中国特色社会主义财政、预算制度与预算审查

当前我国财政改革发展新阶段中包含三个依次递进、相互联系的问题:一是对中国特色社会主义财政内涵的把握,二是对现代预算制度的理解,三是对全口径政府预算体系的审查。与中国特色社会主义道路的五个重要特征相对应,中国特色社会主义财政应该是国家财政、公共财政、发展财政、改革财政与涉外财政的统一。现代预算制度是中国特色社会主义财政的重要方面。建立现代预算制度应从坚持全面规范、公开透明的总体要求,改进年度预算控制方式,逐步建立跨年度预算平衡机制,清理规范现行重点支出挂钩机制,深化改革现行转移支付制度,建立政府性债务管理体系以及逐步实施全面规范的预算公开制度等七个方面开展。作为现代预算制度的主要载体,现阶段的政府预算体现为全口径政府预算,即由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算与社会保险基金预算共同构成的四位一体的复式预算体系。     

政府预算人大监督效果的博弈分析

在对预算监督进行相应的成本效应分析后构建人大与政府的博弈模型。通过对模型的分析,从实证角度对我国政府预算监督体系进行一个总体的评价。最后根据所分析的结论对如何完善和加强政府预算人大监督的效果给出相关建议。     

中国省级人大预算草案修正权的意义及法律基础

预算草案修正权是人民代表及代议机构行使财政监督权的重要表现途径.中国自1994年实行分税制以来,地方人大对政府的预算监督意识越来越强,所有省级人大都已制定预算审查监督条例、规定等地方性法规,并且在预算草案修正的实践中实现了突破.在整个国家财政体系中,省级政府预算是极其重要的环节,有较大的立法自主权,又有很大的财政统筹能力.探索省级人大在预算草案修正方面的制度意义和完善方向,对于整个国家的预算监督体系的完善具有重要的意义.     

“审计风暴”引发部门预算监督的思考

1999年政府审计报告拉开了部门预算改革的序幕,2003年“审计风暴”反映了预算管理方面和当前推进的部门预算改革目标相距甚远。针对审计所暴露的问题,文章分析了当前我国部门预算存在的问题及其原因,并就人大部门预算监督方面,提出了改进的几点建议。     

关于地方人大设立监督委员会的探讨

本文主要从如何完善人大监督制度的角度 ,探讨了在建设社会主义法治国家的过程中 ,加强人大制度建设的重要性和必要性。认为强化人大监督是健全我国的权力制约机制、推进民主制度建设的重要途径。论文提出 ,要加快制定全国统一的人大监督法 ,建立健全专门化的人大监督机构 ,保证国家机关依法行政、公正司法     

完善宪政背景下人大预算监督的探讨——以政府信息公开为路径

人大预算监督中暴露出的监督法制不够完善、预算信息不够公开等问题,已经不仅仅局限于技术层面,而是与我国宪政有着密切的联系。应该深入分析人大预算监督与宪政、政府信息公开的关系,转变完善人大预算监督的思路,以深入发展政府信息公开为着力点,建立一整套与人大预算监督工作密切相关的机制,从宪政推进的层面寻求人大预算监督问题的根本解决。     

关于加强我国人大监督的思考

人大监督范围的广与狭,直接关系到人大监督效能的发挥问题。我国人大的监督范围过于狭窄,无论就其监督对象还是其监督内容都存在着盲点或盲区,这也是腐败问题不能得到有效遏制的主要原因之一。为此,我们应扩大监督对象范围,加强人大对党派团体、国家银行的监督。在人大监督权限方面,应重点强化人大的财政监督权,管好国家的“钱袋子”。同时,应增设人大弹劾权,贯彻和落实人大罢免权,管好国家的“纸袋子”。     

从预算监督看人大公信力的提升

预算监督权的行使状况是反映人民代表大会公信力的重要指标.我国各级人民代表大会通过行使预算监督权赢得了一定的公信力.但是,与发达国家成熟的预算监督相比、与人民群众的要求相比、与人民当家做主的宪法理念相比,人民代表大会在行使预算监督权的过程中仍然存在许多问题,而且在某些方面问题要大于已经取得的成绩,从而影响了人民代表大会的公信力.应当从完善市场经济和深化政治体制改革入手,大力提升人大预算监督的能力.     

加强地方人大监督机制研究

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,各级人大是民主法治建设的践行者与推动者,是监督国家机关依法行政和公正司法的重要力量。因此,要充分发挥人大监督职能,不断完善人大的工作监督机制,加强人大的法律监督力度,建设和谐有序的民主法治国家。     

人大监督司法视野下的执法检查

人大监督司法机关有多种方式，人大对司法机关进行执法检查是人大监督司法机关最重要的方式之一。通过执法检查可以促进法律、法规、司法解释的完善，促进保障政策的实施，解决司法实践中的许多困难，完善司法机关的内部制度，提高审判和检察工作的质量和效率。但当前，人大对司法机关的执法检查采用的检查方式单一，执法检查的立法滞后，依赖被检查单位进行，执法检查过程不够透明、公开，导致监督效果不理想。人大对司法机关的执法检查制度应当不断完善，既要提高执法检查的透明度，又要不断改进执法检查的方式，同时要完善相关的法律法规。     

人大制度若干基础理论问题探究

人民代表大会制度与时俱进,离不开理论支撑.为深化有关人大制度的理论研究,进一步厘清人大制度的基本概念、基本范畴和基本原理,此处对人大制度的若干重要基础理论问题展开讨论.这些问题主要包括人大制度概念广义和狭义划分、"人大制度是我国根本政治制度"的理论依据重构、人大制度的"议行合一"问题、人大监督与被监督问题以及人大制度与执政党领导的关系问题.     

北京市行政-立法关系研究——基于北京市人大立法过程的视角

基于北京市人大常委会门户网站,通过收集第十三、十四届北京市人大在立法过程各个阶段的实证数据,分析了北京市人大和政府在立法过程中各自所发挥的作用,从而探究北京市行政-立法关系.研究发现,北京市人大在现实运行中尚未实现其主导功能,具体表现为:"官员"代表和兼职代表比例高、"行政部门化"趋向、程序性手段效用缺失、立法解释权虚置.但是,与此同时实证数据也显示北京市近两届人大正通过调整代表结构、提前介入、强化实质性审议等手段提升立法自主性,推动人大制度与时俱进.     

人大代表民意回应度的计算机辅助测量

鉴于直接访谈成本较高,代表议案建议文本是评估人大代表回应民意质量的有效替代途径.基于词分法的自动内容分析技术解决了该领域传统人工评估法面临的效率瓶颈,可以实现对大量案例的快速评估.通过增加词分词数量等方法,该技术的评估准确度还可以进一步提升.运用该方法的案例研究发现,市级人大代表对民意能够做出较为积极的回应.虽然其回应度高于先前对于省级人大及全国人大的同类研究结论,但代表与民众的接触和互动仍有待加强.     

试论美国司法审查制在权力监督中的作用

美国是西方最早建立司法审查制的国家。自 1 80 3年美国联邦最高法院审理“马伯里诉麦迪逊案”后 ,美国司法审查制正式确立。该制在实现美国宪法分权制衡原则方面 ,发挥了至关重要的作用。它是美国权力监督机制有效运转的关键所在。同时 ,它对世界各国宪政及权力监督制度产生了深远的影响。     

朱子学的自我批判、更新与朱陆合流——以吴澄中庸学为中心

朱子学在后世传衍中逐渐显出异化为记诵口耳之学的一面,元代吴澄传承晚宋以来勉斋学派的批判创新精神,对朱子思想加以修正,彰显了潜伏已久的朱陆合流之思潮。以《中庸》诠释为例,草庐批评《中庸章句》过于精详而流于分裂,对全书章句作出了新的划分,突出尊德性对道问学的优先性,重新诠释“本心”概念,显示出宋元时期朱子学者经典诠释的创新能力,表明元代“朱陆合流”实为朱子学内部自我更新调适所至。     

“省直管县”对中小企业影响的实证分析

利用双重差分法研究“省直管县”财政体制改革对中小企业绩效的影响,发现在控制了地区年末金融机构贷款余额、地区劳动力增长率、地区城镇职工平均工资、人均生产总值后,“省直管县”的政策改革效果并不显著,城镇职工平均工资的系数显著为正。而其他变量像地区年末金融机构贷款余额、地区劳动力增长率、人均生产总值后的估计系数并不显著。劳动力因素和地区市场规模并不显著影响中小企业的发展,更重要的是回归分析表明中小企业面,临的“资金难”问题可能并不是影响中小企业发展的重要因素,新增加居民消费和购买力则会显著促进中小企业增长。     

论习近平巡视监督思想的生成逻辑

习近平巡视监督思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代做好巡视监督的根本遵循。习近平巡视监督思想源于对马克思主义政党自我监督基因的继承,源于对中国传统监察文化的汲取转化;源于对国内外错综复杂现实环境的理性应对;源于对追求规范发展的制度思维。从理论上厘清习近平巡视监督思想的生成逻辑,对于正确把握习近平巡视监督思想的理论来源和内涵价值,对于进一步发挥巡视监督的“利剑”作用具有重要意义,也有助于夯实全面从严治党的理论基础。     

论加强对党的机构及其领导者的监督

加强对党的机构及其领导者的监督是马克思主义的一个基本观点 ,从马克思主义创始人到列宁、毛泽东、邓小平以及江泽民 ,都对此有过明确的论述 ,并在实践中进行了一些尝试。但在新时期共产党作为唯一的执政党如何加强自身各层机构及其领导者的监督问题 ,并没有得到很好的解决。只有从体制上建立一套党委、纪委、人大、政协等多向交叉的相互监督制衡机制 ,才能保证党的机构及其领导者廉洁勤政 ,使党永远充满生机和活力。     

预算管理体制的本质与变革

现代国家是预算国家,预算国家必须要有国家预算,国家预算必须要进行预算管理,而预算管理体制的选择决定了国家预算管理的效率,从而决定了现代国家的治理水平。历史地看,预算管理体制分为集权模式和分权模式,集权模式主要由单一制国家采用,分权模式主要由联邦制国家采用。然而,单一制国家的集权模式也经历了向分权模式的逐步转变,而联邦制国家的分权模式也逐步向集权的方向改变。演变的结果是,预算管理体制不在于形式上的集权或分权,而在于要清晰地划分各预算相关主体的事权,在事权明晰的基础上再配之相应的预算收支权力和责任,实现权责匹配。也就是说,预算管理体制中的权责匹配才是其本质属性。正是基于这一属性,有必要更加科学、合理地确定各预算相关主体的事权或者事责,并以此为基础形成预算收支权力和责任。      

健全与强化我国权力运行监督制约机制的思考

建设社会主义政治明，有效遏制腐败特别是权力滥用现象，必须努力克服我国现行权力运行监督机制存在的缺陷与弊端，构建全方位、多渠道、社会化的权力监督机制和网络体系，使各种监督渠道、各种监督形式和手段紧密衔接，互相配合，发挥各种监督力量的综合优势和整体效应。