增强社区居委会自治性的基本路径

据我国《城市社区居委会组织法》的规定,社区居委会是自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织。但事实上社区居委会成为了政府的附属机构,其行政色彩浓厚而自治性不足,这实质是社区居委会在社区管理中的缺位与错位。这种缺位与错位,不仅不能实现城市社区的良好管理,也难以实现城市社区的自治。要改变社区居委会在社区管理中缺位与错位的现状,就应该转变城市基层政府和社区居委会的职能,并加强社区居委会的能力建设,从而理顺基层政府和社区居委会的关系,增强社区居委会的自治性,回归社区居委会的应然角色。     

黄山市社区党建工作进展中的几个问题

黄山市的城市社区党建工作通过近年来的努力有了较大的进展。目前，“一社区一支部”简称“一居一支”的组织架构已经建立，社区的党员、党组织活动开始走上经常化、规范化轨道，社区党组织在社区群众中的政治核心作用、在社区居委会和其他社区自治管理组织中的领导核心作用正在形成。由于城市社区党建工作是党的基层组织建设中的一项新工作，起     

城市社区建设与街道体制创新

我国的城市社区建设是在政府主导下 ,自上而下发动的。在当前城市区、街道、居委会三级社区网络管理框架中 ,街道办事处作为基层政府的派出机构 ,既承担着一定的行政管理职能 ,又承担着服务社区的社区职能 ,其相对滞后的管理体制一定程度上制约了社区建设的进一步开展。从体制上进行创新 ,理顺街、居和社会团体三者的关系 ,促进居民的社区参与 ,这是推进城市社区建设的关键     

居委会角色转化的空间视角解读

“社区”和“窗口”是居委会面对的两个工作界面。工作界面向服务窗口等固定空间转移,强化了居委会“窗口工作者”的角色意识。居委会通过对该空间的控制,掌握了对此工作界面的主动权,但同时也改变了自我呈现的方式,重新定义了其在居民中的角色印象,消解了与居民互动的温馨色彩,日渐成为悬浮于社区之上的科层化组织。居委会角色回归的路径选择应从两方面着手：一方面应改造和重塑居委会的窗口工作界面,逐渐淡化“政府在场”的正式权力氛围;另一方面应积极培育成熟开放的社区空间,为居委会的角色回归提供坚实基础。     

城市社区管理：主题与模式选择

随着城市社会的发展 ,社区的功能和作用开始得到人们的重视 ,改革现行的城市社区管理模式已经列入了政府的议事日程。“全能政府”的减员与“单位制”的解体决定了当今城市社区管理的主题是“自治与服务” ,这就需要由此出发 ,充分利用社区内已有的组织资源 ,通过不同的功能组合构建起能够实现这两个主题的基本管理模式。以社会中介组织为主导、以基层党组织为整合、以居委会为辅助是比较理想的选择     

文明社区建设与街道城市管理

文明社区建设的目标主要有:优美的工作(生活)环境,发达的社区文化,完善的社区服务,良好的社会秩序,文明的邻里关系,繁荣的社区经济等。对于街道来讲,建设这样的文明社区要靠城市管理,巩固和发展文明社区建设的成果更要靠城市管理。但是,街道城市管理面临一系列新情况新问题,使街道还不能很好地承担文明社区建设主要载体的责任。 1.街道城市管理还不适应不断深化的经济体制改革。在社会主义市场经济条件下,政府、企业、机关等单位剥离出的职能,终究要有承担的载体。而这一载体就是社区,主要包括街道和居委会。而以往街道即便是全面履行市容市貌管理、市政设施管理、街道环境管理、园林绿化管理等职能,也仅仅是从执行上级部门的指示,或者协助有关部门履行职责的角度进行的,很难说是为     

中国城市居民委员会工作的比较研究:上海与沈阳

从上世纪90年代开始,中国城市社区建设尤其是居民委员会的改革形成了不同的发展模式,其中上海和沈阳是比较有代表性和对比性的两种。通过在两地的随机调查,上海和沈阳的居委会工作都表现出以基层政务为中心的职业化趋势。从这一调研结果出发,进一步分析居委会改革与城市社区治理结构之间微妙且重要的联系,能够发现社区建设的实质应该是基层社会治理结构的建设,它需要国家力量给基层社会的自我运作让渡出一定的空间。要实现这一目标,关键性的前提是政府职能部门的基层管理和服务工作一定要到位,创造性的制度变革将是构建党领导和统筹下的"社区建设指导委员会(政府)——社区管理委员会(社区组织体)——社区工作者(专业服务)——社区居委会(居民自治体)"的社区治理结构体系,从而整合发挥党的网络、政府行政网络、市场单位网络、社会团体网络的资源,共同形成中国特色社会主义的社区建设合力。     

“以闲养忙”：社区居委会的自主性研究

既有研究强调基层治理始终囿于“上面千条线、下面一根针”的忙碌之中。然而,调研发现某些城市的部分社区居委会并非时刻处于重压之下,而是有不少清闲时间。如何解释这些社区居委会的“忙与闲”？本文将此类城市社区居委会的现象概括为“以闲养忙”,尝试通过分析G市Q社区居委会的案例对“以闲养忙”的行动逻辑提供解释：社区居委会长期处在“有限资源与海量任务”的矛盾之中,有限资源不仅表现为社区居委会的运作资源与激励严重不足,还表现为上级对社区居委会任务执行“有意或无意”地缺乏监督。鉴于此,社区居委会形成了应对“海量任务”的行动策略：以动员的逻辑执行上级交付且存在监督的重点任务,以打包的逻辑承担日常民生工作,以应付的逻辑应对上级交付的缺乏监督的重点任务以及其他任务。这使得社区居委会处于时而繁忙、时而清闲的状态,而清闲则作为组织超负荷运转的非正式报偿被保留下来,进而成为维持与凝聚社区居委会的重要因素。     

论居委会重组--城市社区自治组织建设路向探究

一、居委会分层的社会背景和一般形态　　我国城市居委会源自于建国之初废除保甲制度后建立起来的冬防队等居民自治组织。为了将城市机关、企事业以外的“非单位”社区成员“组织起来”,时任中央政法委员会副主任、北京市市长的彭真于1953年6月8日向中央上报了《关于街道办事处、居民委员会组织和经费问题的报告》,其中提出:居委会的任务是在居民自愿的原则下,办理居民的公共福利、宣传政府的政策法令,发动居民响应政府号召和向基层政权反映居民意见。居委会在基层政权或派出机关的统一领导下工作,但它在组织上并不是政府“基层政权的腿”。…     

加强社区党员教育，促进社区党建发展

按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局,街道社区建设成为城市建设和管理的重点。与此相适应．社区党组织建设作为新时期党建工作的重要方面,构筑社区党员教育管理新的组织网络和运行机制,是当前基层党建工作的重要内容。江泽民总书记“三个代表”的论述为新时期党建工作指明了方向。也给社区党建提出了新的任务。     

城市、城市发展与城市流动人口

21世纪初期 ,中国城市正处于从传统城市模式向现代城市模式转型的结构性转型期 ,这对城市外来流动人口管理工作提出了更高的要求。在制定城市流动人口管理制度时应树立“以人为本”的现代管理思想 ,逐步从粗放型“管理”转向精细型“服务”。政府应调整职能 ,下放权力 ,社区正在成为落实城市社会职能的最基本载体。     

当前我国加强和完善社区管理和服务体系研究

加强和完善社区管理和服务体系具有重要意义。目前,我国街道办事处的职能不明确,条块分割,社区居委会行政化严重,社区公共服务亟待提高和完善,城乡社区服务资源严重不足,社区工作者人数少,工作任务重,社区工作专业化水平不高。因此,要发挥基层政府的主导作用,积极推进街道管理体制创新,健全基层群众自治制度,创新社区管理模式,完善社区公共服务体系,增强街镇和社区实力,推动我国社会工作的社区化。     

城市化进程中农民集中居住区社区治理问题研究——以苏南地区若干社区调查为例

农民集中居住区伴随快速的城市化和工业化进程而出现及普及,苏南地区在农民集中居住区社区治理问题方面已取得了重大成就,完成了物质设施层面管理的完善和素质意识层面管理的提高。分析政府的征地补偿、居委会的职能错位和居民的意识形态、生存压力等多角度治理问题,以及农民集中居住区现今存在的三大矛盾,即居民与政府、居民与居委会、社区居民内部的矛盾。根据存在的问题和矛盾,引入多中心治理理论和善治理论,并建议加强社区居民的交往,强化社区的互动,以及拓展社区服务范围,建立面向全体居民的社区服务体系。     

法律确立与制度回应:城市社区管理的法律规制

法制化已成为社区管理系统正常运行的基础和特征,而我国城市社区管理的法律规制体系不够完善,立法工作相对滞后,城市社区执法体制不顺,社区管理监督不力.以《居委会组织法》为核心的社区管理法律架构,已远远不能适应多元主体和多元利益存在的社区管理,城市社区管理法律规制应做出积极的制度回应,完善社区自治的法律制度,以法律形式确认城市社区管理体制,确立政府与社区组织的法律关系.     

论城市社区建设中居委会的改革

居委会作为城市社区的自治组织 ,由于存在职能错位、行政化趋向以及权威不足等问题 ,长期以来自治功能得不到有效发挥。当前城市社区建设和社区发展要求对居委会进行深入改革 ,以真正实现其自治功能。     

试论我国城市社区运行机制的构建

我国城市社区建设取得了较大成效,但还存在着一些问题。应进行运行机制的创新,构建符合中国国情和现代法治精神的社区运行体制,即:党委重视,政府主导;社区自治,议行分设;强化居委会职能;开展社区共建,实现资源共享;加快社团培育,促进社区发展。     

城市社区管理模式的改革与创新──深圳市福田区试行“居委会”改“社区管理委员会” 实践的理论思考

我国城市社区一直沿用居委会主导的管理模式,这一模式在改革开放、市场经 济及单位制瓦解的现实面前,管理成效越来越低。深圳市福田区试行“居委会改社区管理 委员会”,这一改革实践对促进社区管理效率与质量的提高具有积极的功能意义;社区管理 委员会的管理模式有其适应现实的合理性一面,但对于社区民主化、自治化、高效化管理 目标的实现,仍需进一步的改革与创新。     

扩大社区民主、完善社区居民自治的若干对策

扩大社区民主、完善社区居民自治的对策至少有进一步转变政府职能,理顺社区居委会与政府及其职能部门的关系;创建自治型社区的组织体系,构筑新型社区治理模;探索居民参与社区公共事务、公益事业管理,依法行使民主权利的渠道及其机制;培育社区民间组织,承接社区管理与服务的某些职能等六个方面。     

论当代中国城市社区治理的作用机制

1999年"全国社区建设实验区"的选择,标志着中国开始了社区治理的实践探索。中国社区治理的实践始于城市,城市社区治理成为当代中国社区治理的排头兵。但中国城市社区治理是怎样运转的呢?中国的城市社区治理以居委会为基石,在三大领域形成三种基本的关系,即居委会与党组织、政府组织构成了政治系统的"二元半",居委会与社区居民、社区中介组织构成了社会系统的"三点一线",居委会又与业委会、物业公司构成了经济系统的"三驾马车"。居委会作为这三种关系的联接点,促使其相互作用,推动着中国的社区治理不断走向成熟。     

新时期提升城市社区治理能力的思考

随着城市人口快速增加,城市社区事务越来越多,社区居民对社区干部的要求越来越高,社区干部也越来越不堪重负。如何给社区“减负”、“健体”,是当前社区治理面临的现实问题,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作。因此,在全面深化改革的新时期,必须要客观认识社区治理的现状,针对社区治理面临政府“越位”、社区权力与业务不匹配、社区干部队伍良莠不齐、群众参与社区活动较少等现实问题,通过强化法治思维、转变政府职能、减轻社区治理负担、广泛运用信息化管理方式、推行小区单元化治理、建立健全激励保障机制等措施予以解决。