属地管理背景下我国基层政府执行疲态及其消解——对基层权责失配的审思

基于权责适配逻辑,当前属地管理的认知偏误引致行政层级延长下的资源过度虚耗、基层政府权责失配与执行惰性以及刚性绩效考核制催生基层执行的副作用,生成显性的基层执行疲态和基层属地政府权责失配困惑。提升属地管理效能,增加基层治理实绩,有必要嵌入行政扁平化的良性制度安排,赋能"街乡吹哨、部门报到"机制,重置弹性灵活的基层绩效考核体系,以裨助基层靶向施策、辨证治理。     

权责一致的公共管理逻辑——从行政国家说开去

无论公私部门,权责一致都是机构、职位设置和流程运行的基本原则.一般而言,权责一致就是管理者所拥有的权力与所承担的责任应该对等匹配.但对于公共部门,除了通过具体的制度安排约束权力的滥用和督促责任的履行以外,践行权责一致原则还受到一个宏观条件的制约,即政府与市场和社会的关系.西方行政国家的经验教训促进了行政管理范式向公共管理范式的变迁,同时也引发我们用公共管理的逻辑去思考权责一致问题.     

组织管理不公的表现、原因及对策

组织管理不公问题主要表现为选人用人沾亲带故、制度执行宽严不一、权责安排不相匹配、奖惩贡献挂钩不紧、机会分配任性随意。究其原因,主要有权力观偏差、敬畏心不够、管理不精细三个方面。消除组织管理不公,需要坚持正确的用人导向,开展常态化执纪问责,构建完善的权责体系,建立科学的分配机制,推进管理者素质提升。     

试编权责发生制政府综合财务报告的重点、难点分析

建立以权责发生制为基础的政府财务报告制度,已经成为国际公认的公共财政管理发展方向。借鉴国际经验并结合我国实际情况,财政部于2010年底启动了权责发生制政府综合财务报告试编工作。由于存在合并范围广,会计基础不一致,会计人员从业水平等诸多原因,在实际工作中编制高质量的权责发生制政府综合财务报告难度相当大。本文对试编权责发生制政府财务报告的重点、难点进行了分析探讨。     

论行政问责中公务员的责任意识

行政问责制有利于政府更好的回应民众的偏好和需要，使政府更富有责任性，是我国建立责任政府的重要制度安排。然而，受我国传统行政文化影响，公务员中官僚主义盛行，缺乏责任意识，贪污腐化、权钱交易等违法违纪现象时有发生，严重影响了政府形象和信誉。本文从公务员责任意识角度分析其对行政问责的重要性，并提出提高公务员责任意识的对策。     

浅谈权责发生制政府综合财务报告制度

2014年12月12日,国务院批准财务部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,此《方案》提出对进一步提升政府财务管理水平,促进政府会计信息公开、公正具有重要的意义。     

我国行政问责制存在的问题及其完善措施

行政问责制是对政府的违法或不当行为追究责任的制度。我国的行政问责制目前还处于探索阶段,它的问责主体单一,问责的法律制度仍不够完善,权责难以界定,问责标准不够明确,公民参与政府问责的积极性不足.因此,应该加快行政问责的制度化建设,实现问责主体多元化,严格划分权责界限,厘定问责标准,加强公民参与政府问责的制度化,以利于行政问责制的逐步成熟和完善。     

从“小狗”到“狼”——台州市提升工业经济竞争力的制度思考

著名经济学家钟朋荣把台州以民营经济为主的经济称为“小狗经济”，“小狗经济”的比较优势在于群体，劣势在于单体。从现有的企业群体（“小狗”）中培养出一批规模企业（“狼”），是企业发展的需要，也是区域经济提升竞争力的需要。企业需要从自身制度安排考虑，更新观念，明确战略目标，调配可用资源。地方政府则应该从降低区域制度成本考虑做好服务，为企业创造宽松、公平、有序的竞争环境。     

谈政府采购对预算会计的影响

政府采购作为我国政府经济工作的重要一环,是政府支出领域的重要组成部分,也是强化政府宏观调控的需要。其在加强财政支出管理,延伸财政支出监督职能,规范政府消费行为,从源头抑制腐败等方面发挥了重要作用。然而全面推行政府采购制度,需实行配套联动式的改革,尤其要完善我国现行预算会计体系。本文通过对政府采购的概念、性质及特征中的问题,有针对性地提出政府采购对预算会计的影响,应实行政府采购的国库集中支付制度,引用权责发生制,建立成本效益指标体系,以使政府采购健康发展。     

城镇化背景下基层政府权责伦理的重构与职能转变

近年的城镇化建设过程中,"权责一致"的传统伦理准则在实践中出现了有权无责、有责无权、权责界限模糊等异化现象,既影响了城镇化的发展质量,也阻碍了行政体制改革的深入开展。因此,在政府职能转变过程中,必须对基层政府的权责伦理进行重构,建立起权责对等的良性权责关系。要以公共责任为本位,建设责任政府、法治政府、服务型政府,进一步规范政府权力运行,提高政府责任自觉。     

深圳福田“权责清单”破冰

正以"小政府、大社会、活市场"为目标,深圳福田区围绕政府职能转变,强力推进政府改革,以"减权、减员、增效"为主线,提升政府服务效能。目前,深圳福田全面深化改革25个重点项目已经形成78项制度、办法、规章。今年6月27日,福田在广东省率先公布了区直、街道共38个单位的"权责清单",共清理出权责事项2677项,共压缩办理时限7942天,减少申请材料724项,减少     

突发环境事件中政府消极责任追究困境研究

追究突发环境事件中的政府消极责任是提高政府执政能力、推进政府治理现代化的必然要求。但目前我国存在问责依据不足、权责不清、信息收集机制不完善、监督缺失等问题,导致突发环境事件中的政府消极责任追究陷入信息困境、认定困境、执行困境。为了走出当前困境,应在依法追责的背景下,通过明晰政府在突发环境事件应对中的常态及非常态权责、构建多元化协同问责结构、合理设计府际协作框架、完善信息公开制度,以强化突发环境事件中政府消极责任的追究,保证绿色发展目标的实现。     

基层组织事权承接过程中的“有限自主”困境与破解之策

在基层组织事权承接过程中,科层制决定了基层组织运作的必然行为规则与权力边界,来自上级的约束效力不可消解;行政分权改革为基层治理带来了自主发挥空间,基层组织可以非制度改造对要素配置与使用进行一定程度的自主安排;制度约束与非制度再造下的"有限自主"困境,使基层组织在事权承接中面临不彻底和不充分问题,难以全面释放自我力量。在此背景下,重构基层治理理念,要以约束为背景,以自主为手段;以放权为主调,以条块整合为突破;以技术为抓手,以平台建设为关键;以畅通为目标,以信息互动为方式。基层政府自主能力再造,要注重规模,考虑质量;注重体制机制创新,优先考虑民众感受;理顺权责关系,明确权责体系;放宽行动空间,守牢原则底线。     

改革视角下探讨政府会计确认基础

本文主要探讨我国的政府会计确认基础的改革方向，以及我国采用权责发生制的收益成本分析，最后提出了我国采用权责发生制的推进方式。     

中国民主进程中的“核心”与“增量”

民主问题的核心是合法性和权力制衡。合法性是指执政党和政府要通过民主的程序和方法来赢得国内外认同,获得人民的信任和支持。民主最基本的程序和方法是选举。权力制衡是指任何机构和官员的权力都必须安排一定的制度和程序进行制约,以使权力主体都达到权责平衡的状态,从而减少权力的出轨和腐败。权力制衡最基本的程序和方法是权力的多元分设。党的十七大提出的一系列发展民主政治的新政策,都体现了加强党的领导和政府运作的合法性原则与权力制衡的方向。     

加强地方政府行政问责体系建设的对策与思考

推行行政问责制既是深化行政管理体制改革的重要内容,也是建设责任政府和服务型政府的必然要求。党的十七大明确提出要"健全政府职责体系","形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制"。作为现代民主行政的重要内容,行政问责制度是一种旨在全面追究政府责任的监督机制。我国地方政府行政问责制度效用的发挥与价值的实现,最终有赖于构建一套精确、完备且有较强操作性的运行程     

要向基层政府放哪些权

基层政府是落实大量工作的主力军.国家治理体系和治理能力现代化,需要推动治理重心下移,需要真正实现基层政府权责匹配,确保其治理资源充足.那么,持续增强基层政府的治理能力,要放哪些权?     

政府在集体谈判制度中的作用

集体协商制度建设中政府应发挥什么样的作用是决定制度成败的关犍。从我国的情况看，无论从政府的本质、劳动关系实质的视角，还是从当前协调我国劳动关系的现实需要来看，政府都需要继续介入集体协商集体合同制度的建设并加强其作用的发挥。     

我国政府改革趋势、路径及措施的研究

政府改革是国家行政机关为适应内外环境的变化,对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政权责的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。本文首先指出了我国政府改革的趋势,接着分析了政府进行改革的必要性,并对政府改革的路径和措施进行了探讨。     

毛群安：为推进公立医院改革试点开展全国调研

中央纪委书记贺国强强调，各级党委、政府要把反腐倡廉法规制度建设纳入工作总体布局。对重要法规制度项目及时研究部署、加强协调督促：各级立法机构和部门要结合工作实际，加强反腐倡廉法规制度的研究论证和起草制定：各级纪检监察机关要加强对反腐倡廉法规制度建设的规划安排、任务分解、统筹协调和督促检查，