政府向社会组织购买服务的经验、问题与对策研究——以上海市卢湾区五里桥街道为例

近年来,向社会组织购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念和新途径,正被日益广泛地实践于社会公共服务的多个领域,逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。购买服务有利于推进政府自身职能转移、推动资源高效整合利用以及支持社会组织又好又快的发展。但目前在实践中还存在很多需要完善的地方,比如观念问题、购买范围问题、制度配套问题等,有必要从政府层面、社会组织层面以及政府与社会组织的关系层面不断探索和完善政府购买服务的模式。     

政府购买公共服务要重视履行契约

不久前,全国政府购买社会工作服务战略研讨会在浙江嘉兴召开,进一步探索政府购买公共服务的社会管理新模式。政府购买公共服务让社会组织充分发挥专业优势,同时让政府从烦琐的社会服务中解放出来,而建设一支宏大的社会工作专业人才队伍也可以从服务提供的实践中得到成长。当前,从开展社会工作较早的上海、广东来看,政府购买社工服务出现了一些合约履行上的问题。     

嘉兴加快推进政府购买社会组织公共服务

6月14日，浙江省嘉兴市印发了《关于加快推进政府购买社会组织公共服务的指导意见》（以下两称《意见》），对政府购买社会组织公共服务提出了具体要求。《意见》提出，政府购买社会组织公共服务的经费全部列入预算，根据财力情况合理安排项目，强化预算的约束力；积极引入市场机制，逐步形成充分竞争的选择机制，提高政府购买社会组织公共服务的效益。《意见》规定，政府购买社会组织服务可在公共卫生服务、公共就业服务、社区公益服务、社会工作服务等领域优先开展。《意见》还对政府购买服务主体、承接方资质、操作方法等作出了具体规定。     

上海政府购买社会组织服务的制度化进程及启示

近年来,政府购买社会组织服务已成为社会治理领域重要的制度安排。政府购买社会组织服务的制度化进程,历经单点制度创新、局部制度探索、整体制度发展三个阶段。作为制度创建者,政府通过选择合适的合作者、建立局部制度框架、动员相应的资源等行动路径,促进政府购买公共服务场域,从萌芽状态不断向新兴场域和成熟场域演变。     

公益创投引导社会组织参与社区服务——南京市玄武区提升社区服务质量新实验

政府购买社会组织公益服务，是推动政府职能转移、提高政府公共服务效能、促进社会组织健康发展的重要方式和手段。从2011年开始，南京市玄武区为满足群众需求，以“扶老、助残、救孤、济困”为重点，将公益创投的理念引入到社区服务领域，创新政府购买服务模式，取得了较好的社会效果。     

购买服务还是委托服务

近些年，随着对全能政府的反思、现代政，府建设的发展，以及政府对公共服务事业发展的重视，政府购买服务已经成为许多地方政府，尤其是东部发达地区政府的一个制度化举措。政府在自己力所不及或自己不能做好而社会组织具有优势的领域，实行政府出资、社会组织提供服务的分工合作。人们习惯于将之称为“政府购买服务”，即政府购买公共服务或购买社会服务。     

政府向非营利组织购买公共服务模式分析

随着经济社会不断发展,管理社会所需要的公共服务迅速增加,现有政府人力增长速度跟不上公共服务需求量增长速度,为给人们提供更加方便快捷的公共服务,各地政府积极探索向社会购买公共服务。但也不断暴露出非营利组织的自身发展短板和政府亟待改善的环节。本文以湖北省宜昌市夷陵区为例,着重分析政府购买公共服务与非营利组织发展之间的关系,旨在更好地推动非营利组织蓬勃发展。     

上海市长宁区以项目评估激发社会组织活力

在党的十八届三中全会“创新社会治理体制”精神的指引下,上海市长宁区努力把适合由社会组织提供的公共服务交由社会组织承担,同时积极开展政府购买公共服务项目工作,以最大限度地激发社会组织活力.近年来,长宁区社会组织数量每年以8％的速度递增,现有各类社会组织558家;政府购买服务项目每年以10％的速度递增,2013年长宁区政府购买社会服务项目有59项.     

政府购买社会服务的多重效果

"十二五"以来,中央多次强调要加强政 府购买公共服务.今年以来,国务院总理李克强又多次在重要场合,特别是在研究我国的经济持续发展与产业结构调整时,提到要发挥社会力量的优势,把社会组织能做的事情尽量通过委托、购买、项目管理等方式让社会组织去做,这被简称为"政府购买社会服务".政府购买社会服务实际上是政府将自己做不了、做不好、不便做的公共服务和社会服务,通过一定的方式让社会组织去做,政府则支付这些服务的费用.实际上,这些服务既包括一般的公共服务,也包括社会福利服务.参与提供服务的主要是各种社会组织,它们既包括一般的非营利组织,也包括社会工作服务机构.可以预料,中央关于鼓励政府购买社会服务政策的广泛实施,将给社会工作的发展提供更多机会,为社会工作发挥自己的作用提供更加广阔的空间,也有利于社会工作事业的更快发展.     

我国政府向社会组织购买公共服务的困境与对策研究

近年来,随着政府购买服务的逐步发展,我国迎来了新一波社会组织的发展热潮,政府一系列简政放权、放管结合的举措必将增加服务供给、扩大内需和就业。本文从社会组织的概念剖析入手,对其进行了简单的分类,指出我国社会团体发展存在的困难,提出相应的对策和建议,为"政府购买服务"这一新型公共服务供给方式的不断完善进行探索。     

上海社会组织发展机制和体制改革研究

上海社会组织的发展不仅需要创新模式,更需要突破传统体制机制的制约。上海需探索成立市级社会组织管理服务中心,建立社会组织管理服务的第三方评价制度;出台政府购买服务的指导目录,制定政府购买服务的办法,建立政府购买服务资金的增长机制;加大社会组织人才扶持力度,出台公益人才扶持政策,打造公益人才培训基地;制订免税扩围政策,如细化免税对象、扩大免税内容、简化免税审批流程;建立扶持社会组织发展的资金体系,如建立支持草根社会组织的扶持资金、支持企业设立公益基金、设立社会组织发展的公共资金专户;开展社会组织改革创新试点,建立国际社会组织集聚园区,开展服务于外来人口的社会组织综合创新试点,建立与国际对接的志愿者服务体系。     

“协同治理”视角下的社会组织公共服务供给

城市社区建设中的公共服务与产品供给是城市发展中的核心问题。城市社会组织作为一个新的社会化服务网络,开始承载公众生活内容、满足公众社会需求、提高社区居民生活质量,成为城市治理中的一个功能载体,凸显出其在城市社区建设的重要意义。在我国的城市社区建设中,应将社会组织作为社区公共服务供给中的重要主体,建立政府、市场和社会组织共同参与社会管理的模式,以协同治理来应对市场的失灵、弥补政府的不足,有效地整合和配置社会资源,提升社会组织自身潜能,最大化地满足社区民众多样化的社会需求。     

The role of voluntary organizations in the care of the elderly in Norway

This paper describes the contributions of voluntary organizations to the provision of social services for the elderly in Norway. It presents data on the volume of social services provided by Norwegian voluntary organizations and discusses the recognition that the central government gives to such organizations, as well as the conditions for supporting voluntary organizations in the Norwegian welfare state. The analysis indicates the scope of the contributions made by these organizations in caring for older people. Though the size of contributions made by the voluntary organizations has been declining rapidly in recent years, the Norwegian government still recognizes their past contributions and the role they can play within the framework of the welfare state's social services for the aged.     

招投标过程对政府购买社会组织服务效果的影响——以广州市为例

招投标是政府购买社会组织服务的重要环节,对社会组织提供服务的效果具有一定程度影响。招标过程透明度对社会组织提供服务效果的影响较为显著,招标标准与招标价格则具有一定程度的影响。提高政府购买社会组织服务效果,需要进一步增强招投标过程透明度,细化与合理化招标标准,以及确定合理的招标价格。     

Changing Relationships Between Nonprofit and For-profit Human Service Organizations Under the Long-Term Care System in Japan

In Japan, a nonprofit organization system enacted in the late 1990s and the later introduction of privatization policies in human services were expected to overturn government dominance of nonprofit organization activities. By focusing on the long-term care insurance (LTCI) system, which privatized public human services for the first time in the country, this study empirically examines whether, and to what extent, nonprofit–government relationships in Japan have actually changed as a result of this new system. In addition, because LTCI newly allows for-profit organizations to provide services, the influence of such organizations were incorporated into the analysis. The outcomes of this study demonstrate that the government continues to extend its sphere of influence over nonprofit and for-profit organizations through LTCI. In addition, for-profit organizations appear to be more successful than nonprofit organizations, in that the former organizations have overcome their lack of experience as public service providers by taking over the roles that nonprofit organizations have traditionally occupied.     

Who Has the Power? The Role of NPOs in Local Authorities

Recent years have seen accelerated processes of decentralization and devolution of social services from central government toward local authorities and from them to non-profit organizations (NPOs). This article describes a case study of the process of transition of power from a local authority to a NPO and the outcomes of this transition on public policy making. The findings presented in the article are based on a qualitative analysis of documents over a period of 7 years (1999–2006) in a large local authority in Israel and its relations with a NPO which provide services for the elderly.     

上海社会组织参与城市公共治理研究

推动社会组织参与治理是完善城市公共治理、提升治理绩效的重要一环.上海应提升对社会组织作用的认识水平,推动社会组织进一步填补城市公共治理漏洞:促进社会组织优化产品和服务,提升精细化水平,改善城市公共治理绩效;积极构建整合社会组织参与城市公共治理的格局体系,促进社会组织广泛参与;完善体制机制、丰富和拓宽参与渠道,提升参与便捷性和有效性;搭建协作平台,促进多主体协作联动,提升治理效率.     

Civil Society Organizations in the Informal Settlements of Buenos Aires: Service Providers and Forces for Change

The objective of this paper is to analyze the historical roots and contribution to human development of civil society organizations in marginalized communities based on fieldwork undertaken in seven informal settlements of the City of Buenos Aires, Argentina. The paper provides evidence of a dense network of organizations whose principal function is the provision of social services, especially food assistance, through a complementary relationship with the state. The current effectiveness of the settlements’ representative organizations—the principal vehicles through which community members voice their collective demands—is limited by a mix of factors intimately related to civil society–state relations, including irregularities in election processes, conflicts between organizations, and lack of transparency in the allocation of public resources. The paper concludes that true empowerment of these communities to act as a unified force for change requires the strengthening of neighborhood organizations and greater government openness to civil society participation in public decision-making processes.     

广东社会组织现状及发展策略研究

社会组织是平衡政府福利责任与社会福利供给的重要中介。公共管理视角下的社会组织是指由公民自发组成,为实现成员的共同理想,按照其内部章程开展活动,以便实现组织的宗旨和目标的社会群体,其核心目标在于实现群体内部成员的需求。本文基于广东省社会组织发展现状进行分析,探讨了阻碍社会组织进一步发展的主要问题成因,并提出了关于加强社会建设,推动社会组织加快发展的若干对策建议。     

政府培育发展和规范管理社会组织研究

加强和创新社会管理已经成为中国改革新的突破口,社会管理呼唤社会组织,社会组织是社会管理的重要载体,社会组织是推动社会发展的＂催化剂＂,社会组织具有整合各方面力量和资源的功能,社会组织以民生建设为核心提供社会服务,社会组织在社会管理中充当社会矛盾的＂安全阀＂。因此,政府有责任培育发展和规范管理社会组织,充分发挥社会组织在社会建设中的积极功能。