近代中国监督制度研究综述

近代中国监督制度体系构建的内容十分丰富,从监督形式上来说涵盖监察监督、议院监督、司法监督、行政监督、政党监督和社会监督等方面的内容,从监督层面上来说包涵监督思想、监督实践、监督环境和监督效应等不同层面的内容。近代以来,学界对国家监督制度体系转型问题相当关注,并于晚清民初时期、国民政府时期和改革开放之后形成了三次学术讨论热潮。学界对都察院、肃政厅和监察院等监察监督制度,对资政院、谘议局、参议院和国民大会等议院监督制度,对行政裁判所、平政院和行政法院等司法监督制度进行了深入研究。通过分析近代中国监督制度体系之构建,对于提升国家制度反腐能力有着一定的历史借鉴。     

土地规划中行政监督机构准司法性之引入——以英国规划督察署为例

行政监督机构具有"准司法性",是指其处理行政案件的程序具有司法的特征,行使了一定的司法职能,并且最终裁决具有相当的司法效力。土地规划的行政监督机构对行政机关主导的土地利用规划具有层级监督和裁决规划申诉的作用。英国规划督察署作为土地规划的行政监督机构,具有准司法性特征,有效规制了地方规划权的行使,为不服规划部门行政决定的利益相关人提供了便捷高效的救济途径。我国需要在土地规划的行政监督制度中借鉴英国经验,引入准司法性因素,从监督机构的地位、组成、运作程序等方面完善我国土地规划行政监督制度。     

行政监督实效提升的制约因素及对策

行政监督实效提升对于规范行政权力运行、促进廉政建设以及深化行政管理体制改革有着重要的理论价值与实践意义.行政监督实效由监督效力、监督效率、监督效益、监督效度这四个维度构成.在行政监督实践中,行政监督理念落后、行政监督体制功能不强、行政监督法制体系不够健全、行政监督机制不够完善等都制约了行政监督实效的提升.因此,要通过革新监督理念,加强监督队伍建设;完善行政监督体制,增强监督协调力度;推进监督立法,实现监督法制化;创新监督运行机制,拓展监督主体功能等方面来提升行政监督实效.     

南京国民政府中央银行之国库经理制度发展论——以政府主导下的制度生成过程为视角

经理国库并与国家财政部门相配合以管理政府帐户、集中税收资金和给付支出，是现代中央银行的三大特定职能之一。从制度层面来看，近代中国在北洋政府时期就已经出现了政府主导下的制度构建，但与西方商业银行、中央银行的出现及制度的形成相比较，近代中国由于政治经济环境的剧烈变化．银行业的制度发展过程中就出现了一个断层。至南京政府时期，在垄断性的全国金融结构中，中央银行体制经历了由复合制到单一制的发展过程，中央银行集中行使的三大职能最终得以完成，但金融服务于财政的弊端却限制了中央银行制度的良性发展。     

完善企业国有资产综合监督体制的思考

企业国有资产监督包括出资人监督、政府监督、人大监督和社会公众监督几个层面。这些监督的性质、监督对象和监督方式都不同。因此，不能寄希望于依靠某种监督实现企业国有资产的有效监督，应该探索企业国有资产综合监督体制。出资人的监督应该以股权的私权本质属性为基础，重构出资人的组织结构，转变出资人的监督方式；政府监督应该区分股权监督和行政监督，在政府部门的行政监督中应该创新审计监督的方法和扩大审计监督的范围；人大监督应该在人大常委会下设立专门企业国有资产监督机构，整合人大各机构的监督力量，加强人大对企业国有资产的日常监督；社会公众监督应该通过法律规定相关主体的信息披露义务保证社会公众的知情权，同时应该构建社会公众行使监督权的相关机制。     

行政监察专员制度比较研究——兼论我国行政监督救济体系的完善

根植于西方发达资本主义议会制度的行政监察专员制度,在监督行政权的依法行使,维护公民的合法、正当权益,改善和提高行政管理水平等方面都起到了十分重要的作用。对国外的行政监察专员制度进行对比研究,并借鉴性地在我国人大引入这种制度,对完善我国的行政监督救济体系具有深远的意义。     

影响我国行政监督的主要问题及对策思考

新时期我国行政监督在改革开放和建立社会主义市场经济体制过程中取得可喜成就,但由于各种因素的影响,我国行政监督体制一直存在着明显的问题,导致监督效能下降,给社会主义现代化建设带来了负面影响。因此,分析我国现行的行政监督体制,发现这些问题并通过具体的对策加以克服,对强化行政监督效能具有重要意义。     

论民国初年的政党政治

辛亥革命后,革命党人和立宪党人为了在中国确立资产阶级民主共和制度,组党热潮风靡一时。它们试图通过竞选,谋取议会多数席位,组成政党内阁,把欧美式的政党政治移植到中华民国的政治体制中来。由于封建军阀势力总代表袁世凯的抵制和破坏,资产阶级喧嚣一时的政党政治以失败而告吹。本文拟从民国初年中国国情出发,来论证政党政治未能实现的历史必然性。一1912年3月11日,南京临时政府颁布了《中华民国临时约法》。在国家体制上,它规定采用内阁制,根据西方国家三权分立与制衡原则,确定国家立法、行政和司法权分别由参议院、临时大总统、国务员和法院行使。它使资产阶级共和国方案具体化,从而推动了资产阶     

行政监督在法治政府建设中存在的问题及其对策

行政监督是我国建设法治政府的重要环节,而建设法治政府最根本的问题就是规范政府及其工作人员依法行使行政权力。因此,应改善行政监督主体的地位,强化内部监察力度,提高行政监督效能,改进行政监督的方式;同时还要提高行政监督人员的整体素质,完善人事监督机制。     

我国行政监督工作现状分析

改革开放以来,我国行政监督工作取得很大进步,在建设有中国特色的市场经济过程中,我国建立起了行政监督制度。我国的监督体系有三个方面:人大监督、党的监督、行政司法监督。制度建设初具规模,同时也存在着许多问题。行政监督机关法律地位偏低,监督责任制不健全,监督人员的合法权益缺乏有力保障,监督人员素质有待提高,这些问题都需要在深化改革中进一步得到解决。     

民国北京政府时期的总统选举

民国北京政府时期,中国在形式上仿照西方民主国家建立了三权分立的共和制度,总统、议员等公职人员通过选举产生。从1913年到1923年,北京政府共进行了三次总统选举,虽然在选举中存在种种问题,但作为中华民国国家元首的大总统依照法律的规定通过选举的方式产生,与过去君主专制时代的世袭制相比已经是重大的进步。中国的政治民主化在民国初年确实取得了一定的进展,应当从近代化的角度客观评价北京政府的统治,并重新认识辛亥革命的历史意义。     

完善我国行政权力监督体制之探析

要确保行政权利依法、公正、高效地行使,就必须对其进行监督和约束。目前,我国虽然已经初步形成了一个相对完整、较为系统、内外结合的行政监督体制,但有时候仍然存在着内部协调机制不完善、监督主体缺乏独立性、监督操作缺乏可行性等缺陷。因此,一方面要通过建立和完善包括执政党、立法机关、司法机关、群众和社会舆论等监督主体在内的外部监督机制,来使之发挥对行政权力的直接监督作用;另一方面也要通过转变政府职能、建立“有限权力政府”和强化行政监察机关的作用,以及建立行政人员的道德约束机制等内部体制的进一步完善来实现,这些乃是对行政权力进行有效监督的关键。     

我国政府经济职能及有效实现

通过分析政府经济职能的变革,指出市场经济是以市场为中心,以政府为保障的高度自律性经济。我国政府的经济职能不是直接干预或介入市场,不是通过行政命令的手段调节市场关系,而是要充分发挥政府协调、监督和引导的作用,对经济进行宏观调控。针对如何实现政府的经济职能,提出保障政府正确行使经济职能的最有效手段之一是法律,特别是行政法。阐述了完善行政组织法、行政行为法、行政程序法和行政监督法对促进政府实现经济职能的作用。     

西方行政监督体制的特点及启示

西方国家行政监督体制最初是伴随着资产阶级为限制皇权而建立的新宪政体制——议会制开始的,历经几百年的发展,到目前已相当完善。它以权力制衡为基础,建立了一套行之有效的行政监督制度和监督方式,使执政党和政府处于严密的监督之下,能够实现对权力的有效控制和约束,从而在一定程度上杜绝权力的滥用,防止权力异化,预防腐败发生。     

试论近代"会审"制度

"会审"是中国近代一项特殊的司法制度,它是西方列强通过不平等条约所攫取的侵华特权,是列强在华行使其领事裁判权的重要方式之一.会审法庭最先创设于上海外国租界,并陆续扩展到鼓浪屿、汉口的外国租界和东清铁路.列强通过会审特权的行使,扩大了在华的领事裁判权.同时,列强在会审法庭中,不以中国法律为审判依据,干预法庭诉讼程序,不仅破坏了中国司法主权的独立性,而且侵害了中国人民的利益.会审制度的确立与发展,是中国近代半殖民地化加深的重要标志.     

明代辽东都司军政管理体制及其变迁

洪武年间 ,辽东都司行使着军事镇戍和行政管理双重职能 ;永乐年间 ,专门执行军事镇戍职能的总兵体制形成 ,都司只剩下行政管理一种职能并受制于总兵体制 ;洪熙宣德以后 ,行政监察体制形成 ,逐渐侵夺都司的行政管理权和总兵的军事指挥权 ,在监督和决策中都起着决定作用。了解这个过程对研究明代北部边疆结构及其管理方式有重要意义。     

民国平政院研究的考察与反思

平政院是民国北京政府时期移植自西方的行政诉讼制度,是中国历史上第一个行政审判机关。近十年来中国学界对平政院的研究已日趋完善,但仍然存在着不足。有必要通过对现有研究成果的分析,尤其是对一些具有代表性的文章的分类考察,反思学界近年来研究平政院的得失,并提出一些思考,为以后相关研究的展开提供借鉴和参考。     

中国行政监督的范式选择

分析了中国行政监督的范式选择必须在中国的政治体制框架内进行并遵循一系列的原则的原因。提出中国的行政监督范式应坚持党政分开 ,强化党的政治监督 ;强化人民代表大会的行政监督职能 ;改革政治体制 ,变“一府两院”为“一府三院”;建立健全法律法规。同时 ,还分析了网络环境下 ,“电子政府”行政监督的新特点 ,提出基于这一新变化 ,行政监督还应遵循的原则和考虑范式选择     

国外教育督导职能的历史演变及其启示

关于教育督导职能的定位,我国理论界一直存有争议。行政监督是教育督导的本体职能,"指导"是"监督"的直接派生物,或可看作是"监督"职能活动的延长、作用、结果或者方式和手段。"专业化"是教育督导发展的必然要求;教育督导的基本任务及主要对象是"督学"。国外几个主要发达国家教育督导职能的历史演变可以给我们一些启示。     

语境论视域下的公诉权属性研究

刑事审判检察监督制度是中国检察监督制度中最有争议的问题。由于我国刑事审判检察监督是通过公诉职能的行使而得以实现的,只有对公诉属性有一个正确的理解,才能对公诉职能有一个科学的定位,才能厘清公诉与法律监督之间的辩证关系。