浅析新公共管理理论与当代中国公共管理改革和实践

20世纪70年代末,西方各国相继掀起了政府改革的浪潮。这场改革使支配了20世纪大部分时间的以官僚制为基础的传统行政管理模式转变为以市场为基础的新公共管理模式,并取得了极大的成效。本文重点分析了新公共管理理论的观点以及西方的成功经验,以期从中寻找适合我国国情并具有借鉴意义的观点,为我国进一步推进公共管理提供理论依据,从而进一步深化我国政府改革。     

小叙事：当下文学叙事的一大本质特征

20世纪的公共哲学认为，政府行政的最大目的在于提供公共服务，政府是“公共服务的机关”，公共行政最重要的性质也在于提供服务。在这种理念指导下，西方发达国家纷纷进行行政改革，即从单纯的管理型行政向以满足公民和社会需求为宗旨的服务型行政转变。在中国，政府行政改革离不开国际公共行政发展的宏观背景和中国自身发展的特殊性，特别是社会主义市场经济和中国入世的特殊要求。建设服务型政府，其实质是政府重新定位自身，重新确立与公民、社会的伦理关系，最终确立与这个时代相适应的行政伦理精神，重建社会的行政伦理秩序。     

构建服务型政府必须造就高素质的公务员队伍

为适应社会和经济的高速发展，我国行政改革正在稳步进行。根据我国改革开放不断深入和社会主义市场经济飞速发展的社会现实，建设服务型政府势在必行。而建设服务型政府的重要内容是造就一支高素质的国家公务员队伍。所以，应当搞好公务员继续教育，抓好培训，努力提高公务员素质。     

论战新公共管理与官僚制——试看公共部门市场化

随着后工业化时代的到来,面临经济全球化、全球信息化和知识经济时代的挑战和新要求,原来工业化时代的与工业社会相适应的官僚制逐渐暴露出一些弊端,不能灵活地对外部环境的变化和要求作出回应。面对着当时出现"老龄化"特征的官僚制,其机构臃肿、层级结构过于僵化,同时各国政府(主要是西方国家)为了摆脱财政赤字问题、信任危机和社会发展的其他困境,提高政府机构的运作效率,在20世纪70到80年代,出现了以市场化为运作模式和以私营部门的管理方法为方法的新公共管理理论。注重重新规整政府与市场的关系,将私营部门中的一些行之有效的管理方法引入到公共部门来,使公共部门更具市场化,具有竞争力、活力,以及挖掘它们对我国行政改革提供了怎样的借鉴指导。     

能力政府：我国特大城市公共行政改革的模式选择——以上海为例

一、能力政府:特大城市视阈下的空间定位、目标模式与基本品质 所谓能力政府,就是指"能够有效运用公共权力与制度资源,协调政府、市场与社会,整合社会资源,最大限度创造公共物品的政府".在特大城市的视阈下,由于城市经营和城市管理的复杂性,以及城市政府行政的效率需求,能力政府显然是"能本"取向的政府,它要求的是政府能够以科学、民主、法治的行政方式和手段,有力、有效、有为地为社会公众提供公共产品和公共服务,进而提高人民生活质量和公共福祉,促进城市的快速稳定和可持续发展.     

创新城市社会管理应从哪里突破

加强社会建设、创新社会管理,应该在建立现代意义上的有限政府和服务型政府、从由党委政府“撑船”向由党委政府“掌舵”转变上取得突破。如同市场不是万灵的一样,政府也不是万能的,政府要变以往的“政府独揽”为“多方参与”,通过公共服务的一系列改革和创新,寓社会管理于公共服务之中,使政府的社会管理体制从以行政管制为主转变到以公共服务为主。具体建议如下：     

服务型政府构建中的公民参与

西方国家在政府重塑运动中提出的建立"以顾客导向"的公共服务的公共部门的观点,为中国提出构建服务型政府提供了理论渊源.有效率、效能的服务型政府提供公共服务时,需要服务对象的主动参与,而不仅是被动接受.因此,只有不断地改进和完善公民参与,依法明确并保障公民参与政府公共管理的途径、机制和基本程序,才能破除构建服务型政府过程中的障碍性因素,有效地参与政府公共管理.     

19世纪暹罗与西方国家交往之原因分析

19世纪暹罗开始了全国至上而下的大改革。从王室开始在制度、观念、知识上向西方国家学习,并逐步加紧了与西方国家的交往,使暹罗成为东南亚唯一未被殖民的国家。本文将从暹罗在行政制度、教育、经济等方面的改革,探究19世纪暹罗与西方国家交往的原因。     

创建服务型政府研究——以广州市深化行政审批制度改革为例

深化行政审批制度改革,对于加快转变政府职能,建设服务型政府,预防腐败,具有重要意义。近年来广州市加大行政审批制度改革的力度,削减一大批行政审批项目,取得了一定的成效。但行政审批制度改革仍有一些亟待解决的问题,需要我们不断地探索和完善。     

“三社”互动：一种新型社会管理体系的建构

中国改革的过程实际上是一个不断调整政府与市场、政府与社会关系的过程。在传统社会体制下,政府单一承担了组织社会生产、管理社会生活的功能,随着现代市场经济的建立,传统体制那种单一的社会管理模式已不能适应我国社会发展的需要。在这种情况丁需要动员社会的力量来参与社会的管理,充分利用社会资源来帮助政府满足不同利益群体的需要,社区、社会组织、社会工作者因此有了发展的巨大空间和发挥作用的广阔舞台。     

上海改革的顶层设计研究

上海改革顶层设计的关键是确立改革愿景的目标。上海顶层改革的愿景目标为：到2015年,基本建成与经济、社会文化与行政管理全面服务化相适应的体制与制度;到2020年,基本建成与“四个中心”和社会主义国际大都市相适应的体制与制度;到2050年,基本建成与有中国特色全球城市相适应的体制与制度。“十二五”期间,上海要推进经济体制改革,促进科学发展;推进社会文化体制改革,保障和改善民生;推进行政管理体制改革,建立服务型法治政府。重点在经济、社会文化与行政管理子系统的体制与制度上突破,突出制度创新,以加快经济结构调整、着力改善民生、加强社会建设、改进城市管理为关键环节,建立以市场竞争有序、资源配置合理、社会公平正义、政府高效廉洁、文化包容开放为特征的体制与制度。     

浅析西方国家行政改革对我国的启示

西方国家行政改革始于20世纪90年代，持续至今，其中有很多可贵的经验是我们中国今天行政改革可以借鉴的。纵观西方国家的改革，无论从其内容还是改革的形式都立足于本国实际，这也给我国行政改革提出新的课题，既要借鉴其他国家先进的经验，同时必须有自己的特色，符合中国的国情。     

地方大部制改革的难点及解决路径

随着中国民主化进程的逐步提升,地方政府大部制改革成为了人们关注的焦点.地方政府大部制改革是极为复杂的改革,与以往的行政改革具有很多不同,地方政府大部制改革对于提升行政效率具有重大意义.文中通过分析地方政府大部制改革的背景,进而指出了地方政府大部制改革在协同推进难、部门利益的博弈、执行过程失控等方面存在难点,最终提出了通过解放思想、出台大部制改革的相关法律、创建地方政府大部制改革政策执行的控制机制等措施来实现地方大部制改革,希望对地方大部制改革具有一个参考意义.     

公共部门公务员绩效考核综述

公务员考核内容在西方公共部门决定于政府对公务员的基本要求。虽然内容在不同国家有所不同,但在＂新公共管理运动＂的推动下,西方各国纷纷进行了以体现绩效市场化和结果为本的改革。政府围绕其使命通过采用全面质量管理以及目标管理等手段,从重视勤绩方面的考核,完善信息反馈,实现成本核算,实行绩效预算,强化政府对议会和公众的双重责任等方面入手加强绩效管理。     

珠三角地区政府购买社会工作服务的现状、问题及建议

如今，政府购买社会工作服务正面临难得的发展机遇。全面推进社会建设，创新社会管理，其中一个重要内容就是要扩大公共服务，逐步实现基本公共服务均等化。同时，深化社会管理体制改革、行政管理体制改革和事业单位改革，将更有利于政府职能的重新划分，加大了对社会服务的需求。     

美国标杆管理法成功经验对我国政府绩效评估的启示

本文首先介绍标杆管理法的形成过程,并结合美国俄勒冈州政府绩效中标杆管理的成功案例,来阐述西方国家政府绩效评估的成功做法对我国建设服务型政府、政府职能转变、改革行政审批制度及再造政府业务流程的启示。     

论我国政府诚信缺失的危害及措施

从古至今诚信一直是倍受人们关注的问题,特别是政府诚信,它是建立和完善整个社会诚信体系的重中之重。自新中国成立以来,先后进行了多次重大的行政机构改革,每次改革都对政府诚信建设起到一定的推进作用。作为受行政机构改革影响和多种因素相互作用的软实力——政府诚信建设,则随着改革的步伐呈现出强有力的路径依赖。     

“新社会风险”下西方福利国家社会保障制度道路的新选择

当代西方国家面临一些新社会风险,人口老龄化与长期护理压力、劳动力市场中长期失业者与灵活就业者的长期存在、依赖社会福利制度而非自己劳动而生活者的数量不断增长等是其主要表现。这些新社会风险引发西方国家社会思想家与政治家的关注,也引出一系列政策主张。西方国家采取系统的社会保障制度改革措施,如通过改革养老保险制度与实施护理保险制度并举以应对人口老龄化风险,通过调整保障待遇与完善就业服务协同以应对劳动力市场风险,通过实施从福利到工作理念下的社会福利政策以应对福利依赖风险。这种系统性改革意味着西方国家的社会保障制度正在经历内在机制性改革,表明其社会保障制度发展道路正在进行新选择。     

我国医务社会工作发展“路线图”

医疗服务的“社会工作化改造” 所谓“社会工作化改造”，就是运用社会工作专业理念、专业方法和专业服务对原来传统政府工作模式予以改革、发展、创新和提高的过程和所有活动，改造的社会性结果是将以往政府“行政管理主导”的社会服务模式升级为‘专业化社会服务主导”的社会服务模式。实质上，社会工作化改造的精髓是，当前推行的社会工作制度并不是现有政府工作以外的新东西或“入侵者”，     

新《信访条例》四大亮点

在社会转型期,各种矛盾大量积聚,许多社会矛盾都被导入信访,这与中国历史上的“青天”治国有着很深渊源,但却不属于现代西方法律制度范畴的传统渠道中。但传统的解决机制在应对日积月累而成的信访“洪峰”时,却显得不堪重负。于是,解决问题的渠道成了人们优先修复的对象,信访制度改革由此被提上议事日程。2005年1月17日,国务院颁布了新修订的《信访条例》,在改革方面迈进了一大步。笔者将其亮点归结为十六个字:减少矛盾、依靠社会、严格程序、理性维权。减少矛盾。近一时期社会矛盾大量产生的原因之一,便是许多地方政府在经济高速发展的同时…