农村税费体制彻底改革的路径探讨

农村税费体制的彻底改革已是当务之急,城乡统一的税费体制是农村税改的方向.政府应在巩固当今农村"费改税"成果的基础上,于2020年前分步推进针对农民税费的减、免以至取消的改革进程,过渡到没有"农村税费"和"农民负担"说法的制度安排,给予农民真正的国民待遇,并实施农村基层政府事权调整和机构精简的配套改革.     

对农村“费改税”实践中税制设计的思考

在农村推行“费改税”是必要的，意义是重大的，这已形成了共识。在“费改税”的试点实践中税制设计有两种方案一是改统筹提留制度为开征“农村公益事业建设税”的方案；二是改统筹提留款为依附于农业税附加进行征收的方案。以上两种方案都有一些不足。在农村推行“费改税”，废除统筹提留制度，应当改革农业税制，调整农业税税率，实行规范化的农业税返还制度。     

关于“费改税”的思考

本文从税费的界定和比较入手,分析指出“费改税”的正确含义是规范税费征收,实现税费归位。文章阐述了税费综合改革的具体设想,并指出税费改革中应注意的问题     

康熙与形成清代人口压力的启示

一提起康熙皇帝,凡稍一点历史常识的人,便会想到他曾经做过的一件具有重大意义的好事.即他在康熙五十一年(1712年)二月二十九日,正式宣布:“盛世滋生人丁,永不加赋”的人口政策.其办法是,以康熙五十年全国的丁银额(人丁总数为2460余万,丁银额为335万两)为固定数,“勿增勿减,永为定额.其自后所生人丁,不必征收钱粮.编审时,止将增加实数察明,另造清册,题报”.以后,在他的晚年,又在此基础上,始行“地丁合一”的“摊丁入亩”(亦称“摊丁入地”)制度.其办法是,将上述“勿增勿减,永为定额”的了银总数,按各省原所属丁银,全部摊入各州县的田赋银中,统叫“地了”.使之“丁随地起”,统一征收.此制先在“广东、四川两省先行之”,作为试点.史载:康熙五十五年(1716)年,“广东所属丁银,就各州县地亩摊征.每地银一两,摊丁银一钱六厘四毫不等.”“丁随地起,见于明文者,自广东始”.四川实行摊丁入亩,则要晚一些,“康熙末年,四川……先以行之.田载丁而输纳,丁随田而卖买,公私称便”.除此之外,有些省在部分州县也实行了此制.如河南的太康、汝阳等十一州县始行“丁随地派”;浙江常山县始行“均丁于地”等.但这一制度的完成,还是由康熙的后继者雍正和乾隆的继续推行,直到乾隆二十四(1777年),最后在贵州实行“摊丁入亩”     

试论清代的“摊丁入亩”和“耗羡归公”

文章对清康熙和雍正时期采取的两项赋税改革即"摊丁入亩"和"耗羡归公"进行了剖析.认为两项措施的实施不仅在一定程度上减轻了农民负担,增加了国家税收,并且在防止官吏贪污腐败方面也起到了积极作用.     

20世纪90年代安徽省太和县农村“税费征实”改革析论

1994年,安徽省太和县拉开了农村税费改革县级试点的序幕。太和县改革现行农民承担农业税费征收办法,取消粮食定购,试行征收实物。“税费征实”使税费征收标准清晰,农民负担总量得到控制。但作为单一改革方式,没有彻底解决农民负担沉重问题,且由于税费负担分摊不均、税挤费、资金归属不清、粮价波动使基层政府所仰赖的“第三块资金”缺失等原因而未能持续下去。太和县早期改革尝试,为税费改革在安徽省全面试点提供了经验,表明只有进行综合配套改革才是解决农民负担沉重问题的必要途径。     

走近“费改税”——湖南省攸县“费改税”试点的实践与困惑

攸县是湖南省农村“费改税”试点县。 1998年该县选择了各方面较有代表性的皇图岭镇作为全县“费改税”试点。皇图岭镇辖 2 3个村 ,3个居委会 ,共有农业人口 2 95 95人 ,年末耕地面积2 912 5亩。试行“费改税”后 ,全镇取消了原有的各项乡村统筹提留费用 ,改为征收统一的公益事业建设税。经过一年来的探索实践 ,该镇的“费改税”工作进展良好 ,并取得了显著成效。与此同时 ,也从中发现了一些问题。一、基本作法1 制定方案 ,合理确定税负。为保证“费改税”的顺利实施 ,1998年该县结合本县实际出台了《攸县开征农村公益事业建设税试行办法》…     

试析我国农村的税费改革

农村费改税从2000年在安徽省试点以来,2002年已推广到全国16个省,这项将造福我国9亿多农民的改革目前在已实施的地区取得的效果是显著的,但也产生了一些新的问题。本文试就我国当前农村税费改革实践中取得的成就和存在的问题来探析如何构建适合我国农村地区的税费制度和财政管理制度。     

环境保护税费改革能改善企业环境绩效吗?——基于《环境保护税法》实施的准自然实验

企业环境绩效的改善是实现国家和地区环境保护目标的微观基础。分析环境保护税费改革是否会增强企业履行环境责任的意愿，对贯彻可持续发展战略，实现高质量发展具有重要意义。文章以2015-2020年沪深A股上市公司为样本，借助《环境保护税法》实施为准自然实验，从环境保护税费改革角度出发，采用双重差分法检验环境保护费改税对企业环境绩效的影响。结果表明：环境保护费改税显著促进了企业环境绩效改善，且该效应通过提升绿色创新水平、缓解融资约束进行传导。此外，环境保护税费改革对企业环境绩效改善的影响在非国有企业和经济发展水平较高地区中更显著。     

农村税费改革值得研究的若干问题

从2000年中共中央、国务院下发《关于进行农村税费改革试点工作的通知》(以下简称农村税改通知)以来,经过近两年的试点和扩大试点,取得了丰硕成果,收到了多重经济效应和政治效应。它促进了基层政府机构改革,规范了政府行为,提高了政府依法办事的能力,制约了基层权力的过度扩张,缓和了干群矛盾,遏止了基层权力腐败,增强了农村的政治稳定,减轻了农民经济负担,提高了农民生产积极性等。因此,有人认为,这次农村税费改革是新世纪中央关于农村最具重要意义的一项政策。 但是税费改革也潜在着或引发出     

试行“费改税”对农民负担的影响——以湖北监利178户典型调查为例

以农村税费负担为核心,以试行"费改税"的农民负担为主题,对政策试行前后农民对负担的反应进行了分析,发现农民对目前的负担政策比较满意,对"费改税"政策的试行也比较欢迎.但也存在不少问题,主要问题是基层对农村"费改税"政策目标认识存在很大偏差.将"费改税"政策目标定格在负担绝对数的下调,明显是错误的.若"费改税"的收取仍以农户家庭人口规模与农地规模为基准,而对农民本身的收入水平不作更多的考虑,则农村税费改革的目标--理顺政府与农民关系,让农民有一个休养生息的机会--将很难达到.     

降低税收政策不确定性能否提升企业的资本回报率——基于所得税收入分享改革的准自然试验

深化税收政策改革激发企业活力,已成为当前经济发展的关键所在。基于中国2002年实施的所得税收入分享改革这一准自然试验,借助断点回归设计（RDD）识别税收政策不确定性与企业资本回报率之间的因果关系。研究发现：降低税收政策不确定性能够显著提升企业的资本回报率;与国有企业和集体企业相比,私有企业资本回报率受上述政策变化的影响较小;税收政策不确定性通过税收负担和投资波动两个机制影响企业资本回报率。规范税收执法降低税收政策不确定性,有助于降低企业税负并稳定企业经营预期,因此应成为深化税收政策改革的重要举措。     

集体经营性建设用地入市与地方政府和村集体的博弈

集体经营性建设用地入市流转必触动既得利益者,特别是地方政府和村集体。通过构建完全信息动态博弈模型,运用逆向归纳法分析两者在上市中可能的决策倾向,有利于解释现存制度不足。研究表明,在现存税收、土地制度下,集体经营性建设用地入市会受到地方政府阻碍;要达到政策预期改革效应,须改革税费,提高征地成本,同时修订和补充现行物权法、土地管理法、税法和城市房地产管理法中涉及流转及利益分配原则和程序的条款,建立初次流转增值归公和城乡一体土地税制,为集体经营性建设用地入市提供制度保障,实现和规范博弈利益的分配。     

地票交易制度风险评价及防范对策研究——基于重庆市的实证分析

地票交易提高了农村要素配置效率,有效缓解了城市建设用地短缺与农村建设用地闲置之间的矛盾。然而,随着地票业务在全国的逐步展开,耕地保护风险、农民权益保护风险等不利因素日益凸显出来,制约了地票业务的进一步推广。本文以重庆市地票交易为研究对象,对地票交易制度隐含的潜在风险进行了实证分析,以期为地票交易风险的防范体系构建提供理论基础与微观数据支撑。     

农村税费改革思路

分析了农民负担制度改革的必要性 ,提出了农村税费与国际接轨、建立一元税制 ,清理各项涉农收费项目 ,耕地的面积与地力要准确核定 ,常年产量评定要客观 ,计税价格要合理确定 ,将义务教育的事权收归省级政府、中央政府 ,加快机构改革、减少不必要开支 ,加强农村基层组织建设和民主法制建设 ,积极发展乡 (镇 )及村级集体经济 ,建立三级督查网络等1 0项对策思路。     

“后税费时代“的乡镇政府:何去何从——关于吉林市乡镇机构改革的调查与思考

随着农村税费改革的不断深化和新农村建设的蓬勃兴起,现行的乡镇公共治理体制与当前农村的经济和社会发展不相适应的矛盾日益突出,"后税费时代"乡镇应实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变,这是当前社会主义新农村建设所面临的更深层次问题。     

乡村治理中的“不得罪”逻辑

取消农业税后,基层治理面临新的困境,干群互动中普遍遵循＂不得罪＂逻辑。其产生的内在原因主要是乡村治权弱化和治责缺失。这种行事逻辑将改变基层治理中干群关系的实质,并预示着乡村治理的去规则化。     

论统筹城乡发展的制度障碍及对策

目前中国存在着横亘在城乡之间的户籍制度、劳动就业制度、农地制度、财政支农制度、农村金融制度、社会保障制度等六大制度障碍,这严重阻碍了统筹城乡发展。实现城乡统筹发展就必须采取相应的应对措施消除这些障碍,即逐步统一城乡户籍管理制度、城乡就业制度和城乡社会保障制度,同时立足于促进农村剩余劳动力向城市转移,探索土地流转制度,并加大财政支农力度、进行农村金融制度创新以加快解决中国"三农"问题。     

后农业税时代的农村税收制度研究

在后农业税时代,必须加快农村税收制度的构建。我国农村税收制度应选择以财产税为主的直接税税制,以宪政、公平等理念诠释区别于农业税的新的税收制度,并以开征土地税为主、所得税为辅的思路完成对制度的构建。     

农村土地制度的深层矛盾与改革设想——以陕西为例分析

农地制度是农村经济制度的基础，现行农地制度阻碍了农村经济的进一步发展。基于对陕西600个农户的问卷调查和对相关部门的访谈调查，认为现行农地制度的基本矛盾在于农地的生产要素功能和社会保障功能之间的矛盾。农地的生产要素功能要求对农地进行规模经营，要求农地产权稳定、可交易，但农地的社会保障功能却要求平均分配和定期调整农地，并限制农地的自由交易。据此，文章主张赋予农户永久的农地使用权，并允许已经有稳定非农收入的农户出售农地使用权，但在交易中政府征收社会保障金，以逐步将农户纳入现代社会保障体系。其目的是在充分实现土地的生产要素功能的同时为农民提供社会保障。