老有所养：中国农村养老保险法制化路径

新农保在保障农村老年人老有所养的同时，有利于缩小城乡差距，是社会稳定的最后屏障。农村养老保险制度的建设必须依赖完善的立法，政府在制度建设、基金监管、财政补贴等方面承担着不可推卸的责任。确立新农保基金的个人账户所有权，完善缴费激励机制是新农保制度健康发展的重要保障。     

公共财政支持西部新型农村养老保险制度可续性研究

西部新型农村养老保险制度可持续发展需公共财政予以保障,就西部新型农村养老保险的实践来看,中央和地方分别从“出口”和“进口”环节给予财政支持.但财政支持西部新型农村养老保险制度存在缺陷,如基础养老金偏低,“一刀切”的财政分担结构拉大了西部农村居民之间的收入差距,地方财政“补进口”造成了西部农民养老不公平.为此,应大力发展西部地区经济,优化财政支出结构,合理界定各级财政的分担责任,改变“一刀切”式的财政标准为“弹性”财政补贴标准.     

论政府在农村社会养老保险制度中的责任

政府责任不到位,作用不充分是现行中国农村社会养老保险面临困境的症结所在。本文通过对政府在农村社会养老保险中承担责任的必然性分析,以及实践中由于政府责任缺失导致问题的反思,提出要明确政府在农村社会养老保险中的价值理念、法律责任、制度设计和规范责任、财政责任、监管责任,以推动农村社会养老保险制度的健全和完善,实现和谐社会目标。     

新型农村社会养老保险筹资机制研究——基于山西省的试点调查

新型农村社会养老保险制度实行以个人、集体、政府三方缴费的筹资机制。本文基于山西省的试点调查数据,对新型农村社会养老保险筹资机制进行分析,结果发现新型农村社会养老保险筹资机制存在着个人缴费方式、集体筹资模式、政府激励性政策安排等方面的问题。可以通过采取费率制缴费方式、发挥农村专业合作经济组织的筹资功能以及改进制度中的激励性政策等措施来对筹资机制进行进一步完善。     

中国养老保险的财政困境及政策选择

随着以改善民生为重点的社会建设的加快推进,我国养老保险中的财政责任不断得到落实和完善。目前,我国财政对养老保险的投入包括:补贴城镇职工基本养老保险、支付机关事业单位离退休金、补助城乡居民养老保险等。在不断完善和加大养老保险财政投入时,也存在财政风险加剧、补贴不公平和补贴不规范等问题。应在公平性、可持续性和规范性原则下,完善我国养老保险的财政责任。     

新型农村社会养老保险路径选择探讨

新型农村社会养老保险制度的建立和完善是经济社会发展的必然结果。随着农村老龄化的加速趋势,新型农村社会养老保险成为农民群体主要养老模式。完善新型农村社会养老保险制度需要提高参保率,有效扩大制度覆盖面,有效实现风险分散,提高养老金的替代率。整合新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险和城镇职工社会养老保险,协调各方利益,实现社会公平和正义。     

新型农村养老保险制度的财政支持能力

对农村养老保险给予财政补贴是各国普遍做法。对农村人口老龄化、城市化和收入增长对新型农村养老保险财政负担的综合影响和提高保障程度的可能性的考察表明,人口老龄化对财政负担的影响将被城市化和财政收入增长所冲销,未来财政压力趋于下降,将养老保险替代率由目前约20％提高到30％具有较强的可行性,中央财政负担率低于4．5％。从县级财政能力来看,若不考虑转移支付,经济发展程度较低的县缴费补贴负担较重,平均超过5％,而东部地区的负担微不足道。     

城乡居民社会养老保险体系建设中的政府责任——基于浙江省德清县的研究

在全国性制度的探索和完善过程中,地方经验往往能提供重要借鉴.浙江省德清县城乡居民社会养老保险体系建设成效显著,其中破除城乡二元结构、强化政府责任、合理划分政府间职责是其基本经验.这对目前正在试点的新型农村社会养老保险制度具有重要启示意义.德清实践存在的一些问题,也凸显出城乡一体化以及重构政府间职责尤其是调整政府间财政关系的必要性和紧迫性.     

非均衡发展条件下新型农村合作医疗制度可持续发展研究

在城市化水平相对较低的西部农村地区可以实行福利型合作医疗模式,在城市化水平相对居中的中部农村地区可以实行风险型合作医疗模式,而在城市化水平相对较高的东部农村地区可以实行福利—风险型合作医疗模式。政府组织在新型农村合作医疗制度可持续发展中承担主体责任具有必然性,其行为优化的基本路径是：重视制度设计,提供法律保障;加大财政投入,提供财政支持;加强组织引导,强化监管机制;逐步实施强制参加原则。新型农村合作医疗制度可持续发展必须进行运行机制创新,主要包括筹资机制创新、补偿机制创新、监管机制创新、评价机制创新。     

风险视角下我国基本养老保险领域政府责任优化研究

优化政府责任是我国基本养老保险改革发展的关键。当前我国基本养老保险面临的各类内外部风险日益增多,政府责任定位不清晰、责任划分不合理、责任固化等问题愈发明显,不利于基本养老保险抵御风险,甚至可能衍生新的风险。因此,要从风险视角审视基本养老保险领域政府责任,按照风险认知、风险变迁、风险分配、风险管控原则,优化中央和地方政府责任划分机制,建立政府责任动态调整机制,提升基本养老保险的抗风险能力。     

新型农村社会养老保险法律制度完善研究——以农民土地权益实现为视角

土地对农村养老保障具有重大作用,土地的养老保障功能是我国传统农村养老的重要基础。但是．新时期集体土地流转、征收对新型农村社会养老保险法律制度的实施与完善产生了重大影响。因应于这一背景．必须在农民土地权益实现的视角下观察、分析和完善新型农村社会养老保险法律制度。新型农村社会养老保险既不能过度依赖土地的保障功能,又不能完全忽略土地本身的价值,必须通过机制创新使集体土地流转、土地征收和新农保最大限度地发挥出制度绩效。     

淮安市新型农村社会养老保险实施存在的问题与对策

农村居民养老问题是牵动我国经济社会发展的一根神经。随着农村人口老龄化问题的凸显,完善农村居民社会养老保险制度是解决农村养老问题,维持农村社会稳定,促进农村经济发展的必然要求。2009年,中央政策要求新型农村社会养老保险制度(以下简称新农保)在全国10%的区县进行试点。在此利用在江苏省淮安市的调查数据,研究新农保在淮安实施以来居民参保水平、政府财政补贴现状、农保信息系统建设及经办管理水平、人才队伍建设等方面现行的做法,从中发现需要改进的地方,并提出发展和完善新农保政策的建议。     

欠发达地区农村养老保险中的子女代缴行为：内蒙古个案

通过对内蒙古敖汉旗的调查发现,经济欠发达地区实行新型农村社会养老保险时,存在一个很重要的问题,就是对农民这一重要的缴费主体没有明确和细化。不少中老年农民虽然希望参加新型农村社会养老保险,但是由于其自身经济收入少,用途多,因而没有能力参加,不利于这一制度覆盖面的扩大和保障作用的完全发挥。建议建立子女代缴机制,由子女代父母参加新型农村社会养老保险缴费。     

中央代发地方债券的经济法分析——兼论政府间财政关系的法治化进路

中央代发地方债券是调整政府间财政关系的重要举措,但存在诸多法律隐忧,主要表现为多重的风险类别与模糊的责任边界。完善中央代发地方债券的监管机制与争端解决机制是匡正政府间财政关系的必然选择。实现政府间财政关系的法治化,需要在形式法治上修订《预算法》和制定《政府间财政关系法》,在实质法治上则需将"实质合理性"与"社会妥当性"注入财政体制的内核。     

发达国家养老保险体系责任分担机制的基本经验及启示

为了应对人口老龄化带来的养老金可持续问题,瑞典、澳大利亚、日本等发达国家都通过大量的养老保险制度改革实践,建立和完善了包括个人、雇主和政府三方责任主体在内的多层次养老保险体系,由各主体共同承担筹资责任,通过机制设计调动各微观主体的缴费积极性,同时明确了中央和地方政府之间的养老保险财政事权与支出责任分担.发达国家的养老保险责任分担改革经验对我国推进养老保险全国统筹、充分发挥和有效平衡各主体间的责任分担、实现养老保险基金平稳健康发展具有重要的借鉴意义.     

新型农村社会养老保险研究现状综述

自2009年新型农村社会养老保险制度试点并实施以来,学术界对其研究不断深入,取得了一些比较有价值的研究成果。以中国知网的学术期刊网络出版总库为平台,对新型农村社会养老保险相关的论文进行检索和定量分析;结合前期学者研究的热点,从基金筹集与管理、农民参保行为影响因素、财政支持能力、政策实施效应、可持续发展五个维度对新型农村社会养老保险研究现状进行了梳理和分析。     

完善我国“城居保”制度中的政府责任探析

完善“城居保”制度相关法律体系；提高基础养老金设置标准，增强制度激励；提高政府财政补贴水平，完善政府间财政转移支付制度；提高基金保值增值能力和统筹层次，完善监管机制。     

新型农村合作医疗制度存在的问题及完善对策

科学、合理的制度设计是新型农村合作医疗得以建立和稳步推进的基础和保障。而正在全国试行的这项制度却在主体责任、筹资方式及监管机制等方面存在许多不足之处,有待于进一步加以完善。文章在详尽分析新型农村合作医疗制度存在问题的基础上,提出了完善的对策建议。     

辽宁农村基本养老保险适度保障水平分析——基于生存公平的思考

新型农村基本养老保险试点改革正在辽宁逐步展开,已经成为保障农村居民老年生活的基本制度。然而,与城镇职工基本养老保险制度相比较,辽宁新农保实际保障水平明显偏低。结合辽宁社会经济发展现状,以恩格尔系数等收入分配理论为基础,根据新型农村基本养老保险制度的保障目标来分析辽宁新农保适度保障水平以及地方财政支持能力,可以发现,辽宁农村养老保险低于适度保障水平,需进一步从制度改革入手推动农村社会保障制度的可持续发展,促进辽宁城乡社会和谐。     

我国新型农村社会养老保险改革推进中的困境与突围

在农村建立完善养老保险制度,有利于农村的和谐与稳定。近两年,新型农村社会养老保险试点范围日益广泛,成效显著,但亦存在一些现实困境:基金筹集难度大;缺乏有效的管理机制;参保范围有盲区,尚无与其他保障制度对接措施;基础养老金保障水平偏低,政策吸引力不足;农村养老保险制度立法滞后;个人缴费额度的主观性和随意性;政府财政责任的缺失;政策宣传解读不够透彻。导致出现这些困境的制约因素主要有:农民的参保意识不强;我国农村经济水平落后,农民收入普遍偏低;城乡二元经济结构长期存在;我国农村老龄化速度加快,传统的家庭养老功能逐步弱化;土地保障功能逐步弱化。根据现实情况,本文提出以下对策建议以实现对困境的突围:构建新农保长效筹资机制;加强新农保基金管理,保障基金安全,实现基金的保值增值;建立健全养老保险基金监督制度;扩大新农保覆盖面,适当提高保障标准;完善个人账户的相关规定;明确政府参与养老保险制度的责任;构建新农保与城保以及与其他社会保障制度的协调和衔接机制;加强宣传力度;加强新农保的法制建设。