分税制、财政压力与政府"土地财政"偏好

分税制导致了地方财政收入和支出间的巨大缺口;而地方财政压力所引发的工业化与城市化冲动,形成了普遍的"占地竞赛".获取"土地财政"成为政府的普遍"偏好".分税制进而地方财政压力导致了对土地的掠夺;有必要对政府的"土地财政"进行测算;以阐明农地为什么会成为掠夺的对象.改善分税制的制度设计,强化地方政府预算外和预算资金收入的约束和规制,特别是变革农地产权制度,推进农民土地权利的法律保障以及对农民行使产权行为能力的保护,是改变"分税制"-财政缺口-土地财政-农地流失运行逻辑的关键.     

小城镇财政制度创新与模式设计

小城镇分税制的改革和完善工作已成为人们关注的问题。全国实行分税制财政体制的乡镇所占比例为 58％,可实际上已经实行分税制的乡镇中有相当部分是名义上的分税制,实则是老的包干体制,甚至仍有“收入上缴、支出下拨”的统收统支体制在运行,因而形成小城镇政府事权与财权不对称,影响小城镇财政作为一级财政整体功能的有效运作和小城镇培植财源、发展经济的积极性和创造性。 　　一、小城镇财政制度的现实安排及其对小城镇建设与发展的影响 　　随着中国经济的高速增长,一些小城镇的人口规模、建成区面积和经济发展水平也已经达到了一…     

我国分税制财政体制的创新研究

1994年实行的分税制 ,对我国的改革开放和经济发展起到了极大的推动和促进作用 ,特别是 2 0 0 2年实行的所得税制改革更是对分税制财政体制的一次重大的制度创新。然而 ,随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展 ,当前财政体制的弊端也日益显露出来 ,新一轮的制度创新已成为必然。     

“省直管县”财政体制中需进一步研究的几个问题

实践证明,减少政府财政层级,将是完善分税制改革、提高财政运行绩效的必然选择。文章通过对国内关于财政省直管县研究成果进行逻辑上的总结和梳理,为进一步推进和完善省直管县财政体制提出几个尚待深入研究的问题。     

分税制以来的新疆财政评析

我国分税制财政体制的实行,适应了社会主义市场经济的需要,推动了经济社会的快速发展,国家财政实力明显壮大.然而,现行体制在彰显其巨大成效的同时,也显露出一些突出问题,地区间的财力差距不仅没有缩小,反而持续扩大.文章对分税制以来特别是"十五"时期的新疆地方财政进行了深入研究,以构建有利于科学发展的、和谐的财税制度.     

分税制财政体制法律调整原则的探讨

要实现对分税制财政体制有效的法律调整,必须始终贯彻整体以支定收原则、地方各级政府事权和财权相对统一原则和中央财政转移支付恰当原则。整体以支定收原则体现了财政在处理政府与市场关系中的界线,保证了分税制财政体制的公共性;地方各级政府事权和财权相对统一原则维护了地方各级政府的相对独立性和稳定性;中央转移支付恰当原则是中央政府与地方各级政府财政关系的连接点,维护了中央政府的调控权,确保了整个国家的政府收支活动的统一性、整体性与和谐性。     

关于完善分税制财政体制的思考

关于完善分税制财政体制的思考奚昌颐财政体制，指的是国家管理财政的组织体系、管理制度与管理形式，其实质是正确处理中央和地方政府在既定财力分配上的集权与分权的问题，即中央和地方政府、地方各级政府之间的分配关系。改革财政管理体制是经济体制改革的重要组成部分...     

省管县体制下市级财政问题研究

财政是为实现政府职能服务的,有一级政府就要求有一级财政,即通常所说的“一级政府、一级财政”。目前,省以下的财政管理机构分为省、市、县、乡四级,实行中央统一领导下的分级管理模式。长期以来,河北省一直沿袭着由省至市至县至乡的逐级管理体制。根据事权划分,这种管理体制赋予各级财政以一定范围的管辖权和自主权。尤其是1994年实行分税制以后,河北省地方各级财政注重收支管理的主动性和自主性进一步提高,各地寻求新的经济增长点、培育新的财源的积极性空前高涨,在加强财政管理方面也进行了很多有益的探索。分税制以来,尽管河北省各级政…     

分级财政的运行机理与体制创新

建立分级财政体制 ,并在这一体制框架内正确处理各级政府间的收支划分和转移支付问题 ,是理顺财政分析关系的必然选择。在分析近年来的分级财政体制改革情况的基础上 ,力求制度的规范化 ,是进一步完善分级财政体制的关键 ,而解决这一矛盾的主要措施 ,便是在各级政府之间科学地划分事权范围 ,合理地划分税收收入和税收权限 ,并且实施纵向和横向财政转移支付     

中国分税制财政体制改革:成效、问题和对策

９９４年，在中国全面推行的分税制财政体制改革，是建国以来涉及面最广、力度最大、影响最深、具有历史性突破的体制创新，也是对中央与地方之间利益格局的根本性调整。从三年多的运行情况看，分税制财政体制的改革是成功的，方向是正确的，但是，从体制设计和实际运行情况看，现行体制还存在着许多不足。为此，如何客观公正地评价新体制的成效和得失，有针对性地提出相应的对策措施，对深化财政体制改革具有重大的现实意义     

分税制改革后我国中央和地方政府间财政分配关系走向分析

1994年的分税制改革建立了中央和地方财政关系的基本框架,但是出于稳定和减少改革阻力的考虑,在1994年的制度中有明显的维护既得利益的特征,1994年改革前的补助、上解和有些结算事项继续按1994年前的体制运转。这使得分税制改革没有完全实现"提高中央财政收入的比重"和"合理调节地区之间财力分配"的指导思想,中央财力集中度仍然不理想,地方间财力不均衡的程度由于经济发展水平差距的拉大甚至有恶化的趋势。     

湖南财政：跨世纪改革与发展的思考

1999年8月，江泽民总书记在为（领导干部财政知识读本》题写书名时作出重要批示，要“建立适应社会主义市场经济要求的财政体制和稳固、平衡、强大的国家财政”。这是当前和今后我国财政工作的基本指导方针。我认为，按照这一指导方针来构想湖南财政跨世纪的改革与发展蓝图，必须对近几年湖南财政发展总的情况有一个基本判断，特别是要认真分析目前湖南财政运行中存在的突出问题，在此基础上，理顺思路，找准方向，制定出切实可行的对策和措施。一、近几年湖南财政发展总体情况1994年实行分税制以来，湖南财政发展比较快。1999年，全省财政…     

关于我国财政转移支付制度的思考

财政转移支付制度是现代发达市场经济国家实施分税制体制时正确处理各级政府间财政关系的一项重要制度。伴随着我国1994年的分税制财政体制改革，转移支付制度的完善自然而然地得到各级政府以及财政理论界的重视。但是，由于近十几年来我国财政尤其是中央财政的实力处于逐渐被削弱的状态，财政赤字不断扩大，财源流失十分严重，政府的宏观调控职能因而不能够得到很好的保证，从而财政没有足够的财力建立起一个规范、健全和强有力的转移支付制度。本文拟就目前我国财政转移支付制度存在的问题、制约因素以及今后的政策取向和措施进行分析。一…     

完善政府间财政转移支付制度的构想

财政转移支付制度是我国财政分税制改革的重要组成部分 ,是协调政府间分配关系的基本手段 ,其最终目标是实现地区间社会公共服务水平的均等化。本文在提出财政转移支付四目标的基础上 ,分析了我国目前该制度存在的问题 ,提出了建立科学规范的以纵向为主、纵横交错的财政转移支付制度的构想。     

论德国的政府间财政关系

财政关系是政府间关系的核心.德国实行三级政府相对独立的财政体制,通过税收体系的划分明确各级财政管理机构的管辖权.专享税与共享税并存并以共享税为主体的分税制以及横向、纵向相结合的财政平衡体系,使联邦政府在政府间财政关系中据有优势,同时保障了州政府和地方政府的独立地位.联邦政府财政计划委员会作为政府间财政关系的协调机制兼顾联邦政府、州政府和地方政府的利益,保证了各级政府间的沟通与合作,有效维护了相互依存的德国政府间财政关系模式.如今德国政府所进行的财政平衡体系改革,将推动其政府间财政关系朝着更加协调和稳定的方向发展.     

发达地区财政上缴最优极限分析

1994年分税制以来,中央与地方财政关系发生重要变化,江浙沪地区上缴财政占中央财政比重逐年大幅增长,而中央财政给予江浙沪地区的转移支付则逐渐下降.通过模型估计,得出江浙沪地区上缴中央财政的最优极限,分析过多财政上缴对发达地区经济增长的负面影响,过多转移支付对欠发达地区经济增长激励的扭曲,并提出相应的政策建议.     

完善省以下财政体制改革的思考

当前,在全国财政总收入高速增长的同时,基层财政困难加剧,城乡经济发展不平衡,农村义务教育、社会保障、农村公共卫生体系建设等方面的投入捉襟见肘,难以为继。回顾分税制以来,广东省以下财政体制改革可以分三阶段,对进一步理顺省以下财政分配关系,更好地引导各地转方式、调结构,提升县域经济发展水平,起到一定的积极作用。对省以下财政体制存在的问题进行了分析,如:事权划分不清,转移支付计算方法不科学,财政体制事权和财权不匹配等。对完善省以下财政体制提出建议,改革的基本思路是进一步理顺省市县财权事权关系,减少预算层级,构建中央、省、市县三级财政架构;规范转移支付,改进和完善财力保障机制;促进县域经济发展,培养地方的造血功能。     

试论运用财政转移支付手段协调地方市县政府间的关系

本文通过借鉴西方国家在公共财政方面的一些理论和实践 ,分析我国目前分税制财政体制下的上下级政府财政转移支付的现状 ,尝试对财政转移支付手段在协调市县政府间关系上的作用空间和作用方式进行新的审视和探讨。     

财政分权条件下完善我国转移支付制度的几点构想

我国自1980年之后基本走上了一条财政分权的道路,特别是1994年的分税制改革使分权体制进一步制度化,财政转移支付作为财政分权的平衡器受到了广泛关注.文章分析了财政分权框架下转移支付的要求,并结合我国财政分权制度的现状,提出了进一步完善我国转移支付制度的建议.     

基本公共服务均等化视角下的地方政府财政运行研究

提高基层政府财政保障能力,逐步实现区域基本公共服务均等化,是"十二五"时期的重要目标之一。当前我国地方政府财政收支缺口逐年上升,财政自给率低,财政运行高度依赖中央补助收入、预算外收入、地方政府债务、土地出让金收入的模式不可持续,并直接影响了地方财政提供基本公共服务的能力,也使得地方财政支出结构偏好不合理。要破解地方财政运行困局进而实现基本公共服务均等化,必须以政府层级的扁平化改革为基础,以分税制财政管理体制和政府间财政转移支付制度的完善为重点,并加快落实地方政府的"一级债权"和"一级产权"。