地方政府大部制改革研究——“整体政府”理论的视角

大部制改革自2008年启动以来,已经有三个年头了,其能否走出＂精简—膨胀—再精简—再膨胀＂的怪圈,确实是一个值得研究的命题。本文从＂整体政府＂视角切入,分析大部制改革中存在的问题,试图寻找基于＂整体政府＂基础上的大部制改革路径。     

浅论机构改革与“组织再造”

当前，地方机构改革正全面展开，人们期待着这次机构改革能成功地走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，顺利建立“办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”。为此，必须顺应我国现阶段特定的行政环境调整政府职能，借鉴各国成功的经验和理论，进行创造性的工作。本文试引入“组织再造”理论，就当前地方政府机构改革中的“组织再造”问题作一些探索。一、“组织再造”的要义“组织再造”理论形成于１９９３年ＭｉｃｈａｅｌＨａｍｍｅｒ和Ｊａｍｅｓｃｈａｍｐｙ合著的《再造公司：企业革命宣言》一书。在此书中“再造”…     

直击乡镇改革

半月谈消息:大规模的乡镇机构改革,在我国已经进行了数次,但都很难跳出精简后继而又膨胀的怪圈。如今,伴随着农业税的取消,乡级财政进入了真正的枯水期,乡镇这只严重超载的小船,将如何涉过这浅浅的河道,再次引起了人们的关注。     

浅析中国古代官僚机构设置膨胀的原因

中国古代官僚机构的设置跳不出一个从膨胀到精简再到膨胀的怪圈,在这个循环圈的背后,有什么必然性的规律在起作用,把握到了这个规律,不仅可以从深层次去认识官僚机构演变的原因,而且对于今天的机构改革也有重要的借鉴意义。本文以王权为分析角度,以人性为分析起点,从各个层面去分析职官机构膨胀的原因,找到了王权专制主义这根古代制度设计基础和运作的主轴,得出职官设置循环的规律。     

从宪法的观点谈行政改革

削减臃肿庞大的行政机构,提高行政效率,可以说是当代世界各国的共同课题。一般说来,不论是“东西”还是“南北”,为对付越来越繁重的任务,行政正走着一条臃肿庞大的道路,与此同时,财政也在不断膨胀,这使国民的负担日益沉重。随着行政机构的扩大,出现了专业分工和山头主义,整个行政机构的效率都在下降。面对这种普遍的倾向,精简行政和提高效率势必成为世人瞩目的行政改革     

行政改革与公共治理结构变革的战略思考

2003年3月10日,十届全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。作为深化政治体制改革 的重要部分,中国新的一轮行政改革已启动。这次行政改革,提出了“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求”的基本原则,从转变政府职能和精简政府机构两个方面推进。这将成为继1998年政府机构改革之后又一次意义重大、影响深远的行政改革。中国的行政改革自上世纪80年代以来曾作过四次     

网络文化主体的认同转型

网络文化中主体认同面临＂灵韵＂消褪以及朝＂离化认同＂的转变。这与其说是由于网络场景的内容变化,不如说是由于主体所处的电子信息场景在性质上的根本转变,表现为：＂场景性＂从仪式性向景观性的转变,＂场景间性＂从总体性向分离性的转变,＂场景———主体间性＂从卷入性向观看性的转变。     

深化行政审批制度改革的思考

当前的行政审批制度改革存在着为减而减、边减边设、监管工作跟不上、改革不配套等问题。要通过转变行政观念、引入市场机制、依法行政、精简增效、建立审批责任制度等办法，进一步深化行政审批制度改革。     

广州市行政体制改革的基本经验与新取向

本文通过分析行政改革的背景,揭示了广州市行政体制改革的发展历程、主要成效和基本经验,并提出广州市行政体制改革的新取向是：行政机构精简化、行政管理民主化、政府行为法制化、公共服务社会化和政府管理电子化。     

“第三财政”:机构膨胀的内动力

机构膨胀的现状与趋势十多年来，我国一直致力于机构体制改革。各级党政部门为精简机构，减裁冗员下发的文件可谓汗牛充栋，决心不可谓不大，措施不可谓不多。然而时至今日，机构改革越改载膨胀，已成为一个不争的事实。据有关资料，在我国各级国家行政机关和社会团体中就业的人数为1042万人，在事业单位中就业的人数为2534万人，合计为3576万人，占立国职工24％。仅仅1997年，我国行政机关及事业单位增员150万人。此外，全国有4．8万个乡镇，803万个村，保守地算，每个乡镇按60个、每个村按5人“吃皇粮”的干部计算，那么仅此一顶全国乡树…     

论改革和完善我国行政服务机构运行机制

＂企业家政府＂理论的适用,超出了国界和社会制度的范畴,符合我国行政服务机构的发展现状和塑造服务型政府的社会发展趋势,对改革和完善我国行政服务机构运行机制有一定的借鉴和参考价值。     

论林语堂的民族观念及自由意识

林语堂深受中西文化浸润,其民族观念体现在他试图通过个人文化趣味与文化感悟,阐发中国传统文化伦理的人文价值及其对应于社会文化选择的个人文化特质,把中国传统文化中以＂刚柔并济＂为特征的道家哲学和儒家＂中庸之道＂合而为一,归结为＂中国的人文主义＂。他从中国传统文化意识中寻求灵感,帮助自己确立了基于个人主义的自由观念,并创建了文学＂性灵论＂,进一步张扬个性。民族观念和自由意识的确立帮助林语堂对中国人的生命意识有了更深切地体会,并在中西文化之间找到了自己的人生信念。     

浅析我国地方政府层级改革

我国政府改革从过去的减人、减事、机构精简的行政职能调整已经开始扩展到"减少层级"的行政改革。其中市县关系不和谐、政府层级过多、县域经济不断发展等因素都是层级改革的主要原因,而要解决种种可能出现的问题,必须开展政府层级配套改革。     

芦沟桥事变后冀察政务委员会的危机应对

卢沟桥事变的爆发,中华民族面临空前的民族危机,作为事件发生时的地方行政军事机构———冀察政务委员会对这一突发性事件的处理,经历了坚决抗击日军侵略到幻想局部和平解决再到被迫守土抗战的曲折过程。冀察当局应对危机的种种举措,对南京国民政府处理这一事件和日后中国的全面抗战产生了重大影响。     

论“中和”文化在中国钢琴音乐中的传承

＂中和＂是中国传统文化的核心,又是美学的范畴。就像西部丝绸之路打开了中国与世界的交流一样,中国的钢琴文化也是西方文化与中国文化的交互映射的结果,中国钢琴音乐文化始终与西方钢琴音乐文化和睦相处,＂中和＂融合,＂和而不同＂;在中西音乐文化融合选择的同时,中国钢琴音乐家始终清醒地保持着对中国传统文化的文化自觉。从文化的视野审视中国钢琴音乐,＂中和＂文化在中国钢琴音乐中的传承尤其显得重要。     

93’中国机构大改革

1992年10月12日,继往开来的中国共产党第十四次全国代表大会,中共中央总书记江泽民指出:机构改革,精兵简政,是政治体制改革的紧迫任务,也是深化经济改革、建立市场经济体制、加快现代化建设的重要条件。1993年3月,举世瞩目的八届全国人大一次会议,国务院总理李鹏庄严宣告:将痛下决心,改革行政管理体制,精简行政机构。他指出,要围绕转换政府职能这个中心环节,用3年时间基本完成各级政府机构改革,使各级国家机关工作人员减少四分之     

略谈纪晓岚的小说观念

大学者纪晓岚既有小说实践更有小说理论。在小说实践中他＂以学问为小说＂完成《阅微草堂笔记》;在小说理论部分,他一直持有传统的小说观念,以史学作为小说的文体依据,坚持＂子部小说＂的文体观念,＂信而有征＂成为他取舍小说的准则。本文是对他的小说观念所作的简略疏理。     

孟加拉国的体制改革

1982年3月24日艾尔沙德和平接管孟加拉国政权后,对政权机构和经济机构进行了重大的改革:精简了中央政府机构,下放了领导权力,调整了行政区划,扩大了农村基层组织塔纳的行政权力。与此同时,从中央到地方成立了与政权机构相适应的经济机构,以推行政府所制定的经济发展战略。目前,孟加拉国的体制改革,中央一级己基本完成,基层单位的改革正在分期分批地进行。全国范围的体制改革要求在1985年全部完成。     

乡镇“七站八所”改革路向的实践重构

20世纪90年代以来乡镇＂七站八所＂人员臃肿、机构瘫痪、职能不清等现实困境促使一些地方进行了探索性改革。其中,湖北推行的＂以钱养事＂改革最有独特性,也颇有争议。这场改革解决了站所存在的一些痼疾性问题,但随着改革大背景的转换,这一改革样式暴露的问题也日益增多。因此,需在汲取湖北改革经验和教训的基础上重构＂七站八所＂改革路向。     

黑龙江省县级机构改革的调查与对策思考

1992年,我们用了近一年的时间,对全省县级机构改革的情况进行了调查。一、我省县级机构改革的进展情况县级机构改革过去搞了多次,“撤神拆庙”,裁减人员,但削了这头,肿了那头,“按下葫芦起来瓢”,后来不但未能达到精简的目的,反而出现了机构越减越多、人员越裁越多的不正常局面,并且形成恶性循环。究其原因,最根本的就在于原计划经济体制没变,在对企业供、产、销、人、财、物统包统管的高度集权的计划体制下,机构与人员膨胀是必然现象。十一届三中全会以来,特别是近几年以来,我国的经济体制发生了从计划经济、