关于城市公用事业民营化的思考

从上世纪90年代开始,城市公用事业民营化在我国逐渐兴起,一是因为相关的法律制度条件已经基本具备,二是出现了一系列有利的市场环境因素。然而,公用事业民营化尽管能带来提高效率、降低成本、缓解政府财政压力等诸多好处,但也隐藏着各种各样的风险,如公共利益受损、公共安全危机等。政府必须在推进民营化改革的进程中切实有所作为,加强监管、提高决策能力、建立完善的信用体系等,才能使改革顺利地推进并实现其最终目标。     

城市经营与公用事业民营化

城市经营理念产生于 2 0世纪 90年代初 ,它的产生为公用事业民营化提供了理论前提。随着城市规模的不断扩充和发展 ,公用事业民营化趋势势在必行。合资、直接并购、纯民营、BOT、TOT、PPP几种民营化模式在实践中已经取得了一定成功 ,这为加快公用事业民营化进程并最终实现城市建设和管理的持续、快速、健康发展提供了多重选择。     

我国城市公用事业发展中的融资问题研究

城市公用事业建设决定着城镇化推进的速度和城镇居民生活的质量,是城镇化的基础。但是,我国的城市公用事业发展得并不顺利,项目融资过程中存在的体制不完善、融资渠道狭窄、资金利用率不高、法律法规不健全等问题没有得到根治。在分析我国公用事业融资现状的基础上,提出完善城市公用事业融资的对策建议,以期达到促进城市公用事业发展、提高城镇化质量的目标。     

城市公用事业民营化改革的政府视角

作为城市公用事业民营化改革的实施者和推动者,政府行为关系到改革的成功与否.目前,政府在城市公用事业民营化改革过程中面临着三大困境一是效率与公平的价值冲突;二是政府与"代理企业"的博弈;三是权力寻租的诱惑.通过坚持效率和公平并重的价值取向、建立城市公用事业新型的公私合作关系、强化自律和监督评价机制等可以针对性地化解这些困境.     

城市公用事业分拆竟争的决策分析

在城市公用事业这种自然垄断产业中实行竞争,首先要区别对待自然垄断性业务和非自然垄断性业务。分拆竞争就是将原有的自来水集团业务分离,形成水厂与管网分离、水厂竞争的运行模式。分拆竞争对于被分拆的集团公司与分拆后独立运行的水厂公司,都有一个分拆决策问题。这种分拆决策依赖于公司分拆所带来的直接和间接收益与自来水集团公司滞留水厂公司的收益和成本的对比分析,以及集团管理层、水厂管理者和政府三者的动态博弈。     

城市市政公用事业市场化的路径选择

简要分析我国城市市政公用事业建设与改革现状,认为以委托代理制度和特许经营制度为特征的契约管理方式是实现城市公用事业市场化的必然选择,并重点剖析各种契约管理方式的特点及其应用,以期对我国城市公用事业改革和发展发挥一定作用.     

城市公用事业市场化浅析

公用事业是特殊的垄断产业 ,除垄断产业的特点外 ,还有其独特的性质。当前我国城市公用事业经营困难 ,改革滞后于一般企业 ,在投资建设和运行管理上存在着许多问题 ,文章分析这些问题 ,并据此提出我国公用事业市场化改革的建议     

试论英国的国有企业改革

1979年撒切尔首相执政以后,英国国有企业成为改革的对象,主要是通过股份制形式,推进国有企业私有化的进程,并取得了一定的成功。我们认为：（1）私有化的深层次原因是英国的国有企业存在着制度性缺陷;（2）其成功的关键在于引入了竞争机制,而不在于私有化;（3）中国没有必要也没有可能象英国那样进行大规模的私有化。     

英国战后初期国有化的成因

战后初期英国工党政府国有化政策的推行,背景比较复杂,既有意识形态因素,也有振兴经济的意图,还有一定的理论支持和实践基础。     

对城市公用事业市场化改革道路的探讨

当前我国公用事业改革和发展,落后于我国整体的改革和发展步伐。我国城市公用事业现行体制存在的问题主要表现为政企合一、权责不清,生产经营的低效率,成本高、经营效益差,投资主体单一等。同时公用事业自身具备通过市场化来运营的特征和有利条件,因此可以采用特许经营、资本市场融资、BOT项目融资等方式作为其市场化改革的途径。在改革的过程中,必须正确理解公用事业的市场化改革,统筹兼顾,全面推进,逐步深化,坚持普遍服务的原则,特别要注意保护弱势群体的权益。因此城市公用事业改革不能完全按照市场经济的规律运作。     

19世纪英国城市公共空间的性别视角考察

19世纪的英国社会试图强化公共空间的性别区分。男女领域分离观念就是把公共空间留给男性的思想意识形态,试图把女性排斥在公共领域以外。19世纪的英国女性逐渐获得了一些与男性共享的城市公共空间：资本主义文明成果的展示场所;商业利润驱使的公共空间;专门女性公共空间,特别是女性专用厕所。,女性可以享受的城市公共空间不仅非常有限,而且享受这些公共空间有时间的限制,离平等地享有城市公共空间还很遥远漫长。     

论公用事业特许经营的法律定性——兼议公共服务供给的私法机制

公用事业特许经营是公用事业民营化的基本形式。公用事业特许经营合同法律属性是一种带有公法因素的民事合同。公用事业特许经营权的内容、运行及救济虽然具有一定的公法特征,但是本质为一种无形财产权和独立的法人经营权,并且是一种民法上的"准物权"。公用事业特许经营的私法属性凸显传统公共服务领域公法主治的偏颇,应充分运用公共服务供给中的私法机制,并坚持公平竞争、平等原则与信赖保护、诚信原则等私法观念对公用事业特许经营中行政特权的限制。     

英国中产阶级与19世纪城市发展

19世纪英国城市的迅速发展,促进了城市社会中新型中间阶层的不断发展壮大,预示了英国社会由两极型社会向着橄榄型社会演变的趋向。而中产阶级的茁壮成长,反过来又对城市的发展产生了巨大的影响。它促使城市功能形态发生变化,出现工业区、商业区、居住区的功能分区。从交通方式到居民居住模式都发生了变化,中产阶层及社会精英迁居城郊或郊区的独立、半独立式住宅,使城市发展出现了郊区化趋势。此外,中产阶级的壮大,还促进了城镇管理走向民主,从城镇寡头统治向选举产生的市政机关演变。     

论公用事业的特许经营

特许经营已成为吸引社会资本投向公用事业和基础设施建设的有效办法。公用事业特许经营是指政府将某项公用事业的经营权授予特许经营者,由特许经营者对该项公用事业进行建设和运营,承担相应风险,并从公用事业用户的付费中获得报酬。对公用事业特许经营企业进行监管的必要性可从公共规制理论得到解释。监管机构应具有独立性和专业性,监管的重点是市场准入、价格监管和普遍服务机制。     

新中国城市土地政策评析

新中国城市土地政策的制定和实施,使城市土地在所有权上实现了由私有制向全面国有制的转变,在使用权上实现了从“无偿、无限期、无流动性”的土地使用到“有偿、有限期、有流动性”的土地使用制度的转变。笔者试就这种转变对中国城市土地制度的发展变化产生的重要影响进行介绍、分析和探讨,希望对今后城市土地政策的制定、执行和调整提供帮助。     

后建设时期城市管理的现代化：香港的经验和启示

我国城市发展进入了后建设时期。面对新的环境,政府必须主动求变,更新理念,转变职能,将工作重心从建设转向管理,实现城市管理从传统到现代的转变,充分发挥现代化城市硬件设施的效用,满足居民日益丰富和发展的需求;通过管理的现代化实现有效率有效力的政府治理,推进城市经济社会的协调发展。在城市管理现代化的进程中,作为国际化大都市的香港为我们提供了一个很好的样板,其百余年城市管理中的制度建设和积累的经验值得我们借鉴和思考。     

中国公用事业民营化:基于契约的治理

近年来,强调公私伙伴关系的民营化模式在我国公用事业改革中颇为流行。市场机制在公用事业治理中的引入,在政府、企业与民众之间形成了3种契约关系,其中以政企契约关系尤为重要。政企之间特许经营合同具有行政契约性质和不完全契约性质,由此导致了政企契约关系的治理难题。我国公用事业民营化中契约治理存在认识和制度规范方面的缺失,实现规范契约式治理是顺利推进公用事业民营化的关键所在。     

英国城乡规划实践及其启示——以重庆为例

英国的城乡规划在规划体系、规划管理、城乡规划法规制度、城乡规划编制等方面的实践,对重庆推进城乡规划一体化的启示主要有:加强政府主导、形成一体的城乡规划管理体系、重视空间规划、注重乡村保护和发展、强化规划的实施保障。