促进基本公共服务均等化立法政策探析

基本公共服务均等化从政府的行动计划提升到社会普遍遵行的行为准则,需要成文法加以促进与规范.在促进基本公共服务均等化的法律制度安排上,重点在于促成政府、社会组织、市场三者互动机制,区域合作制度,财政转移支付制度,城乡统筹发展制度等方面.作为促进型立法,基本公共服务均等化在法技术构造上应强化促进功能、规范功能与激励功能.     

论基本公共服务均等化的宪法价值

基本公共服务均等化要求政府必须为社会公众提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、体现公平公正原则的大致均等的公共物品或公共服务，即在基本的公共服务领域政府应尽可能地满足人们的基本物质需要，使人们在分享公共服务中有同样的权利。基本公共服务均等化的宪法基础是人权保障和法治原则，其宪法价值在于，它是尊重和保障人权的重大举措，是促进中央与地方关系法治化的有效路径，是建设社会主义法治国家的必然要求。     

论基本公共服务均等化总体实现的政策路径

我国基本公共服务均等化政策面临着财政压力、流动人口融入、行政效率以及公共参与等挑战,需要按照"加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系"的政策路径,促进基本公共服务均等化总体实现。     

基本公共服务均等化的政策选择:基于浙江的研究

基本公共服务不仅存在"供给不足"的问题,也存在"享受不均"的问题.本文以浙江省为案例,主要分析了基础教育、医疗卫生以及社会保障等基本公共服务的均等化现状,指出影响浙江省基本公共服务不均等的主要因素包括城乡二元体制、地区发展差异、政府间关系不顺以及财权与事权的不对等.我们认为,实现基本公共服务均等化从根本上是要从体制改革和政策创新上着手,进一步加大公共服务的财政投入,合理划分政府间公共服务的责任,建立服务均衡导向的财政投入机制,深化公共服务部门及事业单位改革等.     

广西城乡地区基本公共服务均等化问题特征及政策建议

广西地处西部少数民族地区,基本公共服务不均等现象较为突出,选择广西基本公共服务均等化问题进行研究具有典型意义。本文在探讨基本公共服务均等化内涵和意义基础上,分析广西基本公共服务均等化问题特征,并对实现广西城乡地区基本公共服务均等化途径提出政策建议。     

广西城乡地区基本公共服务均等化问题特征及政策建议

广西地处西部少数民族地区,基本公共服务不均等现象较为突出,选择广西基本公共服务均等化问题进行研究具有典型意义。本文在探讨基本公共服务均等化内涵和意义基础上,分析广西基本公共服务均等化问题特征,并对实现广西城乡地区基本公共服务均等化途径提出政策建议。     

当代中国基本公共服务体系建构的基本思路

推进基本公共服务均等化,建构中国的基本公共服务体系,是中国共产党和政府在新时期工作的重点。实现这一目标的关键在于明确体系建构的基本思路,即在中国基本公共服务体系的建构中,确立政府主导的基本原则、明晰基本权利和基本需要的供给尺度、坚持均衡与平等的价值导向、塑造服务优先的体系文化、构建多元谐动的运行机制。     

基本公共服务均等化与地方预算外资金膨胀的化解——基于1984-2007年集权与分权的历史考察

推进基本公共服务均等化,需要全面衡量地方政府的财政收入能力,将预算外资金纳入预算管理.预算外资金并非中国首创,也并非中国所独有.然而,中国预算外资金的规模及增长速度却属世界罕见,中国也因此而成为世界上“财政收支最分散的国家”.预算外资金历经多次调整,总的趋势是中央预算外资金在预算资金总额中日渐消减,地方预算外资金急剧攀升.通过对1984-2007年间集中率与地方预算外资金膨胀的相关性分析发现,集权或分权均可导致地方预算外资金的膨胀；化解地方预算外资金的膨胀,不能仅仅局限于集权与分权的适时选择,而应着眼于主体间权力和利益结构的优化以及规则的合理、协调与稳定.     

公共服务均等化:理论反思与制度检视

随着公共服务均等化战略的提出和实施,该议题日益得到学界和政界的关注.但是,由于对公共服务均等化理论认知和制度设计的偏差,导致公共服务均等化政策实践中存在诸多问题,如财政中心论对其它社会配套制度安排的忽视和效率导向对服务质量的敷衍.只有整合经济和政治、效率和公平的视角,把公共服务均等化、杜会公正、经济发展、参与民主和公民权利等等统筹在一个完整的制度体系中予以考量和设计,公共服务均等化战略才能得到有效实现.     

农民需求、优先序、表达机制与城乡基本公共服务均等化——以宁波市鄞州区为例

按农民需求偏好对城乡基本公共服务进行研究,可以分析出农民对农村基本公共服务的需求程度.通过统计农民对现有基本公共服务的满意程度,结合合理的农民需求表达机制,最终从农民需求角度设计出城乡基本公共服务均等化进程中的供给优先序.     

论公众参与公共气象服务的重要意义

公共气象服务属于公共事务,涉及广大社会公众的共同利益,公益性是公共气象服务的本质属性之一,公众参与公共气象服务具有内在的合理性和必然性。当前我国公众参与公共气象服务存在着地方气象部门对公众参与公共气象服务重视程度不够,公众参与公共气象服务的领域不宽,公众参与公共气象服务的水平不高等问题。公众参与是我国建设服务型政府的必然要求,公众参与公共气象服务的意义在于：保障公众的气象权,提高公共气象服务的公众满意度;提供服务信息,实现公共气象服务的最终目标;维护公共利益,有效防止气象部门的权力垄断;增进理解互信,共同面对气象预报风险;扩展均等服务,促进社会的稳定与和谐。     

论医疗服务的公共属性和社会属性

本文运用公共政策和社会政策的基本原理分析了医疗服务的性质。纵观我国医疗服务体制改革的有关政策措施,总体上缺乏对医疗服务的性质的明确认识。这种认识上的偏差导致了医疗服务政策从指导思想到具体规则的种种问题,同时更导致了医疗服务实践既缺乏效率也缺乏公正。本文通过对医疗服务性质的分析,论证了医疗服务的一部分属于公共服务,另一部分属于社会服务。     

公共气象服务人才培养与发展体系研究

公共气象服务的基础核心地位增强,业务范畴跨部门合作特征明显。公共气象服务新发展对从业人才提出了新挑战,知识复合性人才、应用性人才、创新团队是未来公共气象服务发展的关键。基于前瞻性与可行性原则,气象部门可以通过订单式培养、跨部门交流、国际合作、学习型组织文化再造等四种途径构建适应公共气象服务发展的人才培养与发展体系。     

浅析公共服务市场化的保证与原则

对公益物品与私益物品的划分为政府供给公共服务提供了理论基础。但公益物品与服务本身又是十分复杂的 ,又存在着共用性程度的差异。这就决定了公益物品的单一政府供给并不能实现资源的优化配置 ,公共服务市场化由此产生。实践表明 ,公共服务市场化在节省政府开支 ,提高公共服务质量方面取得了良好的效果。作为一个系统的复杂的社会工程 ,公共服务市场化的顺利实行需要成熟的市场经济、民主化的公共决策、法制化的政府行为、成熟有效的技术支持作为条件保证。并且在实践操作过程中应坚持公平、服务和多中心的原则 ,这样才能使公共服务市场化的实行免于失控 ,沿着正确的轨道进行 ,取得预期的效果     

社区教育在完善公共文化服务体系中的作用

随着经济的发展,人民群众的生活水平逐步提高,大众对享受更多、更好的公共文化提出了新的、更高要求。社区教育以其基层性、全员性、全面性、服务性、公益性、丰富性受到广大人民群众的欢迎,也成为促进我国公共文化服务体系完善的重要组成部分。社区教育通过构建和谐社区、充实群众文化生活、整合社区教育资源、传播先进文化四个途径,为建立覆盖全社会的公共文化服务体系做出贡献。     

广告语在公益广告中的巧妙运用与策略

公益广告是为公众事业、公益利益提供传播服务的。公益广告的文字语言和画面一起共同承载着公益广告传播的重任。公益广告的语言表达是公益广告创意环节中的前期工作,是整则广告创意的指导思想和灵魂。在公益广告的创意过程中不要顾此失彼,在注重视觉冲击力的同时,也要重视广告语的巧妙运用,以全面取得公益广告传播的最佳效果。     

Private Passions, the Public Good and Public Service Reform

There has been considerable recent discussion of the impact of public service reforms on the work ethics and motivations of public service workers. In this article we draw upon recent research on the ethical dilemmas facing regeneration workers in order to look more closely at the role of values in the working lives of public service professionals. Focusing on the commitment to social justice, we argue that such values find expression in two interlinked ways, as something workers have and as a process of giving value to different goods. Our research reveals that while both aspects of values are rooted in people's life experiences the second dimension is more contingent and relational. While public service reforms appear to have less impact upon workers’ pregiven values, they can and do have an impact on the way in which these values find expression in attachment to different goods. To understand the effect of such reform processes on workers’ motivations we therefore need a more complex conceptual framework than that provided by either simple public sector ethos/private sector ethos distinctions or by models of economic individualism offered by writers such as Julian Le Grand.     

非政府组织参与农村公共服务的理论分析与政策选择

在政府和村集体提供的公共服务严重不足的情况下,非政府组织在参与农村公共服务供给的过程中具有特殊的地位和作用。为此,必须创新农村公共服务供给模式,扩大非政府组织参与空间,培育新型非政府组织,实现非政府组织均衡发展,建立非政府组织参与农村公共服务的长效机制。     

北京市失业保险金支出与公共就业服务联动机制研究

本文以北京市失业保险金在公共就业服务上的支出为主题,以失业人员为主要调查对象,对失业保险金促进就业的作用及公共就业服务效果进行深入调研,客观分析与评价了北京市失业保险金在公共就业服务上的支出效果,旨在找出该过程中存在的问题,并提出有针对性的对策和建议。     

从有效供给角度看公共气象服务分类

传统的公共气象服务分类方法存在理念过时、缺乏针对性和操作性较差等缺陷。从有效供给角度对公共气象服务进行分类,能够准确反映公共气象服务的核心矛盾,持续提升公共气象服务的效益,紧跟社会发展潮流,更好地促进公共气象服务的发展。从有效供给角度对公共气象服务进行分类时,应遵循底线原则、动态原则和效率原则。改进公共气象服务分类,应当建立与国家主流一致的分类标准,动态调整公共气象服务的分类及内容,逐步完善公共气象服务的市场供给机制,发挥政府在公共气象服务中的责任主体职能。