试论国有资产管理和政府体制改革的关系

当前，以国有企业改革为重点的经济体制改革已进入制度创新的关键时期。作为改革重要内容的国有资产管理体制的改革，在整个体制改革中扮演着卜分重要的角色。政府体制改革目标主要是降低政府管理成本，提高政府效率。但政府体制和国有资产管理存在必然联系，政府体制改革能否有成效，相当程度决定于国有资产管理体制改革的状况。80年代以来，政府体制改革一直是中国经济改革和政治改革的重要内容，取得了一些成效。但由于种种复杂原因，并没有达到预期结果。中国现行的行政体制，存在许多严重弊端，远不能适应市场经济的要求。政企不分可以…     

论国有资产的产权约束

中共中央八五计划建议提出了改革国有资产管理体制,加强对国有资产管理的问题。笔者认为,如何加强对国有资产的管理,切实提高国有资产的营运效益,这里有许多课题需要探讨,而其中天于强化国有资产的产权约束问题,又是个亟待研究解决的问题。一长期以来,我国对国有资产的管理办法是在供给型的财政产品经济模式下形成的,实行的是产权管理主体多元化的体制。国有资产所有者的职能,分别由各级政府的计划、财政、     

探索有效的国有资产经营体制和方式

文章将十六大报告对国有资产管理体制改革的贡献概括为四个观点 ,并就如何建立和形成有效的国有资产经营体制与方式进行了重点探索 ,提出关键在于处理好三大关系 ,即政府行政管理与资产管理的关系、资产管理与资本经营的关系、资本经营与市场取向的关系。     

重构我国工业行业管理新体制

我国传统的以条块分割为特征,以行政管理为手段的部门式行业管理,虽然在特定历史条件下,曾发挥过积极作用,但与我国社会主义市场经济发展的实践,越来越不相适应,必须重钩我国工业行业管理新体制。为此,必须进一步明确工业行业管理体制在社会主义市场经济体制中的地位;理顺行业管理与国有资产管理的关系;理顺政府行业管理部门和自律性行业协会、联合会等市场中介组织之间的关系;理顺行业管理中行业行政管理职能和行业服务职能的关系;抓好政府职能转变和建立现代企业制度这两个关键问题。     

进一步完善国有资产管理和监督体制

为落实十六大改革国有资产管理体制的任务,建立适应社会主义市场经济需要的国有资产管理和监督体制,进一步推动国有经济布局和结构的战略性调整,发展壮大国有经济,国务院于2 0 0 3年5月2 7日颁布实施了《企业国有资产监督管理暂行条例》,十六届三中全会《决定》又进一步要求建立健全国有资产管理和监督体制。这一系列关于国有资产管理和监督体制改革的战略性布署,将会给我国现行国有资产管理格局带来重大变革,也将在诸多方面实现我国国有资产管理体制的创新。　　一、深化国有资产管理体制改革,是推进国企改革、提高国有资产运营效率的根本…     

论强化国有资产管理体系

对庞大的国有资产进行有效的管理,是以公有制为基础的社会主义国家所面临的重大实践课题。在传统体制下,我们的国有资产管理是由政府系统来代行的,它通过部门和地区对全社会国有资产进行统筹管理。这种管理方式是由一系列特殊历史条件共同作用的结果,它为改变经济落后面貌,加速社会资金积累,迅速实现工业化起过不可低估的作用。然而,由政府来代行国有资产管理职能,这种旧体制在实践中蕴含着深刻的矛盾,那就是,政府代行所有者职能,集所有权、行政权和经营权三权于一身。既是教练员,又是裁判员、还做运动员,这必然造成三重身份和三种职能的相互矛盾和错位。从而也使国有资产管理体系出现如下问题: 一是引起所有权错位。由于国家作为行政管理     

论我国政府规模扩大的原因及改革原则

我国政府规模的扩大是由于社会生产力的发展、传统计划经济体制下形成的政府 角色,以及“官本位”社会心理等因素相互作用造成的。因此,解决现阶段我国政府规模 扩大的问题必须遵循科学定位、转变职能,精简、统一高效,责、权、利一致,法制化以及 观念更新的原则。     

当前中国社会利益关系存在问题的原因及对策

现阶段我国社会矛盾和社会问题的实质是利益调整引起的利益失衡。生产力不够发达且发展不平衡是我国社会利益关系存在问题的物质根源;转型社会的体制机制不完善、不公正是我国社会利益关系存在问题的制度根源;"零和搏弈"的思维方式所形成的利益观是我国社会利益关系存在问题的价值论根源。为了协调利益关系,促进社会和谐,必须大力发展生产力、建立和完善公平正义的体制机制以及确立起社会成员共享社会发展成果的利益观。     

试论社会转型期人民内部利益矛盾的根源

现阶段我国正处于社会全面转型时期,社会生产力总体落后是人民内部利益矛盾的深刻物质根源;改革开放引起利益关系格局的重大调整是人民内部利益矛盾的重要社会根源;社会主义市场经济体制不完善和政治体制改革滞后,是人民内部利益矛盾的体制根源;思想政治工作弱化,一些干部和群众不能正确对待利益关系,尤其是一些干部的官僚主义严重,是引发人民内部利益矛盾的主观性因素。     

十六大报告中的经济理论创新

1 .赋予地方政府履行出资人职能目前 ,我国实行“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的国有资产管理体制。十六大报告对此有重大突破 :“国家要制定法律法规 ,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责 ,享有所有者权益 ,权利、义务和责任相统一 ,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。新的国有资产管理体制与现行体制至少有以下两点区别 : (1)不再是由国务院统一行使所有国有资产的所有权 ,地方政府将享有其所管辖企业的所有者权益 ;(2 )中央政府和地方将成立一个统一的部门———国有资产管理委员会 ,管理国有…     

坚持在公有制基础上改革开放

生产资料所有制作为人们之间由于物的占有而引起的生产关系,是生产关系总和中一种最重要的关系,是社会经济制度的核心和基础.社会主义的基本特征是生产资料公有制;没有公有制或公有制为主体,社会主义或社会主义初级阶段的其他特征就不能存在,也就没有社会主义制度.因此,公有制是社会主义或社会主义初级阶段经济制度的核心和基础.近几年,在资产阶级自由化思潮影响下,有人声称公有制限制生产力发展,公有制与改革开放矛盾,主张国有资产私有化.这种国有资产私有化的主张,无疑是对社会主义制度"釜底抽薪",从根本上否定社会主义制度.当前我国若真实行国有资产私有化,改革开放必然走上邪路.     

我国国有资产管理体制改革的现状、问题及原因分析

一、国有资产管理体制改革的基本进展从总体上讲 ,我国国有资产管理体制改革到目前为止仍处于探索阶段 ,且各地的改革也极不平衡。 1999年 9月中共中央十五届四中全会提出 ,建立国有资产管理、监督、营运体系和机制 ,要坚持“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则 ,即“国务院代表国家统一行使国有资产所有权 ,中央和地方政府分级管理国有资产 ,授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产” ,“从体制上、机制上加强对国有企业的监督”。由于实践上尚未找到成熟的管理模式 ,所以“允许和鼓励地方试点 ,探索建立国有资产管理…     

资料与信息

政府的改革是建立现代企业制度的关键日前，著名经济学家林凌教授谈到，在国有企业进行产权制度改革、建立现代企业制度过程中，政府自身进行相应的配套的一系列改革。政府必须实行社会经济管理职能与国有资产管理职能的分离，设立专司国有资产管理和经营的职能机构，而不能再像过去那样，任何条条块块都可以以国有资产代表的身份插手企业；政府必须依法界定企业的产权关系，维护企业的法人财产权，不能不分产权关系，不分你我界限，任意平调和处理企业的财产；政府必须尊重董事会对企业重大问题的决策权、高级经营管理人员的选聘权、收益分…     

长沙市国有资产管理制度改革初探

要建立社会主义市场经济体制，必须建立与之相适应的国有资产管理体制。根据党的十四届三中、六中全会关于国有资产实行国家统一所有．政府分级监管，企业自主经营，构建权责明确的国有资产管理、监督和营运体系的要求，本文试图从国有资产管理体制改革的必要性、重要性、改革的指导思想、体制的基本模式等方面作一些探讨。一、长沙市国有资产管理体制现状纵观和比较分析长沙市国有资产管理体制现状．其主要特点是：1、国有资产管理机构建设速度较快．但还没有形成网络体系。长沙市国有资产管理处于1989年建立，是全省第一个建立国有资产管…     

关于深化国有资产管理体制改革

解决国有资产管理上的“所有者缺位”现象必须改革国有资产管理体制。建立国有资产管理体制首要的问题是坚持国家所有制,而不是“分级所有”。国家实现对国有资产的所有权,首先遇到的是中央政府与地方政府如何在实现国有资产所有权中的定位问题,这里涉及到如何认识所有权改革与产权改革的区别。十六大提出的国有资产管理体制改革方案,前提是坚持国家所有,实质是产权改革;中央政府与地方政府都只是分别代表国家履行出资人职责,从产权关系即管理权利关系上看,中央、地方的国资管理机构是独立的、平等的民事行为主体。建立国资委关键是要明确什么是国有资产出资人职责,国资委使企业出资人代表由虚变实,政资分开得到了实现,进而使政企分开得以真正实现。国资委成立后,如何划分清楚国资委的出资人职责和企业经营权之间的界限,从根本上理顺出资人和经营者的关系应当是国有资产管理体制改革取得成效的试金石。     

中国国有资产管理体制改革的历史回顾与基本经验

目前,中国经济体制的逻辑与现实次序是：国有企业体制——国有资产管理体制——政府经济管理体制。从这个逻辑与现实次序看,国有资产管理体制实际上是国有企业体制与政府经济管理体制的中介。笔者认为,只有改革好国有资产管理体制,才能既能搞活企业,又能带动政府经济管理体制的改革。因此,改革国有资产管理体制是关键。建国５０年来,特别是改革开放２０年来,党和国家领导人以及广大的理论工作者和实际工作者,一直在苦苦追求,探索国有资产管理体制的改革问题。 一、中国国有资产管理体制改革的历史回顾 众所周知,在新中国成立之初…     

国有资产的监督与管理

改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务,也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。随着国务院、省、市(地)国有资产监督管理机构的建立,从组织结构上实现了政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分离。与此同时,完善国有资产的监督与管理,建立国有资产保值增值指标体系,维护国有资产出资人的权益,已成为国有资产监督管理机构当前的重要任务。本文通过对国有资产高效运营的阐述,提出了国有资产监督与管理的科学方法,以实现国有资产的保值增值。     

论完全独立的企业经营权

一、完全独立企业经营权的提出正确而稳定地摆正和处理好国家(政府)与企业之间,特别是摆正和处理好国家与国营企业(以下统称企业)之间的关系,是我国现阶段经济体制改革深入发展,建立真正适应生产力发展的有计划商品经济机制的客观要求。这个问题不解决或不很好地完全加以解决,仅仅在其他环节或问题上进行     

论我国政府与社会组织之间的互信合作关系及其构建

我国在改革开放前期形成的政府与社会组织之间的防范性管理关系不利于生成社会资本,因而无法破解现阶段的社会矛盾。我们只有根据社会资本理论,在政府与社会组织都恪守法治原则、培养合作意识的前提下,通过政府培育治理理念、政府引导社会组织发展、社会组织提高治理能力等措施,构建二者之间的互信合作关系,才能增进社会公共利益,才能更好地推进我国的社会建设。     

国有资产管理体制的探索——兼论县级工业管理机构的改革

经过十多年城市经济体制改革,我们已越来越清楚地认识到,要使企业真正形成能够适应市场经济要求的经营机制,就不能不从理顺产权关系入手,尽快建立起一整套新型的、科学的国有资产管理体制和运行机制,以及由此派生出来的工业管理体制。 一、国有资产管理的现状 长期以来,由于体制不顺,管理不当,约束软化,我国国有资产管理还比较混乱,存在问题不少,主要表现在: