社区如何承载当今的“管理真空”

随着社会主义市场经济体制的发展进程，我国社会管理的方式也将发生深刻的变化，“小政府、大社会”将是今后基本的社会管理目标模式和社会组织框架。“政府转变职能”、“企业转变经营方式”，在这两个转变中，政府和企业原来直接承担的部分社会责任出现“管理真空”。于是，遍布全国的“社区”作为一个承载体，被委以重任。但是怎样在地域广阔、人口众多的中国真正使“社区”发挥其应有的影响和作用呢？     

政府面对社区：“将所有问题都自己扛”？

“政府办社区”是时下社区建设热潮中的一个首要问题,也可以说是政府的职能超载。在从“单位制”逐步向“社区制”转变过程中,原由企业、学校、机关包办的“生、老、病、死”等社会职能将移交给社区,这些社会职能名义上由社区来承担,但在“政社合一”的体制下,它们仍然由政府全盘接管,形成了一种“将所有问题都自己扛”的局面。“政府办社区”造成的另一后果是居民对社区组织普遍缺乏认同感,对社区工作主动参与程度不够高。社区组织建设工作的出发点是引导居民走“自我参与、自我管理、自我服务”的道路,社区管理委员会作为居民自我管理、自…     

国家与社会在场：我国足球治理的框架构建

欧洲足球的发展带来经济、社会等多方面的效应。包括德国、英国、法国和挪威等在内的多个国家政府将社区作为实践理念的载体,将足球作为实行社区治理目标的工具,球迷则成为社区治理的传承人。进而球迷的公民身份得到凸显,政府对球迷的政策也从控制管理转变为引导合作,政府成为“协调者”“监督者”和“推动者”。因此,本文以党的二十大精神为指导,剖析欧洲足球治理改革,对各国支持的球迷参与足球治理实践进行研究和分析。包括球迷以社会企业参与治理,政府支持和引导球迷、社企发展,通过政策手段等优化管理运营等方面,为我国的足球治理提供了现实依据。     

社区服务理当向社会化转型

在国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》中提出,将坚持社会化作为加强和改进社区工作的基本原则之一,发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用,政府提供公共服务,鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务。所谓的“社会化”,是与“     

就业和救助让社区出一把力

当社区来承接一部分城市就业、社会救助任务的时候,实质上它在履行着一种中介职能,它促进了政府与社会、政府与企业、政府与居民之间一种规范的契约关系的建立。在政府、市场、企业、社区、居民之间,社区发挥的作用将越来越突出,其管理协调的中介功能会日益凸显。为此,本刊就山东省青州市社区就业和社区社会保障工作经验特别刊出,以飨读者。     

结构性与公共性二元视野下的“三社联动”模式及其完善——以杭州市为例

结构性与公共性是当前中国社会建设面临的双重困境,由此形成社会治理理论中“社会管理派”和“社会重建派”的二元分野。如何实现由政府主导的社会管理和基于公民能动的社会自治两者之间的互动衔接也成为社会治理实践的基本内容。社区作为政府纵向科层制管理结构和社会横向开放系统的交点,是社会治理中结构性和公共性张力产生的主要场域,因此,构建有序、自治的社区是推进中国社会治理的重要目标和方式。2013年,杭州市提出“社区、社会组织、社区工作者”三社联动的建设模式,通过“三社联动”架构“党委领导、政府负责”与“社会协同、公众参与”的匹配机制,并以“三社联动”激活公共领域的协商互助机制,在一定程度上为当前推进基层社会治理提供了启迪。     

"社区"及其相关概念辨析

社区、社区服务、社区管理等概念,目前在理论界和实践部门的使用频率都很高,但是却存在着不少歧见。“社区”是相对于“单位”和“政府”而言的,而不是相对于“社会”和“社团”而言的。“社区服务”包括具有福利性的社区福利服务和具有经营性的社区社会化服务。“社区管理”中必须认真处理好街道办事处、居民委员会、业主委员会和物业管理公司之间的相互关系。     

96345 整合了党政、市场、社会三大资源

近年来，浙江省苍南县为认真实践科学发展观，加强和创新社会管理，着力推进服务型政府建设，面向社区、服务百姓，积极创建“幸福社区”，以解决政府、企业、居民间供需服务信息不对称为主线，充分利用现代IT信息技术手段，从提升社区管理效率和服务水平人手，着力构建96345社会公共服务中心和社会组织服务中心。     

为创新社区管理设立“落脚点”

创新社会管理已成社区建设的重要任务。如何在社区创新社会管理、提升管理效能呢？我认为应从以下五个方面着力。 （一）设立专门的“社区管理办公室”，理顺政府、社区、服务中心的关系。由于社区是自治组织，政府职能部门的各项工作有许多下沉到社区，造成了社区事务繁杂，负担重。为进一步理顺社区管理关系，加强对社区工作的指导，可以探索在街办设立专门的“社区管理办公室”，社区的各项工作通过“社区管理办公室”依照“准入制度”和“费随事转”制度进入社区，社区职能职责才能得到进一步明确，工作关系才能简单明白，社区管理力度才能得到加强。     

“家政专版”栏目开办寄语

随着城市管理体制改革和政府职能的转变,城市管理重心下移,小政府、大社会的格局正在逐步形成。越来越多的“单位人”成为“社会人”,加强社区建设,完善社区管理已成为党、政府和社会各界关心的重要问题。一个时期以来,北京市各级妇联组织本着“党政所急,妇女所需,妇联所能”的原则,围绕党的中心工作,开展了形式多样、内容丰富的社区创建活动。期间,有关社区家政的理论研究与家政实践活动从未间断。     

“四位一体”：城乡居民享受“一站式”服务

为实现城乡有效衔接、协调发展,江苏省南通市经过多次调研后,提出了城乡统筹社区协调发展的工作思路,将原有城乡分设的“社区建设领导小组”和“村务公开民主管理领导小组”合并为“城乡社区建设协调领导小组”,并将城乡统筹这项工作列入党委、政府的重要议事日程,作为“一把手”工程,切实解决农村社区建设发展最迫切的问题,让城乡居民真正享受社会改革带来的幸福。     

新加坡社区里的规矩

新加坡社会秩序良好举世闻名,有人归功于儒家传统思想在治理社会中的作用,也有人将其归因于一切从“严”的规矩。事实上,新加坡政府一贯推行立法引导、社区高度自治相结合的独特模式,构成了新加坡高效的城市社区公共管理状态。民间组织,并未因“政府指导”而削弱活力政府依法指     

英国的“城中村”社区是怎样重建的

在欧美,由于城市的变迁,一些社区被遗忘,这里的人和环境也被边缘化了,成为一个“城中村”。为了重新唤起这些社区的活力,近30年来,欧美国家兴起了一个“社区重建”或叫“社区复兴”的运动。一个名叫安德鲁·墨森的英国企业家,带着商人的眼光,更带着商人的爱心、创新精神和社会责任感,来到这样的社区。他将自己多年企业管理的经验和能力运用到了社区的发展中,他所创立的企业被人们称为社会企业。社会企业是用经营手段解决社区的社会问题,它不以挣钱为目的,而是以发展社区居民个人能力为基础,它使这些边缘社区发生根本的变化,引起世人关注     

治理社区管理“断层”的五大偏方

目前，社区日益成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。但是在城乡接合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区依然存在为民服务的“盲区”、社区管理的“断层”，需引起重视。     

青岛市南区建立“四化一加强”管理模式

为了进一步提高社区服务、社区管理和基层民主政治建设水平,山东省青岛市市南区在全区建立“四化一加强”的新型社区管理服务模式,即“:社区服务项目化、社区管理网格化、社区居民自治规范化、社区基础设施标准化、加强党对社区建设的领导”,取得了很好的成效。社区服务项目化目前,与居民日常生活密切相关的社区服务内容主要包括:政府机构提供的社会救助、社会福利和优抚保障服务,经济组织提供的商业性便民利民服务和社会中介组织提供的家政、公益等低偿或无偿服务。社区服务项目化主要是立足统一规划,充分发挥政府的主导和推动作用,整合政…     

创新社会管理的“三社联动”路径探析

从基层创新社会管理是社区面临的重大课题.在社区需求膨胀和政府推动下我国创建了与经济社会发展体制相适应的新型基层管理体制——社区制.然而,从社区建设的目标来审视,社区仍然存在多元管理主体发挥作用不够、管理方式以强制为主等问题,创新成为必然.“三社”意味着要发挥社区平台、社会组织载体及社会工作者生力军的作用.“联动”意味着要在完善社区公共服务的同时,释放社区管理的空间给社会,使其成为公民社会的滋生地;培育发展社会组织,使其成为社会工作人才成长的摇篮;建设社会工作人才队伍,强化社会福利制度的发送体系.经由“三社联动”要从社区管理走向社区治理.     

新农村社区治理模式中的组织及人才队伍建设

目前,我国社会全面转型,原有的行政管理方式和工作手段已很难适应新形势发展,为了适应“小政府、大社会”的发展趋势,需要有新的社会组织来承接政府“不用管、管不到、管不好”的社会公共事务。在农村社区引入社会工作专业队伍和组织,可以弥补我国社会转型中现行行政管理方式的不足,为有需要的个人、家庭、群体、机构和社区提供专业社会服务,预防和解决社会问题,化解社会矛盾。     

当今“企业社区”如何走

“企业社区”是企业办社会的产物。过去大中型企业都有自己职工的生活区或职工相对集中的居住区。区域里职工生活的方方面面几乎都由企业管,可以说“企业社区”很早就存在了。因此,“企业社区”不是建而是如何改的问题,改的本质是改福利型的社区为市场经济型社区,改行政包揽为民主自治。“企业社区”的过去,不该全盘否定,比如,在管理方面就有很多方法和经验值得总结和借签。随着改革开放的深入,企业要把这一部分剥离给社会,这是建立现代企业制度、城市现代化管理和社会进步的必然结果。在剥离的过程中,我们会遇到很多问题和困难。但我们必须看到,“企业社区”和“社会社区”相比,有短处,更有很多长处和独有的资源。把城市社区建设理论和“企业社区”实际结合起来,就能走出有特色的“企业社区”之路,最终归入社会的大海。彭平湘先生在他的文章里,就“企业社区”的建设和发展,发现和提出了很多好的建议和意见,希望大家都来讨论,把你的发现,你的看法,你的经验和困惑告诉我们。     

北京市和谐社区建设指导标准(试行)

2006年6月8日,北京市委、市政府召开了推进和谐社区建设座谈会,根据构建社会主义和谐社会的主要任务和全国社区建设工作的总体要求,结合北京市的具体情况,提出了和谐社区建设的阶段性目标和基本原则。中共北京市委副书记杜德印在会上强调:“建设和谐社区必须坚持以人为本、民主自治、互助合作、共建共享的理念;建立在党的领导下,以政府的社会管理和公共服务职能为主导,政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动,对全社会进行有效覆盖和全面管理的管理体制。”北京市副市长吉林在《工作报告》中指出:“政府公共服务职能是否到位,是影响和谐社区建设的一个关键问题,各级政府和各个部门要将工作重点转移到公共服务上来。要调整资源投向,大力推进公共服务体系建设,使政府公共服务全面覆盖到社区。”为了督促全市各地区、各部门自觉改进社区建设的领导方法和评价标准,北京市社区建设和城市管理体制改革领导小组办公室专门制定了和谐社区建设的指导标准,各区县、各街道将改变以往层层分配先进指标的评选方式,从居民的实际意愿出发,分阶段、有计划地稳步推进和谐社区建设。     

政府购买社区托幼“保育照护”服务体系的构建

政府购买社区托幼“保育照护”服务是减轻政府财政支出压力、增加社区托幼服务供给、发挥社会组织活力、提高政府效率的重要举措之一。我国在此方面已经逐渐加以重视，但在向社会组织购买社区托幼“保育照护”服务方面仍很薄弱。这不仅影响了社区托幼服务的供给，也制约了社会组织的功能发挥。文章分析了社区托幼“保育照护”服务和政府对其购买的重要性，以及政府购买社区托幼“保育照护”服务的体系构建包括服务购买者、服务提供者和服务监督者，但政府购买行为也存在政府责任缺失、社会组织发育不完善、服务监督机制不健全等问题，为了优化政府购买该项服务的有效性，需要政府、社会组织和监督机构的共同努力。