“紧日子”下，地方政府的“另类经营”

在当前经济增长趋缓、财政增收放缓和还债压力增火的综合背景下,对地方政府而言,无论是被迫的选择还是主动的改革,总之已经过上了“紧日子”。然而,也有一些地方政府忍受不了“紧日子”带来的“拮据”,开始采用“另类经营”的办法潜入市场,以求维持昔日的财政收入水平,或填补过去的债务漏洞。存当前简政放权的改革背景下,这种现象显得格外扎眼。     

改革

中国地方政府另觅“收入”自上世纪90年代开始．当国家“办大事”财力不支时．就难免向地方财政伸手预支．而地方政府也只能另觅“收入”。其次，中国的税制不遵循“无代表不纳税”原则．几乎还是政府单方面决定一切税务事项。第三是预算不透明．2008年，国务院曾发布相关法规要求政府部门发布预算信息，但始终缺乏威慑力。而且．1994年税改之后，每年公共收益的实际总额都超过了预算。2011年，超额收益为人民币1．4万亿。     

中国到底有多少“红头文件”？河南清理67万件废止4．5万件

近年来，我国大力开展行政审批制度改革，大量政府规定被废止。但即使如此，各种不规范甚至不合法“红头文件”仍屡屡出现，如河南漯河玉米“砍伐证”、贵阳白云区要求干部职工买番茄的“红头文件”等。从中央到地方政府及其部门，甚至是乡政府、村委会都可以发布“红头文件”，其数量庞大、涉及面广。加大对“红头文件”规范，已列入国务院法制办2009年工作重点。     

我国地方政府债务分析

随着财政分权改革的深化，在地方政府事权、财权分配不规范、地方政府举债约束弱化的背景下，地方债务呈明显的增长态势。尽管我国现行的《预算法》等有关法律中，严格禁止地方财政出现赤字和地方政府举债，但是事实上，我国各地区、各层级的地方政府大都在不同程度上举债或负债经营，在地方金融机构治理机构不规范、金融活动的行政干预较强的情况下，地方债务会发展为区域性的金融风险。解决地方债务问题，已成为进一步改革、发展中的重要议题。     

中国楼市面临更严厉调控

楼市“异动”频繁引中央政治局关注自本轮楼市调控政策实施以来，地方政府不断释放调控放松信号，试探中央对调控政策的底线。而近期，除了南京、郑州等地相继出现的“微调”政策外，一些地方限购政策到期以后，没再继续执行，成为地方政府与中央博弈的一个新情况。     

宁夏枸杞酒：规范市场的政策选择

宁夏枸杞酒产业发展，是个非常有启发的案例，宁夏如果要让这一优势产业继续保持优势，政府应该做什么，企业应该做什么，两者的作用哪一个更为关键？在政府规范市场方面，也有专家提出的“坚决摒弃地方特色产业人人都可以做的观念”，“地方特色不能人人沾光”等观点，显然有值得商榷的地方。     

地方债恐超20万亿债务风险亟须“把脉”

地方政府性债务持续膨胀引发各界担忧，而意在“把脉”债务风险的地方政府信用评级已箭在弦上。9月16日．中国社科院金融研究所与中债资信评估有限责任公司正式签署中国地方政府评级合作框架协议，并发布地方政府主体评级方法和模型、“未来，地方政府一定要自主发债，发债就需要评级，而评级就需要第三方机构。”业内人士称，探索建立规范的地方政府举债融资机制，完善地方政府债务管理体系，并通过科学的评级模型来判断债务风险，既有必要也非常紧迫     

节约羁绊四题

地方政府“爱面子” 节约，这个在市场经济发达国家的普遍共识，最近在中国上升为一个重大的政治问题。目前，全国依然有22个省市区的84个城市，以有损城市形象、造成交通拥堵等理由对小排量汽车进行限制。在中国，汽车购置税税率对大排量或小排量车“一视同仁”，一定程度上纵容了地方政府打自己的算盘。保护本地汽车工业、带动本地GDP的上涨等经济利益驱动，或许这才是一些地方政府限制小排车量，纵容豪华车消费的真正原因。     

部门垂直掏空基层政府

长期以来,我国大部分政府职能部门实行地方政府和上级部门“双重领导”,即主管部门负责工作业务的“事权”,地方政府负责本级职能部门的“人、财、物”权。在双重领导体制下,地方政府存在以“人、财、物”权影响职能部门“事权”的操作空间,职能部门存在对地方政府的依赖关系。这种双重领导体制容易形成地方保护,妨碍中央政令的畅通。近几年来解决的办法就是上收权力,     

政府“减副”能否进行到底

政府“减副”能否成功执行，主要取决于两个因素，一个因素是中组部和中编办执行政策的决心和信心，另一个因素是地方政府对于不执行政策是否受到处罚的判断和估计。     

健全地方政府在推动高职校企合作中的保障机制

地方政府是推动校企合作良性发展的“发动机”和“润滑剂”。健全地方政府在推动高职校企合作中的保障机制，不仅关系到校企合作工学结合人才培养模式的成败，更关系到地方产业机构的优化升级和地方经济社会的又好又快发展。     

地方院校产学研合作发展的问题与对策

开展产学研合作是经济社会发展对地方院校提出的要求，但是地方院校还存在阻碍产学研发展的诸多问题，主要表现为观念认识不到位、资金投入不充足、管理机制不完善、合作渠道不通畅等方面。地方院校应该积极应对，转变思想观念、紧跟地方政府、探索适合的模式、改革管理机制、成立中介机构，破解上述难题，促进产学研合作又好又快地发展。     

垂直管理有无限度

如果没有一个整体设计，层出不穷的垂直管理可能将基层政府的执政“要素”剥夺殆尽，发展的趋势是“地方政府日渐空壳化”，众多部门的垂直管理，损害了地方政府职权的完整性。     

官场百个成绩真不抵一个错误吗

过多的考核指标导致地方政府的工作中心不突出，不仅降低了“一票否决”的效用，还造成了政府工作职能的扭曲。使得政府在资源有限的情况下，集中地将资源投向与“一票否决”指标相关的工作中。     

转动政府创新的“陀螺”

转动陀螺的技巧一在于找准用力点，二在于巧妙借势。这个“点”就是地方政府创新的突破口，这个“势”就是建立起地方政府创新的能动机制。     

地方政府争取项目资金要突出“四个三”

项目是地方经济发展的“内动力”，资金是地方经济的“催化剂”，争取项目资金是扩大招商引资、调优经济结构、增强发展后劲必然要求。当前的形势要求地方政府必须把争取项目资金工作作为经济工作的重中之重来抓。     

土地出让金改革箭在弦上

自1994年实行分税制改革后,中央把土地出让金全部划归地方政府。但是,土地出让金始终不是财政预算内收入,有的县市土地出让金收入占到了其地方财政收入的一半以上,有“第二财政”之称。同时,地方政府既不向人大报告,也不受监督,这就给地方政府留下了巨大的操作空间,如何将资金分配和安排,至今混沌不清。     

2011中国省级政府管理效能排行榜

省级地方政府在我国行政管理体系链条中具有承上启下、左联右结的枢纽作用。省级地方政府的效率如何，直接关系到整个国家的经济、社会发展实力和在国际上的竞争力。因此，提升省级地方政府效率是实现我国国家战略的关键。北京师范大学利用“985”工程建设机遇，组织专家力量，深入研究，扎实工作，发布了《2011中国省级地方政府效率研究报告》，构建了一个“省级地方政府效率测度指数”，并利用该指数，以2010年国家统计部门正式发布的数据为基础，对中国内地31个省（自治区、直辖市）的政府效率进行了定量测度和分析，揭示了省级地方政府效率的特征和规律，同时指出了中国省级地方政府提升效率面·临的困境和优化路径。     

别把云计算搞成第二个房地产

继去年北京的“祥云计划”、上海的“云海计划”等地方云计算规划发布后,今年以来,地方政府、企业的角逐进入了高潮。     

中国城投债市场制度环境与地方关系承销研究

近年来,不断累积的地方政府债务问题受到广泛关注,其中,城投债是重要组成部分.对城投债承销市场的“属地性”现象及其经济后果进行研究,发现:第一,地方关系承销的城投债利差较小,且用债券评级调整度量其质量后发现,该类债券不存在质量优势,说明地方关系承销城投债更可能侵害投资者利益,存在“利益冲突”效应;第二,采用区域管辖权与股权两个维度刻画地方政府与承销商的关系强度,发现地方关系强度越大,地方关系承销效应越强;第三,从空间、时间两个角度刻画制度环境变化,发现高的地方政治不确定性,从内部削弱了地方政府的干预动机,有效缓解了地方关系承销的“利益冲突”效应;2015年地方政府债务改革对地方关系承销净效应无显著影响.此外,地方关系承销城投债多发于地方市场化程度较高、财税收入对城投债本金覆盖率较低的地区.为监管当局提高承销商独立性、加快地方政府债务市场化改革提供了理论基础与经验证据.