中国公共预算制度:演进轨迹与发展取向

我国公共预算制度的演进与公共财政改革和社会经济体制转型有着密切的联系。回顾中华人民共和国成立以来公共预算制度的发展与变革,正是逐步从带有浓厚计划经济色彩的传统预算管理制度向与社会主义市场经济相适应的现代公共预算制度的转变过程。近年来,在公共财政改革理念指引下,我国相继实施了多项公共预算管理创新举措,取得了良好的效果。但也应当看到,我国的公共预算改革尚处于初始阶段,与公共财政管理的要求仍存在着较大的差距。下一阶段改革应借鉴英美公共预算制度演进过程中的规律与经验,并依据我国的实际情况,合理选择公共预算改革取向。从总体改革路径来看,我国的预算改革可沿着先易后难、渐进推进的路径逐步展开。在近期,还需进一步加强预算过程中的行政控制,提高预算编制的准确性与完整性,确保预算执行的合规性与及时性。从发展的眼光看,在完成一系列预算技术层面的基础性工作后,还需要将预算改革的重心适时引向预算规则与预算程序层面。     

我国政府预算管理:制度变迁、内在缺陷与改革动因

近年来,为适应社会主义市场经济发展和公共财政管理的需要,我国相继进行了部门预算、政府采购、国库集中支付、预算科目和政府会计等政府预算管理制度的改革,并取得了明显的成效。但是,长期存在于政府预算管理中的职能不清、透明度低、效率低下、浪费严重等问题,并没有从根本上得到解决。本文从我国政府预算管理制度的变迁入手,分析了政府预算管理制度的内在缺陷,并剖析了我国政府预算管理制度改革的动因,指出了继续深化政府预算管理改革的必要性。     

徘徊于现实与理想之间 --公共预算决策模式研究

本文在剖析渐进主义公共预算决策模式、理性主义公共预算决策模式、中间道路的公共预算决策模式的基础上,分析了我国预算管理制度改革背景下的公共预算决策模式,对新时期我国公共预算决策模式的改革方向提出了自己的观点.     

全面预算管理在垂直管理事业单位的应用研究——以某省气象部门为例

近年来,随着预算资金量的增长,财政体制改革的深化,仅在财政、财务范畴内建立的预算管理制度的局限性愈加凸显,全面预算管理制度应运而生.为适应建立理论和指导垂直管理事业单位实践的双重需求,有必要结合垂管事业单位自身的特点,以某省气象部门为例,探讨案例单位全面预算管理实施的过程和实施的效果等内容,分析阐释案例单位全面预算管理改善财务绩效的机理,指出案例单位管理工作存在的问题和不足并提出针对性改进意见.最后得出研究结论,总结适合垂管事业的全面预算管理制度,概括全面预算管理作为垂管事业单位综合战略管理工具的应用方法以及指出实施全面预算管理对于解决财政、行政双重体制改革难题的重要意义.     

民办高校预算管理探讨

预算管理是民办高校进行教育活动的前提和基础,制订、实施科学合理的预算管理制度,对优化学校管理,促进学校可持续发展具有十分重要的意义.本文分析了民办高校预算管理的重要意义和存在的问题,对如何搞好民办高校的预算管理提出了建议.     

我国政府预算改革路径取向

我国政府预算改革路径的未来取向当务之急是缩小改革中的政府预算与近期规范化预算目标模式的差距;同时更新观念,进行制度创新,为最终实现规范化的政府预算远期目标模式,构造一个支持和强调预算的公共责任与追求绩效和预算支出的货币价值最大化的预算环境.     

政府改革突破口的选择——论推进我国的公共预算改革

建设现代化的公共预算体系,是构建服务型政府的基础.虽然当前我国在公共预算的各个方面都取得长足的进步,但与现代化的公共预算相比,我国公共预算体系还不完善,仍有诸多的不足和问题.因此,推进公共预算改革是中国政府改革的一个重要方面,是下一步政府改革可供选择的一个突破口.本文从经济学、政治学和历史分析视角说明为什么公共预算历来是政府职能的核心,公共预算改革为何成为下一步政府改革的突破口;当前中国预算发展的历程与现状,公共预算改革取得的进展与成效及存在的问题;推进公共预算改革的三点对策思考.     

资本预算:价值、要素及调整方式

规范的复式预算区分经常性支出和资本性支出,是国家对预算收支进行精细化管理,社会加强对预算监督的产物.资本预算处理对资本项目的大型支出,具有长期回报和生命周期,支出能够物化,体现了政府资本积累水平以及对经济的干预程度.我国的政府投资比重较高,资本预算具有相对更大的使用价值和运作空间.资本预算过程主要包含项目计划、成本分析、项目融资和风险管理.在预算改革中,应单独反映资本预算内容,逐步放开地方政府公债发行权,并加强外部监督.     

试论预算会计存在的问题与对策

随着财政管理体制改革的步伐加快,按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立,预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化,预算会计的客体运行环境又发生了变化,因此,现行预算会计又面临着新的问题,需要进一步改革和发展。     

国外政府预算理论对中国政府预算改革的启示

我国政府预算改革刚刚起步,规范我国政府预算以适应市场经济发展的要求是一个亟待研究的课题。本文将国外理论界对政府预算的理论研究与实践探索进行系统地归纳与总结,从中梳理出对我国政府预算改革有所启示和依据的相关理论,期望它对市场经济体制下的我国政府预算体系的构建能起到推动作用。     

论宪政视野下的公共预算制度改革

公共预算对控制国家权力和保障公民权利有着重要的作用,其实质是一个宪法问题.宪政视野下的公共预算是一个公开透明、有公众参与和民主监督的公共过程.我国从1999年开始进行的公共预算制度改革,提高了预算的法制化、民主化水平.但目前我国的公共预算仍然存在预算不透明、编制不科学、决策过程不民主、预算缺乏有效约束和公共预算改革缺少总体规划等问题.为了以民主法治的形武对政府的财政权力进行限制和监控,保护公民财产权及依附其上的基本人权,维护社会的公平正义与和谐稳定,国家必须加大公共预算改革的力度.公共预算改革应该在宪政理念的指导下,选取部分县级城市作为试点,坚持先行先试、稳妥渐进的原则,以预算公开为突破口,促进预算编制科学化,进而实现预算审查的民主化,最后加强对预算执行的监督并建立预算绩效评估制度.     

社会性别预算中的公民参与——基于社会性别预算和参与式预算的考察

社会性别预算强调预算过程的性别回应性,其中公民的有效参与是非常重要的.各国的社会性别预算实践均体现了参与式预算的色彩.二者的研究目标及研究对象具有总体一致性的特征,呈高度交叉渗透的趋势.就改革思路而言,需要加强预算制度建设,实现性别预算中公民参与的法治化;促进公民社会的成熟,为性别预算中的公民参与提供适宜环境;推进性别审计与评估,完善性别预算中公民参与的追踪问效机制.     

"预算政治"转型:由博弈政治到政策政治

公共预算是一个政治问题,公共预算的政治意蕴已经得到了学界的认同,但预算政治的表现形式却多种多样.通过对美国预算政治的变迁和我国预算改革的分析,文章研究了"预算政治"的表现形式问题.主要观点是,在我国社会主义体制下,已经建构了预算政策政治的制度架构,但由于相关条件的缺失,政策导向的预算政治没能有效实现,随着我国预算改革的不断推进,预算政治逐渐由微观的"博弈政治"转向宏观的"政策政治",而进行中的绩效预算改革为这种转变提供了一种可行路径.     

预算焦点、价值积累与预算改革——美国预算改革历史的考察与启示

通过对既有文献的分析和对美国预算改革历史的考察显示,每次预算改革都追求某种特定的"预算价值"形成相应的预算焦点,新的改革虽然直指既有制度的弊端,但每次改革都会保留以往改革的价值追求形成价值积累。预算焦点的变革是公共预算追求公共责任的不同表现,预算价值的积累反映出对公共责任的发展和丰富,但价值积累性改革往往对后续改革提出更高的要求进而导致改革难以完全成功,这种积累性改革经验也为发展中国家的制度借鉴带来巨大困难。     

中美预算调整特点的比较研究

中国和美国在预算调整方面有很多相似之处,但是由于政治背景、发展程度、预算制度和文化底蕴的差异又有诸多不同之处.将中美预算调整的概念、原因、触发机制、调整方式、调整过程进行对比,发现中美预算调整中存在的问题,借鉴美国预算调整的经验,从而改善中国的预算调整状况,推进预算改革的进程.     

国外政府预算理论对中国政府预算改革的启示

我国政府预算改革刚刚起步,如何更好地规范我国政府预算以适应市场经济发展的要求是一个亟待研究的重要课题.本文将国外理论界对政府预算的理论研究与实践探索进行系统的归纳与总结,从中梳理出对我国政府预算改革有所启示和依据的相关理论,以期对我国市场经济体制下的政府预算体系的构建能起到推动作用.     

我国政府预算改革路径取向

我国政府预算改革路径的未来取向:当务之急是缩小改革中的政府预算与近期规范化预算目标模式的差距;同时更新观念,进行制度创新,为最终实现规范化的政府预算远期目标模式,构造一个支持和强调预算的公共责任与追求绩效和预算支出的货币价值最大化的预算环境。     

公共预算中的权力与民主

公共预算作为一种国家活动,在本质上是政治性的,预算过程中的各种冲突实质上就是政治冲突.权力作为政治学的核心概念,是影响公共预算资源分配的关键变量.在资源配置过程中,权力被广泛地运用.预算过程分配着决策权力,预算是权力的体现,预算过程中做出的资源配置实际上反映了政治权力的分配、运用与控制.预算是配置资源的公共权力在不同主体之间的分配,是一个制衡结构,本身就是一个民主政治程序.当前中国公共预算的民主性明显不足,为了达到政治民主化这个目的,就必须进行预算改革,推进预算民主.实行预算民主有助于实现社会公平,促进权力与社会的良性互动,同时也有助于增进国家政权的合法性.     

"金砖四国"社会性别预算的比较与启示

"金砖四国"的社会性别预算改革对于推进其性别主流化和财政精细化具有重要作用.俄罗斯的社会性别预算具有立法保障的特点,巴西强调性别预算同参与式预算的结合,印度体现了预算追踪的特色,中国的社会性别预算起步较晚,其技术手段和分析方法尚待完善.     

浅谈预算会计改革的必要性和紧迫性

随着我国社会主义市场经济的不断发展和各项政府预算制度改革措施的推出,现行预算会计制度中的一些规定已越来越不适应经济发展的要求,为使政府预算真正具有法律效力,建立良好的社会主义市场经济秩序,适时进行预算会计改革已势在必行。