战略性新兴产业协同发展的央地协调机制研究

建立行之有效的央地协调机制对于解决战略性新兴产业协同发展中出现的缺乏顶层设计、产业政策不够连续、产业同质化现象严重等问题具有重要意义。基于中央政府与地方政府在推动战略性新兴产业发展中作用的差异性,战略性新兴产业协同发展中应从政府主导、企业参与、第三方组织协助三个层面构建央地协调机制,其中包括政策协同机制、利益分享机制、交流合作机制与中介服务机制,并从加强政策建设、提高机制约束力、搭建信息沟通平台、完善中介组织结构等方面保障协调机制的有效运行。     

国土空间治理与央地协同：基于“区域—要素”统筹的视角

明晰国土空间治理中的央地关系是国家治理体系与治理能力现代化建设的客观要求,是推进生态文明建设与体制改革的重要保障,也是当前国土空间规划、国土空间用途管制等一系列制度改革的深水区。我们立足于交叉学科的研究视角,应用“区域—要素”统筹的分析框架,探讨国土空间治理领域中中央政府和地方政府互动的基本逻辑与纵向体系建构的核心问题,提出“区域—要素”统筹是理顺央地事权关系、搭建现代化国土空间治理体系的关键,进而在“区域—要素”统筹的理论框架下提出旨在“区域功能有序”的央地协同机制和“要素有效管控”的央地事权分工方案。未来我国国土空间治理体系现代化的关键在于：权责清晰,形成各级政府权责分明的制度化分权模式;底线思维,加强中央政府对安全风险与空间结构的底线管控与局部聚焦;协同共治,以自然资源管理为支撑的区域统筹治理将成为央地协同的重要途径。     

央地产业政策协同、企业社会责任与企业绿色技术创新

产业政策是转型中国家有效激励产业绿色发展与企业绿色创新的重要抓手。本文以中国沪深A股上市公司为研究样本,考察了央地产业政策协同对企业绿色技术创新绩效的影响及其内在作用机制。研究结果表明：第一,不管是中央产业政策还是地方产业政策,对企业绿色技术创新产生显著的促进效应,证实了产业政策的绿色技术创新价值。第二,央地产业政策协同性对企业绿色技术创新产生显著的正向影响,而央地产业政策不协同对企业绿色技术创新产生显著的抑制效应。进一步机制检验表明,产业政策协同性主要通过政府补贴、税收优惠以及研发激励三重机制对企业绿色技术创新产生正向促进效应,而央地产业政策不协同抑制企业绿色技术创新的原因在于削弱了政府资源供给以及外部融资信号支持。第三,调节机制检验结果表明,企业社会责任在央地产业政策协同与企业绿色技术创新之间产生显著的正向调节效应,说明企业社会责任能够强化产业政策驱动的企业绿色创新导向,实现基于“外部政策驱动—内部可持续战略导向”的内外结合效应。最后,异质性检验结果表明,产业政策协同与产业政策不协同对企业绿色技术创新的影响效应存在制度环境、产权以及行业异质性。     

央地互动、多重逻辑与制度变迁——基于对建设用地一级配置层面的考察

以社会行动者理论与多重制度逻辑框架为基础,从中央政府与地方政府两个行动者的多重逻辑出发,在央地互动视阈下对中国建设用地一级配置管理的政策演化与制度逻辑进行了解析。研究发现,在建设用地一级配置管理的制度变迁中,央地双方在多重逻辑的相互作用下,针对不同的土地利用计划指标类型,实质设立了差别化的行动准则：在中央权威有效性逻辑与地方代理自利性和局部自主性多重考量的相互回应下,对于新增建设用地计划指标,央地采取了掌控与突破的相斥性准则;在中央强公共性和有效性逻辑重叠与地方局部自主性逻辑的相互交织下,对于非新增建设用地计划指标,央地则采取了放权与执行的相容性准则。在这种差别化的行动准则下,央地双方展开了持续性互动,最终形成了新增建设用地指标愈发收紧的“计划管控”、非新增建设用地计划指标愈发灵活的“市场调剂”的“双轨化”变迁路径。由此可见,在央地政府这种差别化的行动准则下,中国未来的建设用地配置改革,不能只寄期望于诸如简单引入市场机制等治理结构层面的改变,还需要从深层次把握中央集权体制下央地政府的多重逻辑、管理诉求与互动策略,由此才能设计能够引导央地激励相容、优势互补的制度改进机制。     

央地关系中的政策试点——方法与条件

政策试点是国家决策的重要方法。成熟的政策由合法性基础和解决问题办法两个部分构成，中央政府和地方政府在政策制定中扮演不同的角色，成功的政策试点依赖于中央与地方的有效配合。具体是指，中央政府控制政策方向，地方政府积极探索解决问题的具体办法，能否做到各尽其能是决定试点成败的关键。从不同角度看待政策实践，提出“做好自己”与“做最好的自己”构成政策试点的基本方法，在确保上级政府有效统筹的前提下，保持适度宽松的央地关系是试点有效的制度条件。     

论国家治理体系的层级结构优化

当前我国国家治理层级结构中存在的问题主要是央地关系缺乏制度化规范,纵向层级间的权力配置和职能界定模糊不清,上下形成职责同构。职责同构现象同宪法法律规定和资源分配现状有关。自上而下的同构组织与自下而上的社会利益表达存在结构性分离。要完善治理体系,需要将国家与市场、社会边界进行区分,并在不同政府层级间合理配置职权和治理资源。     

“全国统一大市场”政策之宪法意涵

构建全国统一大市场是实行社会主义市场经济的必然要求,实现有效市场和有为政府的良性互动则需要运用法治手段摆脱地方保护主义和市场垄断分割对要素资源流动造成的不良影响。自中共十四大确定建立社会主义市场经济体制以来,“全国统一大市场”就多次被提及,但是实践中这一系列政策却往往收效甚微。在宪法维度下对央地关系的认识不足和处理不当是造成统一市场构建困难的重要原因之一。要使统一大市场的政策真正得以落实,就必须深入挖掘其中的宪法意涵,认真分析政策实施过程中应然和实然的宪法问题,为“全国统一大市场”提供根本法治保障。     

心灵宁静——最大的奢侈品

“一个人需要隐藏多少秘密，才能巧妙地度过一生，这佛光闪闪的高原，三步两步便是天堂，却仍有那么多人，因心事过重，而走不动。”这是央视著名主持人白岩松在他新近出版的书《幸福了吗》的扉页上，引用的六世达赖仓央嘉措创作的一首小诗。     

公共危机背景下“正能量谣言”协同治理机制研究

近年来，“正能量谣言”成为公共危机事件应急管理研究中新的热点。通过梳理分析近期发生的公共危机事件中几类典型的“正能量谣言”，发现“正能量谣言”演化的过程是多方共同作用的结果，某些舆情事件刺激网民热议，在相关信息传递过程中，网民的主观情绪作用、政府信息公开不及时与媒体“把关人”意识缺失等因素的作用，使得“伪正能量”通过多渠道传播。因此，需要建立政府、媒体平台、网民共同参与的价值协同、制度协同、运行协同、信息协同的多重协同机制，在“正能量谣言”危机管理预防、准备、响应和恢复的四个阶段实现公共危机事件“正能量谣言”的协同共治。     

从语言学角度探讨仡央语族群的历史来源

仡央语支是侗台语族属下的一支新设立的语支,包括仡佬、木佬、拉基、布央、普标、拉哈等语言,使用仡央语言的“仡央语族群”分布在黔滇桂及越南北部地区,本文通过比较古籍文献资料,认为仡央语言与古代百越语关系密切,现代“仡央语族群”来源于古代百越.又通过与台(壮傣)、侗水、黎三支侗台语言比较,发现仡央语言与黎、临高、侗水等现代并无接触往来的语言具有许多独特的共同成分,从而确定“仡央语族群”是古代岭南一支百越人的后裔.     

京津冀产业协同发展的问题及对策分析

京津冀产业协同发展是京津冀区域发展的关健。大力推进京津冀三地之间的产业协同发展,是贯彻京津冀协同发展这一战略的主要内容和战略支撑。通过梳理京津冀协同发展的战略目标和京津冀产业协同的初步成绩,认为三地发展还存在行政区划制约、三地产业结构差异明显、缺乏跨区域间的协调机制等问题,从而提出未来京津冀产业协内发展要优化产业生存环境、创新协同发展机制以及创新物流体系等对策,积极促进三地产业的竞争与合作,推动京津冀产业协同发展。     

养老事业与养老产业协同发展的学理性思考

推动养老事业与养老产业协同发展是积极应对人口老龄化的重要战略部署。我国政府非常重视养老事业，逐年加大对养老事业的财政投入，获得了广泛的社会好评，但是也出现了社会过度依赖政府，政府养老压力过大，政府养老难以为继的困境。养老产业发展势必有助于缓解政府压力，提高养老服务质量，但是由于当前存在人们对养老的基本属性认识不准，对养老产业供给养老服务持怀疑态度和政府养老产业政策不完善等障碍，我国养老产业发展尚处于起步阶段，养老产业尚未更好发挥养老潜力。因此，厘清养老事业与养老产业发展的逻辑起点、现实依据和理论基础对完善养老产业政策和推动养老产业发展具有重要意义。基于养老的福利性和私人性的双重属性，养老事业与养老产业协同发展应该从形成可持续的养老理念、创设有利于养老产业发展的制度环境和创新养老事业与养老产业协同发展的福利工具等三个层面进行战略规划。     

京津冀协同发展的法律保障制度研究

京津冀协同发展需要良好的法制环境,但现阶段区域合作处于较为松散的阶段,地方性法规之间存在相互冲突的问题,不利于区域内各种生产要素的自由流动,也阻碍了三地协同发展的进程.通过从京津冀的环境、经济与社会发展现状出发,分析目前三地协同发展的影响因素,主要是地方政府利益诉求方面的差异、制度设计和政策的倾斜抑制京津冀协同发展的步伐、缺乏公平的利益表达机制影响了沟通渠道中传递信息的代表性等.为京津冀协同发展提供法律保障是一项系统工程,不仅需要在立法层面上建立高屋建瓴的立法合作机制,制定《京津冀协同发展促进法》,还需要签订行政协议与加强执法监督,并进行三地的司法协助.     

京津冀协同发展指数研究

按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,构建了由发展指数、协同指数、生态文明指数、人口发展指数、企业发展指数等五大指数构成的指标体系,并运用这一指标体系对京津冀协同发展状况进行测度和分析,得出一些基本判断,如从发展指数看,北京核心地位稳固,三地发展水平落差有缩小趋势,京津冀三地新旧驱动力处于“换挡期”;从协同指数看,北京外溢效应显著,三地互投活跃并向产业轴发展带集聚,产业协同和转型升级步伐加快等。     

加强凉山基础教育教师队伍建设的对策与模式建议

在“凉山州基础教育教师队伍现状调查”的基础上,结合对凉山基础教育教师队伍存在的主要问题的分析,文章提出:以教师科研素质的提升为抓手,通过构建有利于凉山州基础教育教师队伍建设的“4321”培训模式和相关政策体系,加强骨干教师培训,从而促进广大知识型教师向科研型、专家型教师的转变,建设一支适应凉山教育发展需要的、有良好专业素质的基础教育教师队伍。     

论减污降碳“三协同”:理念、制度与主体协同

欲实现碳达峰碳中和，减污降碳协同增效是重点。然而，减污降碳协同增效之路道阻且长。事实上，减污降碳协同体系的构造应着眼于“三协同”:理念协同，确立减污和降碳并重的立法目的与价值追求；制度协同：重构减污降碳协同增效的核心制度；主体协同：实现政府、企业、公众的良性互动。其中，理念协同旨在将减污降碳理念融入立法体系中，指导并形成可以直接适用于解决降碳问题的制度框架，而制度协同的实现又必须有赖于多元主体的多方治理，即在理念协同的指引下，通过主体协同将制度协同予以贯彻实施。     

凉山地区发展市场经济与解放思想和观念更新

市场经济是对传统的计划经济和自然经济的重大突破，它必然要引起社会经济、政治及人们思想的深刻变化。在这场巨大而又深刻的变化中，凉山州的各级干部，尤其是领导干部应带头解放思想，把坚持“三个有利于”作为解放思想的标准，摒弃因遁守旧、墨守陈规、守贫守旧等旧观念，树立起求实创新，敢于开拓进取，敢于脱贫致富的新观念。     

数字技术赋能的协同治理——基于“工业固废精密智控预警平台”的分析

作为一个复合性治理问题，防治工业固废污染环境势必要通过创新治理工具，优化治理机制，形成一种价值共识，提升协同治理行动能力。对“工业固废精密智控预警平台”的个案考察，旨在回答数字技术撬动并赋能协同治理的内在机理：一是以信息驱动赋能多跨协同；二是以整体智治赋能跨部门联合行动；三是以“事”为中心赋能“条”“块”协同。在未来实践中，数字技术赋能的协同治理需要谨防技术空转、协同表象和内驱力不足等问题。     

校政企协同高层次人才引进技术路线研究

要构建创新型国家,关键在于培育创新型人才。“三位一体”的创新型人才引进模式需要国家政策引导、企业资源共享、学校智力支持。如何有效进行校政企协同高层次人才的引进与管理,是当前的一个重要课题。本文对校政企协同高层次人才的引进与管理模式展开了深入的研究和探讨。首先,分析了校政企合作的内涵和特点,并对其产生的背景、现状及意义等做了简要介绍;其次,从政府、学校、企业三个角度出发,结合目前的实际情况,提出了校政企协同高层次人才的引入方案,并对其具体实施过程中存在的不足之处做出总结;最后,根据相关的理论基础,针对性地给出几点建议。     

构建京津冀协同发展中有效衔接的公共服务供求关系

构建与京津冀协同发展有效衔接的公共服务供求关系,是三地政府共同面临的重要任务。为此,需要考虑影响京津冀协同发展公共服务供求关系的主要因素,厘清涉及公共服务项目的具体范围,确定有效衔接的评价标准,充分发挥市场机制在提供公共服务中的作用,同时三地政府要调整财政支出策略,增强支持协同发展的公共服务需求能力。按照问题导向的研究方法,对满足京津冀协同发展对公共服务需求的思路提出了对策建议。