四维视阈下“省管县”体制改革的动力机制研究

省管县体制改革是现阶段最具有现实意义和实际导向功能的一项行政改革。其动力机制主要包括:第一,祛除市管县行政管理体制的弊端;第二,制度创新的内部需求;第三,管理层次和管理幅度等理论动因的推动;第四,现实成功经验的激励作用等。通过对省管县体制改革动力机制的深入探讨和研究,借以思考省管县体制改革的可行性,对我国继续推进行政管理体制改革具有现实实践和指导意义。     

省管县体制改革中的干部职级管理问题探析

<正>省管县体制改革是当前我国行政管理体制改革的重要内容,党的十七届三中全会决定、十八大报告、十八届三中全会决定都明确要求推进省管县体制改革。省管县体制改革也是学术界讨论的热点话题,且此前的研究已较为丰富和全面。在此基础上,本文将对以下问题进行深入探讨:一是省管县体制改革面临的领导干部管理问题的解决方案。二是市县行政级别分等的标准问题。三是市县分等的具体方案。     

县改市辖区行政管理体制改革探究

2002年的浙江“省管县”行政管理体制改革,吹起了“扩权强县”的号角,成为激发县域经济加快发展的动力源泉。作为市辖区,从法理上看,其职能带有更多的授权性,而非职权法定,市辖区政府职能定位不明晰、市与市辖区行政体制不畅成为束缚市辖区经济发展的行政羁绊,市辖区的职能定位以及由此所带来的发展问题愈发凸显,正作为共性问题逐步进入高层的决策视野。     

县市长眼里的“省管县”

2009年8月1日,中国首部推进"扩权强县"的省级政府规章———《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》正式实施,443项审批权限被一次性下放给县级政府。此前的6月22日,财政部下发了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,为财政"省管县"改革提出了具体时间表:2012年底前,力争在全国除民族自治地区外全面推进财政"省管县"。上溯到2008年3月18日,温家宝总理曾感叹:"一个国家的财政史是惊心动魄的。""在今后5年,我们要下决心推进财政体制改革,让人民的钱更好地为人民谋利益"。中国的财政体制甚至行政体制改革正在各省市全面展开。     

对中国“省管县”试点的评价

中国五级政权体制在实践运行当中出现了行政效率低、行政成本高等一系列的问题,"市管县"体制尤其饱受诟病,行政体制改革的呼声十分强烈。为解决这些问题,各地纷纷实行了"省管县"的试点。到底哪种试点是最最有效的呢?本文对浙江、江苏等省份试点情况进行了比较和评价,以期为行政体制改革积累一些经验。     

大部门体制:我国行政管理体制改革的新方向

党的十七大在部署未来的行政管理体制改革时明确指出,"加快行政管理体制改革","加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制",并提出了一系列有别于以往的改革思路,为我国行政管理体制改革指明了新的方向.     

“省管县”财政体制改革的若干分析

本文首先梳理了“市管县”体制存在的问题,列举了浙江省和安徽省“省管县”财政体制的有益做法,指出“省管县”财政体制改革是大势所趋,但推进“省管县”体制改革的进度还需要根据实际群情况做出具体分析。     

从“放权”的角度看省管县和市管县的一脉相承

当前"省直管县"的呼声很高,很多人认为市管县是适应城市发展思路的政府结构组织模式,而"省直管县"的模式更能够带动农村发展。本文主张不要把省管县和市管县对立来看,文章疏理了市管县和省管县的发展历史,分析了他们的本质都是不同时期放权让利的表现。二者不存在对立关系,是改革深化,市场向行政索取权力的必经之路。因此,不管是省管县也好,市管县也好,关键在于放权。     

“强县放权”的理性思考

自2002年以来，浙江省率先施行“扩权强县”工程，此后全国一半以上省份掀起了效仿浙江“强县扩权”改革的热潮。七年过去了，成绩不可否认，然而我们也注意到浙江模式在其他省份“水土不服”的症状。如何重新认识“强县扩权”，它是否具有推广的普适性？它是否是实现“省管县”行政体制改革的突破口？今年8月1日，《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》正式施行，     

浙江“省管县”新考验

浙江的省管县体制实际上暗合了管理理论上的扁平化要求，减少中间环节和层级，使得浙江省的行政架构趋于扁平化，这有利于降低行政成本和提高行政工作效率。这也是我国行政区划改革的基本方向。     

基于本质的行政体制改革创新研究

本文通过揭示行政体制改革的本质规律,结合当前行政体制的不足,得出了行政体制改革创新的迫切性,并分析总结出了具体的行政体制改革创新思路。     

卫生事业单位行政管理精细化研究

随着医药卫生体制改革的持续推进,国家对卫生事业单位行政管理的要求不断提高,原有的“小作坊式”管理模式很难满足卫生事业单位的发展需求,需要以精细化管理为标准,积极推进行政管理思路转变,实现行政管理精细化,切实提升行政管理水平和质量。基于此,文章从行政管理精细化管理理念入手,简要分析卫生事业单位行政管理存在的问题,提出卫生事业单位行政管理精细化的具体策略,以期为卫生事业单位实现有效的行政管理提供建议。     

关于国有资产管理改革分析

做好行政事业单位国有资产管理监督的各项基础工作是提高国有资产管理水平的重要前提和保证。本文从行政事业单位国有资产管理存在的问题出发,通过分析行政事业单位国有资产管理存在问题的原因,提出行政事业单位国有资产管理体制改革思路,即构建新的行政事业单位国有资产管理模式、建立完善我国的资产政府采购制度、建立规范化的行政事业单位国有资产台账制度、建立规范化的行政事业单位国有资产绩效评价程序与建立健全行政事业单位国有资产监督机制。     

行政管理体制改革综述

<正>党的十七大提出了"行政管理体制改革是深化改革的重要环节"的重要论断,指明了行政管理体制改革的重要性和必要性,同时明确要求"抓紧制定行政管理体制改革总体方案",加快了我国行政管理体制改革步伐。特别是党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》,使得行政管理体制改革的研究成为学界焦点。学者们就     

省管县体制下的县级政府运行状况分析

本文认为,大众在关注“省管县”体制本身的同时,也应该看到县级政府在这一体制之中所扮演的角色,了解县级政府在“省管县”体制中的运行状况,以助于更进一步推动新一轮政治体制改革。     

关于深化我国行政管理体制改革的思考

自从改革开放以来,无论是国内环境还是国外环境都要求我国进行行政管理体制改革,因此在我国实施深化行政管理体制改革是顺应时代潮流,是大势所趋,它不仅可以促进行政管理的发展,更可以在过程中实施创新。本文首先对深化我国行政管理体制改革的现实意义进行了详细的描述,其次对我国行政管理体制改革的基本原则一一进行讲解,最后提出了一些科学合理的深化我国行政管理体制改革的对策。     

实施省管县财政体制对县域经济的影响

为了促进城乡经济和区域经济协调发展,湖北省人民政府从2004年起,省对县实行“信息直达、项目直达、资金直达、财政直管”的“省管县”财政管理体制。透视运作以来的情况,省直管县财政体制改革,给地方经济发展带来了积极效应,但也存在一些问题,因此,如何充分发挥省管县财政体制改革对县域经济的作用就显得尤其重要。     

从我国历史上地方行政分层的反复变更看“省管县”改革

自秦统一直至今天,我国地方行政体制经历了一个在“二级制”与“三级制”之间反复变更的过程(古代县以下不设正式职官,本文中的地方行政分层至县一级),似乎形成了“二级制—三级制—二级制……”的循环往复。而这种自发形成的历史现象,深刻反映出地方行政分层决策中的矛盾与困局。当前,我国政界和学界正在进行关于“省管县”改革的探讨,回顾我国历史上地方行政分层的制度沿革,总结其利弊得失,可以为今天的地方行政体制改革提供有益的借鉴。     

完善行政管理体制 提高行政效率

当前我国的行政管理体制改革严重滞后,党的十七大明确提出加快行政管理体制改革。同时,强调要优化结构。当前深入研究优化行政组织结构、深化行政管理体制改革已是刻不容缓、不可回避的问题。     

《湖南省行政程序规定》10月1日起正式实施

“行政机关应当按决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的原则，设定权力结构和运行机制。”这句话出自于10月1日开始实施的《湖南省行政程序规定》第十一条。这体现了未来行政体制改革‘行政三分制’的思路。“行政三分制”是一项重大的政府体制改革，即在政府管理系统内部，建立将决策、执行、监督职能适度分离并在运行过程中使之相互制约、相互协调的行政管理体制。