在一些突出问题，主要是：“缺位”与“越位”现象并存，该营的不管，不该管的却管；乡镇财政困难，只能养人不能“养事”；条块分割，使乡镇政府事权不清；考核方式欠科学，影响干部的积极性。这种现状与新疆乡镇政府应承担的职能相去甚远，直接或间接廷误了新疆农村经济的发展，应对症下药予以有效解决。     

服务型乡镇政府——对乡镇政府未来定位的一种思考

乡镇政府的建设与发展对于全面推进农村综合改革，建设社会主义新农村具有重要意义。乡镇政府的未来应定位于服务型政府，为农村居民提供日常性的公共产品和服务。构建服务型乡镇政府可以从调整乡镇政府行为的激励机制，合理配置乡镇政府的职责和改变旧有的资源分配模式三个方面入手。     

转型期我国乡镇政府组织重构探究

农村税费改革后，现行的乡镇政府职能和组织机构与当前农村社会发展的形势不相适应的矛盾日益突出。当前乡镇机构存在的问题主要表现在两个方面：一是机构庞大，人员臃肿；二是职能没有准确定位。因此，乡镇政府需要加快政府职能转变，撤乡并镇，精简人员，合理设置组织机构。     

乡镇政府公共服务能力建设的体制困境与改革路径

满足广大农村居民的公共服务需求，既是政府的重要职能，也是现代国家建构的重要途径。一直以来，乡镇政府服务公共服务能力建设面临着公共服务职能转变滞后、公共服务权责不对等、内部运行机制不通畅、公共服务理念和方式落后等困境。当前加强乡镇政府公共服务能力建设的关键是要赋予乡镇政府更多公共服务和社会管理权限，使乡镇政府真正承担起一级政府职责。通过拓展公共服务职能、调整内设组织机构、优化运行机制和创新供给方式等途径，不断提升乡镇政府公共服务的能力与水平。此外，如果要以权力下放和机构重组释放乡镇政府活力，必须要强化行政系统更高层级政府内部各部门之间的协同与配合。     

利益视角下的乡镇政府行为逻辑分析——以甘肃A镇小城镇建设为例

乡镇政府处于国家行政序列的最底层,直接面向农村基层社会,有着自身独特的行为特征和行为逻辑。本文以小城镇建设为背景,从利益视角探讨乡镇政府行为模式,对乡镇政府的行为特征作了经验性描述,特别是从制度环境、双重委托代理关系、趋利性和利益博弈等方面剖析了影响乡镇政府行为的主要变量,在此基础上,提出了规范并优化乡镇政府行为选择的思路和对策。     

山西村民自治组织与乡镇政府关系问题的法律分析

山两省当前农村村民自治组织与乡镇政府之间的关系问题存在与法律法规存的偏离,主要表现为乡镇政府过度干预和村民自治过度膨胀。究其原因,主要是因为法律法规体系不完善、乡镇政府与村委会对立的制度和权力供给体制、我国传统的压力型的政绩评价体制和失衡的乡镇财政体制所导致的。     

乡镇政府治理变革：参与式乡镇政府的构建

参与式乡镇政府的构建适应了农民政治参与的积极性和政府职能向提供基本公共服务转变的要求。“参与式乡镇政府”具有与传统管制型乡镇政府治理模式不同的新内涵,即它以多元治理主体间的民主合作为基础,以采用各种形式吸纳普通公民参与公共事务决策过程为主要内容,以提高基层政府决策的合法性和政策执行的有效性为价值旨归。构建参与式乡镇政府的路径主要有：建立和完善乡镇政务公开机制,乡镇人大民意“整合一表达”机制,乡镇议事协商机制,农民参与、上下联动的乡镇政府绩效评估机制。     

西部地区乡镇政府职能的现状调查

通过问卷调查、实地座谈、个案调查等多种方式,对农村税费改革后乡镇政府职能的现状进行了全方位的调查。调查显示,乡镇政府依然履行着较强的经济发展职能,并没有真正实现由区域经济发展“领导者”向公共服务“提供者”的角色转换。一方面,乡镇政府热衷于发展地方经济,公共决策依然对私人决策有较强的影响;另一方面,由于税费改革减少了乡镇政府可支配财政收入,在本应发挥作用的公共产品市场上,乡镇政府却存在着一定程度的缺位。此外,乡镇政府的主要领导花费大量精力在处理上访事件上。     

乡镇政府去留问题研究述评

农村税的取消直接推动了一直以农业税为主要财政来源的农村基层政府的巨大变革,在乡镇政府走向问题的研究上,学术界展开了激烈讨论,形成撤销、虚化和保留三种不同观点.撤销论主张撤销乡镇政府,实行乡镇自治;虚化论主张把乡镇政府改为县级政府的派出机构;保留论主张通过改革保留乡镇政府,强化政府职能.     

新农村建设中乡镇政府职能转变的实证分析——以海南省兰洋镇为例

在新农村的背景下，乡镇政府职能该如何调整、基层政权该如何运转是一个有别于一般政府架构理论的特殊问题。以海南省兰洋镇为考察对象，调查了兰洋镇政府职能现状、职责现状、财政现状以及工作人员现状，发现了税费改革后乡镇政府存在的问题。据此认为乡镇政府应转变思想观念和工作作风，强化公共服务，改善农村基础设施，加强农村危机处理，成为为农民服务的“服务型政府”；塑造阳光政府、责任政府、互动政府形象，提高公众对政府的满意度；理顺乡镇与上级的条块结合、乡镇机构的规模与职能以及乡镇政府主导与农民主体等三个关系。     

三农问题与乡镇政府行政能力建设

加强乡镇政府能力是解决三农问题的必要工作。目前乡镇政府能力弱化集中表现为缺乏提供公共产品的能力,其原因在于乡镇与上级政府关系缺少合理规定,乡镇政府财政收入与职责不符以及乡镇政府体制本身的不合理。加强乡镇政府能力的办法在于加强民主,建立合理的财政制度以及对乡镇政府的职能、机构等进行进一步的改革。     

基层政社权责嬗递的联动逻辑、实践样态及融合治理

基层政社权责关系治理是推进基层治理体系和治理能力现代化的核心议题。改革开放以来，中国农村地区政社权责嬗递历经政府向社会尝试放权、政府向社会扩大放权、政府向社会收缩放权3个阶段。整个过程呈现出行政吸纳自治的实践样态。乡镇政府负担在行政吸纳自治的政社权责嬗递中形成，主要表现为工作任务量大和工作人员思想压力大。政策文件和网格化管理机制为乡镇政府权责扩大、社会权责缩小提供了实现载体，而基层事务宽泛化、政策刚性扩大化、监督考核过密化和政社权责模糊化是造成权责转化、负担加重的深层逻辑。为乡镇政府减负应坚持国家社会二元合一的价值理念，在渐进解决基层事务宽泛化、政策刚性扩大化和监督考核过密化等体制性问题基础上，将破解政社权责模糊化作为切入口，以村民自治能力为准绳重构乡镇政府和村民委员会等基层群众性自治组织权责体系。与此同时，通过党建引领和健全“三治合一”乡村治理体系的融合治理方式为村民自治提质增效。