财政体制改革与预算管理

政府预算制度作为公共财政的基本存在形式,是构建公共财政框架的基础性载体。发达市场经济国家的公共财政就是在政府预算的形成和发展过程中,受政府预算制度的约束和作用,逐步确立与完善的。只有建立了适应市场经济要求的完善的政府预算管理机制,中国公共财政框架构建才具有现实的可操作性。     

谈谈政府收支分类改革

随着公共财政体制的逐步建立和各项财政的深入,我国原政府预算科目体系已越来越不适应当前市场经济体制下政府职能的转变,不能直观、清晰地反映政府各项职能活动,不能体现市场经济和公共财政的基本要求,使财政预算管理和监督职能弱化,既不利于财政经济分析与决策,也不利于国际比较与交流。鉴于以上情况,为完整、准确地反映政府收支活动,进一步规范预算管理、强化预算监督,经国务院批准,政府收支分类改革将于2007年全面实施,此次改革是建国以来我国财政收支分类统计体系最为重大的一次调整,也是我国政府预算管理制度的又一次深刻创新。     

论建立科学的财政监督制度

随着社会主义市场经济体系的建立和完善，公共财政框架的构建，财政职能要向宏观调控转变，今后财政监督应主要转向对强化预算执行，资源分配等方面的宏观监督。这就要求监督思路、方式、手段也要随之发生根本性变化。     

全口径预算视野下如何做深做实人大预算审查监督工作的思考

党的十八大提出,要加强人大对政府全口径预算决算的审查监督。将国有资本经营预算、社会保险基金预算尽快提交到人大审查批准,实现对包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的政府全口径预算的审查监督,已成为各级人大和政府财政部门的共识。但是,要真正提升对政府全口径预算的监督实效,还需要在进一步做深做实公共财政预算、政府性基金预算的审查监督方面下功夫,这与将其他两本预算提交到人大审查批准显得同等重要。本文拟就此问题,提出我们的思考。     

论人力资源开发的公共政策涵义

人力资源是生产力中最积极、最活跃的因素，人力资源开发实际上是一种价值和资源分配，直接涉及公共政策选择。人力资源开发价值与资源的分配性涵义体现在两个方面：一是投资于人力资源开发的人财物的分配；二是人力资源本身的配置与利用。人力资源开发的公共政策属性规定了政府作为人力资源开发的核心主体应承担的职责，在实施人力资源开发的过程中，政府分配公共资源应坚持公平为先，通过建立公共财政为人力资源开发提供强有力的保障。     

行政事业单位预算会计改革之我见

我国的预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算以及事业行政单位收支预算执行情况的会计。随着中国财政管理体制改革步伐的加快，按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化，我国预算会计环境正在发生重要的变化。     

报酬方案和资源分配对预算松弛影响的实验研究:基于调整型资源分配方式的一个检验

本文基于管理控制理论,探索如何发挥预算的行为驱动及组织学习作用。运用实验方法研究了不同报酬方案下,对前期预算松弛调整的竞争性资源分配与控制方式对预算松弛的影响。研究结果显示,一方面通过模拟市场竞争诱导下属提交真实的预算目标,优化资源分配;另一方面对预算参与人的松弛行为实施有效控制,二者的交互作用可以有效降低预算松弛,体现了预算控制的双重优化作用。     

观点

中国的财政预算包括公共财政预算、国有资本经营财政预算、社会保障财政预算。这些预算都分为财政收入和支出两个部分。现在，由于我国国有资本经营预算尚未普遍实行，社会保障财政预算并末公开。所以，人们把关注的目光主要集中在公共财政预算方面，认为公共财政预算的编制和执行不尽如人意。其实，人们不知道，我国当前管理最严格就是公共财政预算，无论是财政收入还是财政开支，[第一段]     

政府花钱公众如何作主? 解析中国式的“参与式财政”

公共财政的改革,能加强政府与公众的对话、改变政府行为,必将有力地推动民主政治的前行今年的全国两会上,全国人大财经委副主任委员高强表示:全国人大今年将强力推进预算公开,要求经过人大批准的政府预算全部公开,其中包括国务院各部门预算。     

政府花钱公众如何作主？ 解析中国式的“参与式财政”——推广温岭经验应超越技术层面

公共财政的改革,能加强政府与公众的对话、改变政府行为,必将有力地推动民主政治的前行今年的全国两会上,全国人大财经委副主任委员高强表示：全国人大今年将强力推进预算公开,要求经过人大批准的政府预算全部公开,其中包括国务院各部门预算。     

关于深化预算制度改革方案的思考——以建立中期预算为视角的研究

随着公共财政改革不断深入推进,作为与公共财政框架相适应的预算制度改革的发展完善,也受到越来越多的重视。十八大报告对人大工作提出了三个加强的要求,其中之一即是针对预算,明确指出要加强对政府全口径预算决算的审查和监督。而于2013年5月6日召开的国务院会议也作出决定:下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制,形成     

引入权责发生制改革政府预算与会计基础

收付实现制，又称现金制，在政府预算和会计中一直占有绝对性的地位，这种传统的收付实现制预算相当长的一段时期在国家的财政管理中发挥着举足轻重的作用。但从20世纪90年代以来，随着各国公共财政管理的改革，权责发生制（也称应计制）逐步引入政府预算和会计中。目前，经济合作与发展组织（简称OECD）国家中已有一半以上的国家在政府预算和会计中不同程度地采用了权责发生制，还有更多的国家正在计划进行这一方面的改革。     

我国现行预算会计体系的缺陷分析

我国现行的预算会计体系在保护公共财政资金的安全与完整,强化预算管理、控制以及财务、预算监督等方面起到了重要的作用,但其也暴露出诸多弊端,表现为资金流经的过程割裂和核算覆盖范围狭窄。因此,我国现行预算会计体系既不完全是＂控制取向＂的政府会计模式,也不完全是＂管理取向＂的政府会计模式,因此,无法适应现行环境对政府会计的客观要求。     

学习香港先进经验 不断完善苏州市财政支出绩效评价体系

近年来，部门预算、国库集中支付、政府采购等一系列公共财政管理体制改革的不断深入，为苏州市开展财政支出绩效评价工作创造了良好的条件，提供了坚实的基础。为了进一步推动全市财政支出绩效评价工作，苏州市财政局组成政府财政公共支出绩效评价专题研习班赴香港有关部门进行考察学习，深入了解香港的公共财政管理架构、审计署衡工量值式的审计工作、公共资源策划及周年预算编制、立法会审批公共财政支出等制度。     

2014地方财政预算:钱从哪来,钱往哪花

正北京2014年1月16日,北京市第十四届人大第二次会议审议的《北京市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》显示,2014年北京地方公共财政预算总收入4482.7亿元;地方公共财政预算总支出4482.7亿元。其中,2014年市级公共财政预算收入总计2692.8亿元。     

时事政策

权威观察14个中央部门试点项目支出分类预算财政部部长金人庆在日前结束的全国财政工作会议上表示,2007年财政部将按照新的政府收支科目编制预算。在建立健全支出标准体系等的基础上,在农业部等14个中央部门(企业)开展项目支出按经济分类编制预算试点,地方财政也要组织试点。同时,深入研究改进政府预算报表,加快政府会计改革步伐,使政府预算真正做到反映全面、公开透明、便于监督。实施政府收支分类改革,是公共财政体系框架的一项基础建设,其内容包括对政府收入进行统一分类、建立新的政府支出功能分类体系和新型支出经济分类体系等。     

深化部门预算改革的思考和举措

自财政部首次提出建设公共财政的要求以来,我国目前已初步建成了部门预算、政府采购、国库集中支付制度三位一体的公共财政框架。财政预算改革作为公共财政框架的核心改革内容已倍受关注。但当前部门预算改革存在着深层次问题还有待解决,本文针对部门预算现状,多角度进行分析,提出了一些完善部门预算的建议和措施。     

对建立政府会计信息系统的思考

部门预算、国库集中支付等公共财政改革的深入进行,对现行的行政事业会计管理带来较大挑战.现行的预算会计体系逐步向政府会计方向发展,作为行政事业会计管理支撑的行政事业会计信息系统也需要向政府会计信息系统方面发展.本文分析了行政事业财务信息系统面临的挑战,探讨了建立政府会计信息系统的原则、策略.     

部门预算之公用经费定额制定探讨

部门预算改革是构建公共财政管理框架的重要内容,也是促进财政性资金公平分配、科学使用的重要手段.而公用经费定额制定和使用,是推进部门预算进一步科学化,精细化管理的具体体现.部门预算的改革目的实现能否,公用经费定额的科学性、合理性互关重要.本文从湖南的具体实践出发,对部门预算中公用经费定额的制定和使用提出建设性意见.     

推动地方政府 全面实施预算绩效管理

正预算绩效管理改革,有助于奖优罚劣、削减预算,同时,改善预算管理制度、建设绩效组织文化、提升绩效管理能力,能使公共财政资金分配、执行、使用更符合地方公民的需求、国家宏观政策、地方党政领导发展理念、当地发展实际需求。未来地方政府预算绩效管理改革,应该探索成本—收益方法在项