党代会常任制法律问题研究

中国共产党党代表大会常任制是从制度上保证党的政治生活民主化的有效机制。它不仅仅是一个民主政治问题,更是一个法律法治问题。党代表党任制是共产党执政合法性的必然要求;是推进人民民主的必然选择;是依法治国方略的重要方面;也是克服现行制度缺陷的有效举措。党代会常任制作为党代会制度的完善和创新,既要借鉴人类文明的优秀成果,借鉴各国政党的经验,同时也要符合中国国情,从有利于加强和改善党的领导,巩固党的执政地位和体现依法治国方略出发,进行科学设计和合理安排。     

协商机制与党内民主的实践——对浙江省椒江区党代会常任制的一种思考

中国民主化进程按照中国政治的现实规定性和政治发展的内在逻辑,在两大民主程式党内民主和基层民主的基础上还表现出实质性的趋向,这与近来西方兴起的协商民主理论存在很多耦合之处。椒江党代会常任制的实践,就是基于三种民主相结合推动党内协商的一种尝试。运用协商机制深化党内民主实践有赖于借鉴国外协商民主理论的探索,进一步发掘中国共产党自身的协商规律和协商资源。     

高校党代会代表常任制试点工作研究

实行党代表常任制是发展党内民主的新生长点,是实行党内和谐的新突破口,是实现党内民主监督的新渠道.本文结合高校实际,对高校试行党代表常任制的必要性和可行性作了具体论述,并从非常任制下党代表发挥作用存在缺位现象出发,对党代表常任制需要解决的关键问题进行探析.以此从思想氛围、制度载体、增强素质、保障条件四方面着手对高校试行党代表常任制的途径和方法进行探索.     

党代会常任制与党内监督机制的构建

党代会常任制是党的八大对马克思主义党建理论的新发展,是中国共产党领导制度的重大改革,但这一理论创新和制度创新基本上没有付诸实践。改革开放以来,党内长期形成的权力过分集中、监督机制脆弱的状况尚未改变,已经严重影响了党的建设并成为导致腐败的一个重要根源。在此情况下恢复党代会常任制,建立起党代会对于各级委员会的监督与制约机制以及相对独立的纪律检查工作体制,对扩大党内民主,理顺领导体制和权力关系,改变权力过分集中的状况,强化党内监督,都不失为一个重要途径。     

党代会常任制试点需要破解的深层难题

党代会常任制试点正为一些试点中所反映出的突出的深层问题所困扰。常任制的定位不明和试点目标模糊,使其作为推进党内民主的重要举措难以发挥应有的作用;试点在总体上未能突破党内权力过于集中和监督制约不力这个要害问题,是常任制迟迟难以推广的主要症结所在;党政不分的党政关系体制及其相应的领导体制,使试点中的一些重要关务难以理顺,民主原则难以落实;常任制试点面临的一些阻力和困难,使得以党内民主推进人民民主、常任制是党内民主的突破口的认识逻辑遇到了现实挑战。这些难题如何破解,关系到常任制的前途命运。     

论党代会常任制试行的特点、成效和方向

党代会是政党制度的核心内容,也是党内民主的基石,党内民主的健康运行离不开党代会这一根本性的制度。近年来,党代会常任制试行具有三个方面的特点,即制度建设优先性、广泛的制度认同性和政治效用的多样性。党代会常任制的试行已经在加强党内基层民主力量方面取得成效,即逐步树立了党代会作为权力机关的地位,在与人民民主同步发展中产生出竞争性的力量等。党代会常任制试行是党内在基层组织层面的探索,这种探索到了目前阶段需要进行调整和深化,以增强其动力、完善其机制。应在县(市)一级着手合理调整党内权力结构,在组织推动的同时,推广试行中已证明行之有效的做法,加强制度覆盖。     

党代会常任制能够实现党员民主权利上“选”和“议”的统一

党代会常任制作为党在执政以后,组织建设方面的一项重大政治设计和制度创新,对于推动党内民主的发展,实现党员民主权利上的"选"和"议"的统一,具有重大的制度贡献、现实启迪、历史意义。从制度安排上看,党代会常任制保证了"选"和"议"的统一;从操作层面上看,党代会常任制克服了非常任制"选"和"议"分离的弊端;从历史探索上看,党代会常任制继承了年会制"选"和"议"统一的优良传统。     

不断扩大党内民主和基层民主——白下区党代会常任制试点工作顺利

市委副书记杨植在白下区常任制试点工作专题调研时指出：白下区党代会常任制工作开局顺利、运行良好、发展健康、积极稳妥、效果明显，以实践和深化“五项机制”为主线的区党代会常任制工作取得了比较好的效果。     

党代表任期制与党内民主制度的创新发展

《党代表任期制暂行条例》是顺应加快推进党内民主建设,着力提高党的执政能力和执政水平这一历史要求而郑重出台的。它的颁行是党的十一届三中全会以来党内民主建设和发展的合乎逻辑的必然结果,必将对党内民主理论和实践的继续前进产生强大推动力。党代表任期制的有效实行和继续完善,仍有待于党代表的选举产生、党代表的权利职责以及对党代表的监督等理论及实际问题的厘清和解决。     

发展党内民主的关键：完善党的代表大会制度

党内民主是党的生命。科学完善的党的代表大会制度，是保证党内民主得以存在和发展的最好的制度设计。也是党保持生机与活力的最强有力的制度保障。因此，要发展党内民主和完善党的代表大会制度，就要健全党代表选举制度，确保党的权力产生的民主性；要理顺党代会、全委会、纪委的关系，确保党的权力设置的科学性；要完善报告、质询和提案制度，确保党的权力监督的实效性。     

白下区五老村街道：“党代表常任制”模式

实行党代表大会常任制，是发展党内民主、强化党内监督、健全民主集中制．巩固党的执政地位和执政基础的重要措施。2003开始。白下区五老村街道在全市率先试点“党代表常任制”．并已成功摸索出一套基层推进“党代表常任制”的全新模式。     

八大党代会常任制思想论析——兼解读党的十七大报告：“选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”

若要深入解读党的十七大报告强调的“选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”，就必须首先从来龙去脉上搞清党代会常任制思想。普遍认为，党代会常任制思想是在党的八大上由邓小平正式提出来的。如果遵循历史的和逻辑的考察视角，从八大常任制思想提出的时代背景、主要内容、价值意义、实践情况以及未能坚持下来的原因等方面对八大常任制思想进行细致的梳理和分析，就可以使我们更深入地解读党的十七大报告，同时，也可以为今天正在深入推进的党代会常任制试点提供坚强的理论支持。     

“五个着力点”助推“三个发展”

2010年．白下区委组织部认真贯彻落实党的十七届四中全会精神．以巩固扩大学习实践科学发展观成果为重点．以加强执政能力和先进性建设为主线,紧紧抓住党代会常任制、干部人事、人才队伍、基层组织、组工素质建设五个着力点．不断提高各级领导班子和干部队伍推动“三个发展”、促进和谐的能力。全面提升基层党组织服务“三个发展”、服务基层和服务群众的水平,为“打造‘五大中心’、建设品质白下、实现全面跨越”提供坚强的组织保障。     

党代表常任的稳步“跳跃”——浦口区探索党代表闭会期间作用机制

探索在闭会期间发挥党代表的作用，是完善党代会制度的一项重要内容，也是加强和改进党内民主的一个重要途径。“常任”是作为党代表的应有之义。如何实现党代表由“非常任”到“常任”，并与人大政协作用相区别是新的课题，本期刊登浦口区在推行党代表常任制过程中的一些有益的探索。     

“活到老 学到老 改造到老”

2007年11月23日,中央组织部部长李源潮在听取老干部局工作汇报时的讲话中指出：“我们说要调动一切积极因素,其中就包括充分发挥老干部的作用,使他们能够在践行科学发展观、建设和谐社会中有所作为,在提高党的执政能力、发挥党的先进性方面有所作为。要实现这一目标,必须搞好老干部的党组织建设,搞好老干部队伍自身建设,使他们了解形势、学习政策、支持发展、以身作则。”     

党内民主是党的生命——中国共产党对“党的生命”认识的深化

政党是历史发展的产物,有兴衰存亡的命运。对影响政党生命的因素,世界各国政党有不同的看法。在中国共产党的历史上,曾经提出过党的政策和策略是党的生命、党的团结和统一是党的生命、党的作风关系党的生命、党的先进性是党的生命以及党内民主是党的生命等命题,这些都是中共对政党生命力影响因素的独特见解。中共十六大提出的"党内民主是党的生命",是对政党生命问题认识的进一步深化。     

做一个合格的“党代表”——白下区试行党代表述职制

白下区作为南京党代会常任制试点区，坚持。制度先行、讲求实效、循序渐进、开拓创新”的原则，以促进和保障党代表作用的发挥、不断扩大党内民主和基层民主作为推行党代会常任制的重要目标和主要任务之一。针对党代表“常任”的特点，着力打造发挥党代表作用的平台。党代表述职工作即是该区创新发挥党代表作用的形式，丰富党代表作用内涵的做法之一。     

党组织也要走向“学习型”

创建学习型党组织是建设学习型政党、推动形成学习型社会的重要举措．更是新时期加强党的先进性建设的一个重大课题。近年来．玄武区牢牢把握“学习型玄武”的基本定位，围绕“率先发展、特色发展、科学发展”，开拓创新。与时俱进，注重加强学习型党组织的建设．使党的执政能力建设和党的先进性建设在各项工作中得到进一步提高．为和谐玄武的构建注入源源活力。     

“以党内和谐促进社会和谐”在白下的探索

通过发展党内民主来逐步推进人民民主，以党的和谐促进社会和谐，是建设有中国特色社会主义民主政治的基本途径，是构建和谐社会的必然要求。近年来，白下区通过构建以“五项机制”为主要内容的党代会常任制工作框架，有力地促进了党内和谐局面的形成，进而带来了全区社会和谐氛围的确立。白下区委常委、组织部长杨学忠的观点有助于加深我们对这一问题的认识。     

中国共产党巡视制度的历史演进及其现实启示

党内巡视是党内监督的重要形式,是全面从严治党和党的自我革命的必然要求。中国共产党成立以来,巡视制度经历了萌芽与初创、继承与探索、恢复与重建、规范与发展、成熟与完善5个发展阶段。巡视制度在其历史演进过程中,呈现出巡视权威由相对较强向全面增强转变、巡视内容由相对简单向日益丰富转变、巡视过程由非规范化向规范化转变、巡视方法由单一性向多样性转变等鲜明特征。巡视制度是党内监督的一把利剑,发挥着重要作用。新时代背景下,要深化巡视工作的规律性认识,强化巡视制度的理论创新;注重巡视制度的完善,增强巡视制度的科学高效;注重巡视制度的实践运用,加强巡视成果的实效转化;注重巡视制度的协调配合,强调巡视方法的协同推进;注重巡视巡察的机制衔接,强调巡视巡察的上下联动。