农村低保缘何转化为治理手段

2006年以来,国务院及各级地方政府统一部署,初步在全国范围内建立了农村最低生活保障制度(简称农村低保制度)。农村低保制度作为一种针对性较强的救济方式纳入了政府治理视域。这一制度实施状况如何?为此,笔者在湖北、河南、陕西等省农村进行调查发现,低保对象构成复杂,低保制度的救助目标部分转化为村组干部的治理手段与治理资源。     

农村低保缘何转化为治理手段

2006年以来，国务院及各级地方政府统一部署，初步在全国范围内建立了农村最低生活保障制度（简称农村低保制度）。农村低保制度作为一种针对性较强的救济方式纳入了政府治理视域。这一制度实施状况如何？为此，笔者在湖北、河南、陕西等省农村进行调查发现。低保对象构成复杂，低保制度的救助目标部分转化为村组干部的治理手段与治理资源。     

时讯盘点

非常声音"享受低保,比养个儿子还强。"——一位享受低保的农村老人动情地说。农村低保虽然钱不多,但农民都在盯着盼着,办得好得民心,办不好失民心。当前,由于基层力量薄弱、工作程序不细和工作监督不力等原因,很容易导致申请资格审查、确定保障对象、执行保障标准和发放保障资金等各个环节不够规范,甚至产生优亲厚友、骗吃低保和截留、挪用、贪污低保金等违规违法行为。江西省某镇的乡村干部亲属中就出现了"家有3栋楼,还在吃低保"的现象。     

农村低保的果实已经成熟

3月5日,温家宝总理在《政府工作报告》中提出:“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。”而到3月7日,媒体报道,民政部领导作出承诺:“今年上半年全国完成农村低保建制。”这说明,农村低保的果实已经成熟!如果     

2005慈善阔步

"目前全国有五保户570万,没有脱贫的贫困县(以下)的人口有2610万,还有低收入人口将近5000万.每年各种灾害造成的,需要我们救济的有7000多万,农村吃低保的有2200万,还有我们需要医疗救助的有800多万."时任民政部常务副部长的贾治邦在11月21日的中华慈善大会论坛上用了这样一组数据来描述中国的贫困人口.     

农村低保：喜并忧愁着

城市低保制度实施十多年来，已形成了较为规范的制度体系。我国农村的社会救助事业与城市相比，尚处于起步阶段，在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是建设社会主义新农村和构建农村和谐社会的一项重要举措。从1997年开始，我国部分有条件的省市逐步建立了农村最低生活保障制度。     

英国低保的快乐生活

正我所接触过的英国年轻人,薪水普通,也有生活压力,却能够靠着紧巴巴的薪水,享受着乐悠悠的生活。我称他们为"吃低保"的快乐一族。何为"低保"?就是每月仅赚取勉强维持正常生活的薪水,再无多余财力。他们花钱的方式很特别。刷卡很潇洒     

"走样"低保挑战公平底线

"低保"是"城乡居民最低生活保障"的简称,是国家对生活困难的低收入群体进行社会救助的最后一道"安全网".农村低保对象是指因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难,且家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民.     

我们怎样把关

“雨点落在谁的头上不是落?”话虽出自张奶奶之口,却道出了众多低保申请人的普遍心态。提出这一疑问乃至找到社区申诉也在情理之中,原因很简单:实行城市低保制度不过短短几年,起步时人不过百万,尤由去年初400余万陡升至今年1930.8万,人数扩大之快、国家投入之大,这项制度之影响,必然会吸引众人的眼球。解开张奶奶们的疙瘩也不难,一条就是讲政策,原原本本不走样地把政府的低保制度告诉大家,让有疑问的群众知道相关细节;二条是算细账,算家庭收入、看家庭生活困难实际情形,一句话,用政策和事实释难解疑,用耐心和细心化解张奶奶们不解的困惑。城市低保是社会救济制度的创新,它以维持一个家庭的最低生活需要     

健全救助体系 促进社会和谐

近年来,山东省临邑县在全力加快经济发展的同时,始终坚持"以民为本、为民为本、为民解困"的宗旨,积极探索城乡社会救助工作新路子,初步建立起了以城乡低保为主体,以专项救助为辅助,以社会互助为补充,政策配套,运作规范,城乡联动的社会救助体系,并先后被列为全国农村医疗救助示范县、全省农村救济制度设点县、全省农村医疗救助试点县、全省城市医疗救助工作示范单位和全省社会救助制度建设示范单位。     

城市2310万人农村5214万人享低保

民政部6月16日发布的《2010年社会服务发展统计报告》显示,2010年底,全国共有1145万户、2310．5万名城市低保对象;有2528．7万户、5214万人得到了农村低保,比上年同期增加454万人。     

2005慈善阔步

“目前全国有五保户570万,没有脱贫的贫困县(以下)的人口有2610万,还有低收入人口将近5000万。每年各种灾害造成的,需要我们救济的有7000多万,农村吃低保的有2200万,还有我们需要医疗救助的有800多万。”时任民政部常务副部长的贾治邦在11月21日的中华慈善大会论坛上用了这样一组数据来描述中国的贫困人口。而中华慈善总会副会长徐永光则在会上算了另外一笔帐:“2004年美国捐款总额是2410亿,占GDP的2.19%,人均是828.7美元。中国人均收入和美国相差38倍,但是中国的人均捐款和美国相差7300倍。”“目前我国的基尼系数已经超过了0.5的警戒线,…     

农村最低生活保障制度的缺陷及改进对策——以陕西省志丹县某乡为例

1998年4月，陕西省政府提出加快建立农村最低生活保障制度，该省农村低保制度建设从试点开始，经历了总体设计、逐次推进等阶段。2005年6月出台了《陕西省人民政府关于在全省逐步建立农村居民最低生活保障制度的通知》，该省农村低保制度逐步建立起来，明确了农村最低生活保障标准、对象范围，以及农村最低生活保障资金来源、管理等。农村最低生活保障制度的建立和实施对该省捉民解决温饱问题，消除贫困，促进农村发展起到了举足轻重的作用。但就目前实施的制度而言，也有其待完善的地方，本文作者在基层实践的基础上，对现行制度进行了思考，并提出了合理意见。     

株洲低保问题的调查与追问

在中国人民大学提交给民政部的《全国百城居民最低生活保障制度实施情况抽查报告》中,南方15省市部分,作为“比较严重”的案例之一,几次提到了湖南株洲。其中第7页提到,“株洲市2002年4月上报的低保对象享受金额与实际领到金额不符,上报金额高出实际金额很多。”     

养老不离家 服务送上门

调查显示，有九成老年人希望在自己熟悉的环境中与家人一同生活。针对这一特点，采取“养老不离家、服务送上门”式的居家养老服务。由政府埋单重点为“三无”、低保老人、独居高龄困难老人提供养老服务支持。一是通过医疗网点，建立家庭病床，实现小病送医上门的便捷服务；二是为“三无”、低保老人、高龄独居老人提供全方位的温馨服务，使老人足不出户便能享受到养老护理服务。     

城镇低保：应保尽保和错保、漏保

2006年初，世行中国首席经济学家郝福满在《21世纪经济报道》上撰文写道，“根据世界银行的分析，当前的城市低保只覆盖了符合条件的城市人口的三分之一”。国家统计局城市社会经济调查司王有捐也在媒体上披露：经测算，2004年35个大中城市至少还有一半多收入少于低保线的人口未纳入到救济范围，而最低生活保障对象的“识别瞄准率”为67．6％。     

社会工作在低保中的应用

在每个城市里,都会有一群挣扎在贫困线上的人,他们虽然每月能领到几百元的低保金,也享受着政府的各种优惠政策,但依然面临很多生活难题,远不止“缺钱花”那么简单.在江苏省内创出社会工作“崇安模式”的无锡市崇安区,采用积极取向的城市扶贫手段,将社会工作模式引入传统的低保工作,把简单的、技术性的传递物质或福利服务,导向挖掘、建设和拓展低保对象自身资源,向低保家庭致贫的两个关键因素——自身能力建设的缺乏和社会支持网络的缺乏打响了攻坚战.     

农村社会救济工作新突破─—山东省胶州市制定农民最低生活保障制度

在农村社会救济工作中率先实施贫困户帮扶工程的山东省胶州币，近日又出台文件，在全市实施农民最低生活保障制度，对贫困群众的帮扶政策进一步规范化、制度化，形成截止目到我国第一个比较规范、完善的农民最低生活保障制度。改革开放以来的胶州市经济迅速发展，人民群众生活水平日益提高，连续三年跨入全国经济综合势力百强县行列，胶州市委、市政府在经济迅速发展、市场经济机制日趋完善的同时，大力加强了社会保障体系建设。在摸清底子的基础上，决定从去年第2季度起对全市农民实施最低生活保障。主要内容有：资金补助。市、乡镇（街道…     

先挖渠 后放水 防患于未然──关于失业职工社会救济问题的几点看法

根据部党组的部署，我们于6月中、下旬，对国务院选定的企业破产试点城市：哈尔滨、齐齐哈尔和成都三市的失业职工的生活状况，作了初步的调查。通过调查，我们深深地感到，去年国务院59号文件关于“失业保险期满无法重新就业的职工，符合社会救济条件的，由当地民政部门按照规定发给社会救济金”的规定是十分必要的，这是一项深化企业改革，建立现代企业制度的重要配套工程。但是，在具体实施过程中有许多问题需要认真研究解决，主要有：一、关于社会救济制度功能的定位自从第十次全国民政会议提出建立城市居民最低生活保障制度的任务之后…     

中国农村低保制度的实施效果评估——基于老年人口的实证分析

本文从减贫理论和3-D福祉视角出发,以老年人为对象,从瞄准效果和福祉效应两个角度对农村低保制度的实施效果进行评估。研究发现：第一,农村低保制度瞄准效果欠佳,精准扶贫战略的实施在一定程度上提升了低保瞄准的公平性和精准性;第二,农村低保虽然显著改善了老年人的物质福祉,但同时也带来了其主观福祉的下降以及关系福祉的分化。认为通过改进低保识别方法,确立适度的低保标准,调整低保功能定位等多重措施,可以更好地发挥农村低保制度的实施效果。