创新老年社会管理机制 加强老年人协会建设——专访浙江省民政厅副厅长、省老龄工作委员会办公室主任苏长聪

基层老年组织建设要切实引起地方特别是基层党委、政府的重视,把农村老年人协会作为基层老龄工作的一支重要力量,作为加强和创新老年社会管理的重要抓手,发挥好其在构建和谐社会、建设新农村中的作用。     

加强基层老年人协会建设创新老年群众社会管理

山西省太原市各级党委、政府和老龄工作部门,积极顺应人口老龄化的发展趋势和广大老年群众多样化的精神文化需求,认真宣传和贯彻新颁布的《中华人民共和国老年人权益保障法》,按照"五个老有"和全国老龄办《关于加强基层老年人协会建设的意见》,不断重视和加强了老年人协会建设,创新新模式,落实组织,健全制度,规范管理,开展活动,发挥作用,极大丰富了基层老年群众的文化体育和精神生活,促进了和谐社会建设,为地方经济、社会发展作出了积极贡献,探索了新时期老年群众参与社会管理的新路子,受到地方党委、政府的肯定和广大老年群众的好评,太原老年协会建设经验在全国广西基层老年协会建设现场观摩会上作了大会交流.     

从“自保式执行”到有效治理——地方自主性实践的制度路径转换

地方政府的自主性是基层有效治理的关键。已有文献对地方政府发挥自主性的讨论聚焦于非正式制度路径，对正式制度路径的考察相对不足。近年来基层民政部门在“重错保、轻漏保”的监管压力下选择收缩自主性，导致低保治理目标的实现出现不平衡。以A省为例，本研究发现，部分地方民政部门基于正式制度路径发挥自主性，将特殊困难对象纳入低保并形成基于正式规则的自我保护功能，在规避问责风险的同时实现有效治理。     

引导乡村老年协会健康发展

福建省乡村老年协会普及率非常高，也非常活跃。老年协会在福建乡村社区的兴起，是农村民间组织活跃度增强的表现。这些乡村老年协会除开展老人福利互助与维护老人权益之外，还兼办社区公共文化娱乐活动和其他公共事务，丰富了社区公共生活，也减轻了村委会的工作负担。在当前城市化与工业化进程中，村庄与外部的利益冲突较多，时常能看到老年协会成为维权的先锋。部分乡村干部提到老年协会，面有难色，担心老年协会不好管理。他们对老年协会的发展颇有顾虑。     

提升老年人幸福指数的源泉——记武义县老年人协会

统一认识，普遍建立村级老年协会 浙江省武义县是个经济欠发达的山区县，老年人绝大多数在农村。老年协会成立之初，许多人对建立村老年协会认识不足，有的认为老年协会建起来既要管理，又要经费，会增加党政部门负担；有的认为老年协会就是挂块空牌子，起不了啥作用；有的甚至担心会有负面作用影响党政领导工作。     

老年协会是社会发展“助推器”

老年协会是以老年人为主体,老年人自我服务、自我教育、自我管理、自我监督的群众组织,是联系政府和基层老年群众的桥梁和纽带。随着社会老龄化日益加剧,老年协会对老年人群的凝聚力和服务能力将进一步增强,在社会管理中的作用将日益明显。     

基层老年协会：农村新养老路径的探索

老年协会是以老年人为主体，老年人自我服务、自我教育、自我管理、自我监督的群众组织．是联系政府和基层老年群众的桥梁和纽带。随着社会老龄化日益加剧，老年协会对老年人群的凝聚力和服务能力将进一步增强，在社会管理中的作用将日益明显。     

夯实基础规范管理——宁波市镇海区基层老协建设两法宝

老年协会是以老年人为主体，老年人自我服务、自我教育、自我管理、自我监督的群众组织，是联系政府和基层老年群众的桥梁和纽带。随着社会老龄化日益加剧，老年协会对老年人群的凝聚力和服务能力将进一步增强，在社会管理中的作用更加突出。     

把村老年协会办成老年人开心乐园

近几年来,安徽省铜陵县天门镇金塔村老年协会在村党总支、村委会的领导和支持下,从本村实际出发,坚持"硬件上标准,软件上质量,服务上水平,活动要规范,管理制度化"的老龄工作思路,坚持以老年人为本的服务理念,不断探索农村老年工作的新思路、新方法、新举措,团结带领广大老年人参与社会主义新农村建设,代表老年人的利益,反映老年人的要求,维护老年人的合法权益,为提高农村老年人的生活和生命质量服务,真正把村老年协会办成老年人开心的乐园,避风的港湾,为共建文明和谐的金塔村作出了积极贡献.     

为老年人服务 为老年人解愁——关于发挥农村老年协会作用的调研

为全面掌握浙江省缙云县农村老年协会情况，了解当前存在的问题，更好地发挥农村老年协会的作用，我们对全县各乡镇和村老年协会开展调研工作。调查内容包括乡镇老龄工作基本情况、老年协会班子建设、老年协会政治理论学习、配合乡     

土耳其政党制度与国家能力的建构

土耳其近百年的政党政治演变和国家能力建构有着深刻的联系.凯末尔时期,共和人民党作为国家统治的合法性工具,奠定了凯末尔个人威权统治的基础,但激进的改革难以向建立传统伊斯兰秩序的农村渗透,使政党难以吸纳边缘性社会力量,进而导致国家与社会分离.1946年,土耳其启动民主化进程,多党制的实行扩大了国内的政治参与并推动了民主化进程.脆弱的政党体制所形成的文官政府与军人政府的交替执政,使政党藉此增强了对社会力量的吸纳与整合.2002年,正义与发展党上台,在以文官为核心的政党治理体系中,国家与社会、宗教与世俗的"中心—边缘"模式关系得以弥合,政治权力体系得以重构.土耳其政党的政治再建构能力表明,政党政治的发展深刻影响着土耳其政治多元化和政治制度民主化的走向与国家能力建构.     

党政主导老协在规范化中前行

近年来,广西把加强基层老年协会建设作为创新社会管理的新举措,积极探索政府主导、政策扶持、部门配合、社会参与的基层老年协会规范化建设新模式,全面推进基层老年协会规范化建设. 截至2012年10月底,广西已登记备案基层老年协会共11129个,与2011年相比增加了2133个,城乡建会率分别达到80％和68％,基层老年协会在开展老年教育文体活动、维护老年人权益、组织为老服务、老年互助等方面发挥了积极作用.     

“345”工程实现基层老协规范化

贵州省老龄委重点实施"345"(三项举措、四位一体、五个平台)工程,近年来始终把抓好基层老年协会建设作为一项重要任务,在机制创新、组织建设、基础设施建设、资金投入等方面做了大量工作,取得了显著成效.据2012年10月统计,贵州省农村老年协会覆盖率为74.48％,城市社区老年协会覆盖率为94.36％. "三项举措"完善机制 建立完善规范机制,为进一步加强协会全面建设提供政策指导.根据全国老龄办规范城乡基层老年协会建设的有关精神,贵州省老龄办下发了《关于规范村(居)老年人协会建设的通知》,对全省基层老年协会的组织机构建设、章程和工作任务、服务设施建设、管理制度等内容提出了指导性意见,制订印发了《贵州省村(居)老年人协会章程》.另外,要求各地因地制宜切实建立学习制度、会议制度、财务管理制度、物资管理制度、评比奖励制度及老年活动场所管理制度等.     

四个“三”确保基层老协无缝链接老年人权益

近年来,根据农村老年人口多、居住分散、老年人文化素质相比较低、老年协会管理长期不规范的实际,甘肃省把老年协会建设作为加强和创新社会管理、维护老年人合法权益、促进社会公平进步的重要内容来抓.依法建制、规范管理、强化职能、服务群众,取得了较好成效,基层老协有力地促进了社会的和谐稳定.     

深圳老协发展三大保障:组织、经费、管理

随着深圳市开始进入职工退休高峰期,老年人口管理成为深圳市社会管理的一项重要工作.为此,深圳市从组织、经费、管理三大关键问题入手,率先建立起四级组织网络,并建立起财政拨款、政府购买服务、福彩公益金资助三位一体的经费机制. 四级老协组织网络夯实基础 在市民政局的直接领导下,深圳市于2007年9月正式成立了市老年协会.市老年协会成立后,首要任务是抓组织网络建设.经过四年多的努力,深圳市的市、区、街道、社区老年协会组织网络已经建立起来,全市8个区都建立了老年协会,57个街道有36个建立了老年协会,建会率占63％,637个社区有590个建立了老年协会,建会率占92.6％.市、区两级老年协会的人员、场地、经费已基本得到了落实,为做好各项工作奠定了较好的基础.     

规范发展城乡老协同步发展

江西是个农业生产总值占比较高的省份,全省60周岁以上老年人532.78万,占全省总人口11.87％,农村老年人约占老年人总数70％.为加强农村老龄工作,1988年,省老龄委在总结兴国县高寨村老年协会工作经验的基础上,开始在全省部分农村开展老年协会建设试点.1990年,省政府批转了省老龄委《关于建立和巩固农村老年协会的报告》,全省农村老年协会组织建设得到发展壮大. 目前,全省16800多个村委会,有13000多个村建立了老年协会组织,占行政村总数77％.     

政府主导＋社会化运作：老年协会发展新路径

7月4—6日，全国老龄办群众工作处到广州、中山、深圳三地对基层村（社区）老年协会进行专题调研。调研显示，当前老年协会的建设与发展必须依靠政府推动。老年协会以自我管理为主，但必须要有协助管理。在资金来源问题上，必须调动社会力量，尝试引入慈善机制，建立财政定额补助、慈善捐助、购买服务三位一体的资金来源机制。     

老年人协会创新社会管理

老年人在参与过程中为经济发展献计献策,为社会和谐稳定排忧解难，为青少年健康成长传授经验，为文明楼院出工出力。基层老年协会，是地方党委、政府和老龄工作部门联系广大老年群众的桥梁和纽带，是基层开展老龄工作的重要依托和载体，具有广泛的群众性、社会性和特殊性。太原市60岁以上人口占总人口14．8％。全市健全了市、县（市、区）、乡镇（街办）、村（社区）四级老年人协会。现共建老年协会2796个，其中市级老年人协会1个，市级老年专业（部门）协会18个，县区级老年人协会39个，社区2106个，农村583个，企业49个。     

拐杖·卫士·导演——湖北省监利县农村老协内涵丰富

为困难老年人当"拐杖"、为老年弱势群体当"卫士"、为老年文体活动当"导演"——丰富的内涵使湖北省监利县农村老协充分发挥了"敬老、助老、为老"的优良传统. 农村老协为困难老年人当"拐杖".协会会员互帮互助,对贫困老年人积极帮扶.许多农村老年协会将孤寡老人、残疾老人、高龄老人和其他有特殊困难的老年人作为重点服务对象,经常走访看望,及时向村"两委"反映困难老年人的情况,并积极向社会募捐或动员老年协会会员捐款捐物、结对帮扶,给予困难老人必要的生活照料和精神慰藉.还建立了慰问制度,在老年人生病、遇灾、生日时上门慰问,让老年人感受到组织的温暖.     

组织起来,建成我们的“老年幸福之家”

河北省饶阳县各村老年协会注重吸收村里有威望、辈分高、号召力强的老人担任老年协会负责人,将全村老年人吸引至老年协会周围,将老年协会办成了"老年幸福之家". 拯救非遗,我们是"银发功臣" 2012年10月,河北省饶阳县北张保村老年协会会员李兰捆,将两面分别刻有"文化兴国"和"十八大"的透视镜送到该村老年协会.透视镜是一种能产生特殊光影效果的铜镜,在我国已经失传千年.