试论第三轮国企改革

对我国30余年国企改革研究进行了全面的回顾、梳理和评述,在此基础上,提出了迄今为止我国国有企业主要经历了两轮大的改革的观点.第一轮从1978年开始到1989年,这一轮改革的特点是以效益为导向的改革;第二轮改革是1992年由邓小平同志南巡发起的,这一轮改革的特点是以产权为导向的改革.在对国有企业改革方向进行思考后,提出了未来第三轮国企改革构想:加速国有资本从生产领域向公共服务领域转移;国有股份从控股向参股转移;国企发展战略从传统产业向高科技领域转移;国资管理从综合管理向分类管理转移.     

论国有企业改革攻坚阶段的政府行为

我国国有企业进入到了改革攻坚阶段。政府在国有企业改革中的主导作用主要表现在决定国有企业改革发展的方向、进程与模式;政府在国企改革发展中所扮演的代理人、委托人的双重角色定位,是理顺国企管理体制的重要一环;在不同类型国有企业改革中政府承担的职责不尽相同;政府要为国有企业的深化改革创造良好的行政、经济、市场、法律等客观环境。     

当前国有经济改革理论与对策的探索

自党的"十五大"提出国有经济战略布局调整以来,国有经济从过去的单线式改革转变为双线式改革.由于这种改革不再坚持先前设定的国有经济在国民经济中的比重,国企改革实际上奉行"能改便改,不能改就退"的原则,这就为原来几乎走入死胡同的国企改革提供了新的契机.当前,国有经济改革面临着四大任务:国有经济战略布局调整的任务艰巨,尤其是国有经济主动进入竞争性领域来增强控制力和竞争力问题;规范的公司制改造才刚刚起步,国有独资企业比重过大,已进行了股份制改造的国有控股公司普遍存在"一股独大"、"内部人控制",股东会与监事会形同虚设,刚刚开始推行的上市公司独立董事制度的前景不容乐观;多层次的国有资产管理体制还有待探索,政资与政企分开还缺乏相应的制度保障;社会保障体系建设任重道远,刚刚建立的保障制度面临着空壳化风险.     

高质量党建引领国有资本运营高质量发展

<正>党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验,汇聚坚定历史自信、创造历史伟业的磅礴力量,为深化国资国企改革提出了新的更高要求。作为国有资本运营公司试点企业,中国诚通控股集团有限公司（简称“中国诚通”）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,带头深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记关于发展国有经济的重要论述,     

完善国有资本经营预算制度新举措

国有资本经营预算(以下简称国资预算)是政府依法获取国有资本收益并进行分配而发生的各项收支预算活动,是政府所有者身份的体现。国资预算从2007年实施至今,在国有企业收入分配制度完善、产业结构调整和政府宏观调控能力增强等方面都发挥了重要作用。但国资预算运行过程中显现出来的预算收入和预算支出方面的问题日益凸显,完善国资预算制度需要新举措。     

国资监管体制改革视阈下国资委的性质定位

对国资委性质的既有分析及相应的制度设计遵循的是“从国企改革到国资委”的经验性思维路径,这一思维路径虽体现出了问题导向,但难以为国资委体制的建立和完善提供稳定的理论支撑,并容易侵蚀国资委功能上应有的独立性。无论是“出资人代表理论”“出资监督人理论”还是“双重属性理论”都未直接回答国资委本身的性质定位问题以及“代表”“监督”的正当性基础问题。域外国资监管改革中类似国资委的机构通常具有较强的独立性,而把国资委定位为国家经济调节机构则可以对国资监管体制进行比较合理的解释。作为国家经济调节机构,国资委享有的是一种横贯商业类国有企业和公益类国有企业的国家经济调节权。     

国有企业改革的历史透视

我国国有企业改革二十年进程可分为两大阶段,计划经济体制下的改革与社会主义市场经济体制下的探索。国企改革与整个经济体制改革密切相关,从方式上看属于复式改革,从制度变迁高度看,属于政府供给主导型,国企改革始终围绕搞好搞活国有经济而进行。     

国有企业改革与资本管理

国有企业改革是让市场在资源配置中起决定性作用的重要内容。2015年8月中共中央、国务院出台了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》,明确提出要完善国有资产管理体制,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置。分析国企改革历程中的得与失,可以发现改革中存在的问题:一是布局仍然不合理,国有资本没有在完全竞争领域退出;二是国资委对国有企业管理没有从管资本的角度入手;三是资本所有者权力发挥不到位,内部治理结构不规范。国企改革只有抓住资本管理这个牛鼻子,调整国有企业布局、建立现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济都要从管资本入手,这样改变国资监管方式,才能有效解决国有企业布局、完善内部治理结构、发展混合所有制经济等困扰国企业改革的一系列重大问题。     

关于完善我国失业保险制度若干问题的探讨

我国失业保险制度的最初制定与实施是从国有经济改革需要出发的,随着国企改革的不断深入、市场经济体制的建立和WTO的加入,该制度的缺陷已日益明显。这主要表现为：覆盖面窄,规模小;基金来源单一;保障功能弱等等。这些弊端制约了失业保险制度价值功能的发挥,我们必须在这些方面对该制度予以完善。