政府在基本公共服务均等化中的角色

随着社会的不断发展,基本公共服务均等化会提出不同的指标与要求,其实现过程是一个动态发展的过程.它是在既有的历史条件下做出的一种施政导向,要求政府维护公众利益关系和谐共生,促进社会公平与正义.政府必须通过处理效率与公平关系的公正途径去实现基本公共服务均等化,公正途径意味着政府从公正的基本原则和理念出发进行职能定位,正确处理政府与市场、社会的关系.这具体表现为:在提高效率方面,要调整和优化政府职能结构,以完善基本公共服务体系;构建新型公共财政体制,以提高基本公共服务的供给能力与水平;有效聚合社会资金,实现政府与社会共同承担公共服务的提供.在实现公平方面,政府必须重视全体公众的基本公共需求,在服务职能的基础上进行角色定位,承担除旧布新的责任,促进社会合作的生成.     

提高执政能力与推进政府公共服务创新

推进公共服务改革与创新,是提高政府公共服务效率和水平的迫切要求,也是适应公共需求不断增长,提高五大执政能力的必然要求。而提高执政能力,转变政府职能,强化政府公共服务职能是解决发展失衡的关键。要解决发展失衡问题,其关键是明确政府的职能定位,合理界定政府管理经济的范围,增强政府公共服务和社会管理能力,必须从根本上转变计划经济体制下形成的政府管理经济社会的方式、方法,提供与现代市场经济体制相适应的政府公共服务机制,而不是“政府行政的不作为”。     

农村公共产品供给与政府职能转变——关于构建和谐社会的思考

农村公共产品供给对于促进农村社会和谐、统筹城乡发展以及维持国民经济的持续发展和长期繁荣具有十分重要的意义与作用。但是,在当前阶段,由于我国各级政府公共服务职能转变滞后,政府财政职能有失公平,各级政府在农村公共产品供给责任上的缺位、错位现象严重,农村公共产品供给陷入严重不足的困境和危机。这种状况对于构建和谐社会和建设社会主义新农村极为不利,迫切需要各级政府转变职能,树立公共服务型政府理念,明确承担起农村公共产品供给的责任,同时要利用市场和社会力量为农村公共产品供给服务。     

公共服务中责任政府构建的模式创新:由单中心到多中心

多中心体制并不意味着政府在公共服务领域的退出和责任的让渡,而是政府履行供给责任的方式发生了变化,由直接供给变为间接保证,把公共服务转移给市场、民间团体来运作.相反,政府作为社会公众和公共利益的代表,政府有责任促进公共服务品质的改善并以公平的方式分配给所有公民.因此,政府在公共服务中的责任表现为政府既是公共服务的供给者,又是多元公共服务主体中的领导者、监督者和协助者,是供给者与需求者之间的双重博弈者.     

论区域发展权的法律标准及其责任形式

构建区域发展权的实现机制,应通过“社会需求一政策指导一法律规范”的路径演进,将经济增长与提高居民收入、缩小贫富差距、提高基本公共服务均等化以及节能环保水平等方面的可协调、可持续程度作为法律评价标准。政府负有维护区域公平发展的义务,疏于或怠于履行法定义务便构成侵权,应承担“不公平发展责任”。     

服务型政府和行政文化：价值、困境和对策

文化改革对于高绩效政府改革至关重要。培育行政以民主、法制、责任、廉洁、创新等价值为特征的行政文化，消除传统管制型行政文化所带来的障碍，促进服务型政府建设，从而更好地为公民提供公平、优质、高效的公共服务。     

论政府治理危机的类型、成因与对策

我国当前的政府治理危机主要体现在政府合法性的危机、市场失序的危机、社会失衡的危机、政府权威机制的危机等方面。政府治理危机的产生,其实质是法治机制不健全、市场竞争机制不完善、社会自治机制缺失、政府公共服务机制不完善的必然结果。解决政府治理危机的根本对策是:完善法治机制,建立政府责任机制与公民权利保护机制;加快转变政府职能,完善市场竞争机制;完善社会自治机制,培育和完善公民社会;完善公共管理机制,建立公共服务型政府与法治政府。     

新时期我国教育公平国家战略的推进策略

新时代,教育公平对于促进我国社会公正、提高人民福祉和实现国家现代化建设均有着重要意义。从我国新时代社会经济文化等方面的发展需求来看,教育公平的国家战略转型,应锚定在坚持“以人民为中心”的教育公平基础、从追求“规模”转向追求“高质量”、从“分配正义”走向“承认正义”、从“统一性”走向“差异性”这几个方向上。在具体实施上,应该通过以下方式推进我国教育公平事业的发展,包括推进教育制度建设,完善教育公平政策;优化教育资源配置,实现公共教育均衡发展;支持个性发展和特殊需要,让每个人都有出彩的机会;大力开展乡村教育,遏阻知识贫困的代际传递;培育积极参与教育公平事业的社会文化环境和强化教育公平的社会监督与评价。     

关于教育公平与政府行为的思考

当前教育领域出现的不公平现象已引起越来越多的关注。本文对教育公平进行分析,认为政府作为公共产品的提供者,应担负起促进教育公平的主要责任,必须加大财政投入、完善政策制度、加强教育管理。     

政府教育问责与治理对策

一个负责任的政府应当将教育问责纳入政府治理的范畴.教育公平和教育质量业已构成当前我国教育中的主要问题,政府教育问责的主题涉及质量监测、科学决策、公共服务、教育投入效益与教育公平等问题.导致政府教育责任缺失的主因在于公众监督的缺乏、决策依据的失实、质量观念的误区以及教育质量长效机制的匮乏.政府治理教育的对策涉及教育行政绩效考核、教育数据库建设、科研兴校行动、教育公共服务、质量评价变革等八种具体对策.     

我国服务型政府的价值取向重塑及其路径选择

公共服务型政府是“执政为民”理念和现代民主政治发展的基本诉求。构建服务型政府,必须重塑有限政府、法治政府、责任政府和公众本位的价值取向,使政府治理范式由以政府为中心的管制模式向以公众为中心的服务模式转型。以“顾客”为服务导向,实现政府公共服务职能的市场化、社会化,公共服务手段的电子化,实现财政体制由投资型向公共服务型转变,是构建服务型政府的重要路径选择。     

党的十八大收入分配理论与政策的研究——背景、创新及政策

当前我国收入分配问题研究的背景是：经济效益日益提高,而收入差距日益扩大、收入分配格局不舍理、收入分配秩序紊乱。党的十八大对我国的收入分配政策提出了新要求,即“实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番”,使“人民生活水平全面提高”,促进经济发展“更有效率”、“更加公平”,“完善社会保障体制”,“要推动实现更高质量的就业”。针对这些新要求,笔者的政策建议是：大幅提高劳动报酬在整个国民经济中所占比重;推动以公平分配为目标的税收体制改革;规范国有企业和公务员的收入分配;健全社会保障制度,让社会保障充分发挥调节收入分配的作用;大力推进基本公共服务均等化,让财政收入发挥其公益本质职能。     

促进教育公平的政府规约性责任研究

公平是指处理事情合情合理,其价值追求具有时空限定性和人群差异性。因此,教育公平不仅取决于资源绝对值的拥有情况,更取决于时代背景下资源拥有的相对值情况以及在此基础上形成的主体公平感。当前,我国教育不公平现象依然较为突出,政府作为代表和维护公共利益的权力组织,在促进教育公平过程中应该承担有限的规约性责任和道德性责任。其中,政府履行规约性责任情况会对个体主观感受产生直接影响,考察政府的规约性责任对促进教育公平具有重要价值。     

责任政府的两难——以民工子弟学校取缔政策为例

民工子弟学校的出现是中国城市化和现代化进程中的副产品，民工子弟教育问题的核心是政府对社会教育资源的合理分配，其目的在于实现教育机会公平。文章从责任政府视角出发，考察政府在民工子弟学校取缔政策中的作为，政府在推行这一公共政策的过程中，陷入了两难困境：民工子弟学校是否应当存在，政府是该监管还是该取缔它们？基础教育这一公共物品该由谁来提供，政府还是市场？当“依法行政”与“为民服务”相冲突时，政府应当选择何种责任？归结为一点，即政府在建设责任政府的过程中，存在着“责任之惑”，这种困惑只能随着政府能力的提升，在构建责任政府、法治政府和服务政府的过程中得以解决。     

农民工公共服务歧视性供给现象探究——基于公共服务均等化的视角

城市农民工在公共服务方面存在多方面的歧视和不公平对待,其主要根源是二元经济结构和户籍制度的限制。以“基本公共服务均等化”为普遍标准解决农民工问题,就需要推动二元经济结构和户籍制度的改革,转变政府治理理念：而“公共服务均等化”意味着政府将致力于逐步缩小城乡之间、不同区域之间、不同群体的基本公共服务差距．推动社会管理向实现基本公共服务均等化、城乡居民权利平等的社会治理转变,以促进社会公平和正义,共同享受改革开放的成果。     

服务型政府视野中的公共服务分工

建设服务型政府要求强化政府的公共服务能力.公共服务分工是指政府在强化公共服务职能和财政责任的同时,还要充分发挥市场在配置资源和社会在整合资源方面的特有作用,发展公共服务规划者和生产者的专业优势.尽管公共服务分工有利于弥补政府直接生产的局限性,但也不可避免地存在交易成本,需要进行有效的合同治理.对于公共服务分工而言,选择能够节省交易成本和具备激励机制的制度安排至关重要.公共服务的分工还有助于防止政府、市场与社会组织之间的相互对抗,重建新的权利和责任体系,有效地促进社会和谐.     

服务型政府建设与公共服务有效供给

服务型政府建设,是全球化新形势与经济社会迅猛发展对我国政府管理改革提出的新要求.服务型政府建设向公共服务供给提出了社会化、市场化和均等化的新要求,同时也带来了公共服务供给的传统理念向“以民为本”、“有限政府”、“民主公开”、“公平公正”、“高效廉洁”的转变.政府、市场与社会有效互动的公共服务供给体系,要在明确政府定位的根本前提下,构建公共服务供给的运行机制、保障机制、激励机制和创新机制.     

农村公共服务供给问题及其对策探讨

在建设“和谐社会”的背景下,农村公共服务的发展应该提上日程。农村公共服务发展迟缓是社会不和谐的重要表现之一。当前,我国农村公共服务供给严重不足、供给不公平、供给结构失衡等问题突出。应当建立组织机构,为农民参与公共服务提供舞台,政府要为贫困农民提供免费的有关生存的公共服务,为一般农民提供成比例补贴的有关发展的公共服务,鼓励富裕农民利用市场获得所需的公共服务。     

地方政府与社会组织在公共服务中的合作——浙江省宁波市的案例

30多年的改革开放和经济建设,使得中国的政治社会结构发生了巨大变化,也催生出了一系列尖锐的社会矛盾。其中,公众日渐提高的公共服务需求与政府在公共服务方面的投入和供给的局限成了一对主要矛盾。如何提供普遍的优质公共服务,摆在了各级政府面前。尤其是地方政府,一方面承担主要公共服务职能,另一方面又受到财政和政策的局限,使得它们不得不探索全新的政策工具来保障公共服务的供给。在西方国家,社会参与被证明是一种有效的政策工具,然而它的适用性在中国尚存有疑虑。本文试图通过分析宁波市海曙区政府与社会组织在提供养老服务过程中的合作模式,讨论了社会力量参与公共服务供给过程的可能性和有效性。本案例表明,尽管存在威权主义的倾向,但在公共服务任务的倒逼之下,中国地方政府仍然可以主动培育社会力量,让自身获得新的政策工具,进而使一些地方性的政策过程中的政策决策、执行和改进的方式发生重大变化。对于中国社会组织而言,政府公共服务职能的扩大或许是这些组织"在参与中成长"的重要机遇。     

政府职能转变视野下面向基层就业问题与对策研究——以“三支一扶”计划为例

面向基层就业是我国实施人才战略强国的重要举措,政府在推进面向基层就业工作中存在政策制定不够科学、公共服务意识不够强烈、公共服务职能不够明确等问题。为此,应树立服务型政府的理念,采取强化政府责任、加强政策科学、完善扶持体系、明晰政府职能等措施,切实推进面向基层就业的健康发展。