公司法中的"政府管制":理论争议与立法政策

政府管制在现代公司法上的定位是各国公司立法政策的重要内容。理论与实践都需要解决的核心问题是如何使公司法中的政府管制具有正当性和效率。本文对政府管制的正反理论及论争进行了梳理,分析探讨了政府管制理论对公司立法政策的影响以及政府管制的效率及评估问题,并针对我国《公司法》修订与未来发展提出了理论借鉴与立法借鉴的价值及局限性。     

论政府管制在我国公共服务改革中的适用

放松管制是西方政府改革中的一个重要举措,一段时期以来,放松管制几乎有趋同或替代管制体制改革的趋势。市场失灵无法回避,政府要改进公共服务供给必须依赖于适当的管制。我国目前的公共服务供给体制的改革中,重要的不是“放松”管制,而是“完善”管制。应在进一步完善政府管制的过程中,推进公共经济的发展,提高政府效率,增进公共利益。     

论市场进入的政府管制

市场进入管制是政府经济管理职能的重要组成部分,是政府为了防止自然垄断、信息不对称等因素所造成的资源配置扭曲,而通过审批、许可等法律、行政手段对企业市场进入的限制。但我国政府对市场进入管制,除了上述原因之外,还与我国广泛存在的市场进入壁垒的制度性失效有关,市场进入政府管制的宗旨是增加社会福利,但在实际运作中却常常偏离上述目标,造成市场管制的低效。因此必须改革进入管制机制,诸如增进进入管制法制化建设,放松进入管制,加强进入管制的激励性等,都是提高进入管制效率的重要途径。     

政府管制:永久的争议与现实的选择

政府管制是一个充满争议的公共行政领域。西方公共行政学从经济、政治、法律等多种途径对政府管制进行研究,存在多种价值冲突。而在我国政府管制的理论研究还比较薄弱,加强这一研究对我国有着重要意义。文章对政府管制的根源及管制中的问题进行分析,并结合西方国家政府管制发展趋势,思考我国政府管制的改革与完善。     

中国公用事业民营化存在的问题及建议

公用事业民营化改革对我国行政法治建设具有良性推动作用.公用事业民营化改革的关键是处理好政府角色、功能的合理定位问题,同时要处理好政府、公用事业企业、消费者三方的关系.具体途径是加强和完善立法、建立独立管制机构以实现政企分离、积极落实政府信息公开和听证制度,实现政府管制程序的法治化.     

从管制成本角度论析政府管制的有效性

政府管制是政府运用其特有强制力的一种行政行为,每一项政府管制行为的背后都需要财政投入。本文从政府管制的成本角度分析管制行为的有效性。不计成本的管制是徒劳无效的,一旦出现“政府失灵”,那么政府管制本身弥补“市场失灵”的作用就不能凸显。与此同时,在对政府管制成本分析基础上,笔者试图探讨今后政府管制实施改革的发展方向。     

20世纪政府环境管制的三个演进时代

环境管制是政府的一项基本职能。与政府管制改革相适应,自20世纪70年代以来,环境管制的发展经历了三个时代:从以命令-控制型手段为主导,到市场经济手段的介入,再到合作型等多元手段的参与。总结环境管制的一般发展趋势对我国环境管制的改革有重要借鉴作用。     

放松管制与政府管理理念的变迁

政府管制作为治理市场失灵的有效手段,在干预经济的管制运作中暴露出政府管制的越位与缺位、行政权的扩张的弊端,亟待政府管制的改革.在强化管制与放松管制的论战声中,放松管制的呼声愈加强烈,如何转变政府的管理理念成为不可回避的问题.     

世界主要电信管制改革模式比较研究

探讨世界主要电信管制改革模式,总结借鉴国外电信管制改革的效果和经验,可以提出我国深化电信管制改革的方向:进一步开放市场,构筑有效竞争的市场格局;加快电信立法,构筑依法监管的法律体系;深化运营企业改革,进一步优化运营企业资本结构;深化电信资费管制改革,继续放松价格管制;继续强化电信管制机构的地位和职能,切实提高管制效率。     

公司自治的法经济学分析

走过了计划经济的我国依然习惯于管制或者至少是"监管",包括对最需要自主性的市场主体--公司.公司的强大需要自治,公司制度的完善需要强调公司的自治权利.公司自治有着深刻的经济基础,而公司自治的这种经济特性早已深入法律的肌体.文章从经济与法律相结合的角度探讨公司自治的正当性和必要性以及公司自治避免走向过激的"无政府主义".     

企业风险管理的政府管制优化——基于外部环境的影响分析

目前国内外政府监管机构推动的上市公司、国有企业人内部控制与风险管理,是以市场准入为主要手段的政府管制行为。其正当性、有效性一直是伴随国内外政府管制发展、变革的重要话题。文章通过分析国内外企业风险管理领域的政府管制实践,以及外部环境对企业风险管理管制有效性的影响,提出:由于存在直接管制成本高、管制失灵等局限性,管制的正式制度设计应与构建外部大环境相结合,推动企业更为主动地实施风险管理,改善管制有效性。     

试论中国特色管制创新的基本架构

在借鉴国外管制经验的基础上进行有中国特色的管制创新是我国政府实现有效管制的途径。在管制创新的目标和原则下,进行管制机构和立法、理念和方式、制度评估等方面的创新,这些构成了我国政府管制创新的基本架构。这样才能既适应世界管制改革的潮流,又达到我国政府对社会的良好治理。     

论公司章程自治的界限

公司章程自治是私法自治在公司法领域的表现,但公司章程自治绝非不受限制的自由,由于大股东的滥权和内部人控制,公司法必须基于公平正义目标和效率目标对章程自治加以限制.公司章程自治的界限可以用几个标准相对确定,比如有限公司、不上市的股份公司的自治范围应广于上市的股份公司,但不应生搬硬套.我国公司法对公司章程自治界限的规范比较妥当,但实践中需要关注的核心在于当公司法没有明确规定时,如何准确把握自治事项的范围.     

政府管制与公共利益维护问题初探

政府管制是政府平衡各方利益,维护公共利益的重要管理方式.它追求的目标是社会公共利益最大化,实现社会公平与正义,促进社会健康有序全面发展.在政府管制中,各阶层、群体、利益集团通过各种形式和手段,谋求自身利益的最大化,影响政府管制目标的实现.为维护公共利益,政府应鼓励利益集团通过正常渠道参与公共政策;建立科学的政府治理机制;保持政府管制中的公开和透明;加强政府管制中的监督.     

民主化管制:转轨期中国政府管制改革的重要取向

与西方国家的政府管制相比,中国政府的管制在民主协商氛围上几乎近于空缺状态。这种状态的存在不仅显示中国政府管制改革的已有路径存有一定的误区,而且亦成为中国政府管制效率低下的重要原因。因此,倡导和推行民主化管制应当成为下一步改革的主要取向。而民主化管制的推行,需要进行理念更新,培育市民社会和商人阶层,并在宪政精神下,构建政府管制行为的制衡机制。     

财政分权、环境管制与污染治理

财政分权是影响中国经济社会发展的重要制度改革,环境管制是推动企业污染治理的关键因素。在财政分权体制下,对于经济增长和环境质量的权衡取舍,中央政府和地方政府的利益诉求各有不同。地方政府作为环境管制的具体执行者,在政府间以经济激励为核心的竞争机制下,具有与企业"合谋"牺牲环境质量换取经济利益的动机。为激励地方政府更好地履行环境监管职责,约束政企合谋,中央政府可以通过向企业和地方政府支付信息租金和征收罚金,建立环境管制的激励约束机制。中国环境管制的实践具有加强中央集权模式的发展趋势,环境管制分权化的程度主要受企业减排成本差异、地区间发展水平和环境监测技术三方面因素的影响。现阶段,中国应转变以国内生产总值为核心的政府绩效考核评价体系,强化经济激励手段,提高政府补贴,积极开发环境在线监测技术,加大对环境违规的惩处力度,科学审核环境成本,增强公众的环境教育,以改善财政分权的合理性,提高财政分权体制下环境管制的效率。     

"市场结构-市场行为-市场绩效"范式框架下的政府管制理论及其对我国的借鉴作用

"市场结构--市场行为--市场绩效"(SCP)之间存在着因果关系,即市场结构决定企业行为,企业行为决定市场运行的经济绩效.为了获得理想的市场绩效,最重要的是通过公共政策来调整不合理的市场结构.我国政府管制可资借鉴的一般原则市场结构管制的基本原则,尽可能使市场的进入和退出变得容易;利用管制政策消除沉没成本的不利影响;对在位企业和进入者的管制应遵循非对等原则;应保持定价政策和进入政策的协调.市场行为管制的基本原则,激励性管制;协商性管制.     

我国垄断行业的性质、构成与分类改革战略

在我国,所谓的垄断行业并不是西方市场经济国家所说的纯经济性垄断行业,我国的垄断行业与行政垄断、自然垄断、所有制垄断以及政府管制交织在一起,性质尤其复杂。我国垄断行业的性质是行政垄断,而垄断行业的行政垄断壁垒来自于政府经济性管制。当前,经济性管制的对象应包括自然垄断产业、潜在竞争产业、存在严重信息不对称且其运行存在很强外部性的产业以及基于社会目标的经济性管制产业等四大类行业。因此,垄断行业的改革应该根据这四种垄断行业的具体特征,实施不同的改革战略。     

政府社会性管制与和谐社会构建

政府社会性管制具有纠正市场失灵、维护社会公共利益、保障社会安定有序等重要功能,是和谐社会建设中一个强有力的推进器。适应构建社会主义和谐社会的要求,应确立社会性管制改革的根本取向,健全社会性管制的主体体系,综合运用命令性和激励性管制方法,实现对管制者的有效管制,从而完善我国政府的社会性管制职能。     

中国企业加快国际化进程的战略思考

为适应2008年全球性经济危机发生以来的新形势,跨国公司正在加快推进向全球公司的战略转型.作为应对,我国企业和政府应加速培育和发展具有国际竞争力、向全球公司转型的大公司大企业,采取一系列加快企业国际化经营的措施.其中,企业应树立全球思维,实施全球战略,履行全球责任,加快推进国际化进程;政府应完善国有资产运营体系、进一步释放和激发国有企业活力,应推进国有资产整合集成,提高国有资本运作效率,应明确目标、加快立法、放松管制与提供服务并举,为我国企业加快实施国际化战略创造适宜的政策环境.