集权与分权的嬗变——三十年来山东省地方财政体制改革的回顾与反思

山东省地方财政体制的变革主要经历了分级包干财政管理体制阶段、分税制财政体制改革的初步阶段以及所得税、营业税分享改革三个阶段.通过改革不仅规范了各级政府间财政分配关系,提高了省级财政调控能力,而且转变了地方发展经济的思路,分级分税的公共财政体制框架得到初步建起.但仍然存在着事权界定不清、省级调控能力偏弱、收入结构不合理等一系列问题,需要通过进一步深化改革加以解决.     

预算体制改革与分税制思路

一、对预算体制改革的基本评价迄今所进行的预算体制改革所采取的几种体制形式,实质都是财政包干制。以前,理论界对财政包干制大加赞赏,甚至有“一包就灵”之说;近来,对财政包干制的诘难日增。我认为,要正确评价财政包干制,首先要解决好一个方法论问题。财政包干制,既不同于统收统支的传统体制,又有别于将要形成的新型分级财政体制。如果站在旧体制的一端或者站在新体制一端看它,或褒或贬,都难免失之偏颇。作为由旧体制向新体制过渡时期存在的特定的财政包干制,是一定历史条件下的产物。因此,正确评价财政包干制,有两个层次的问题需要我们去认识:(一)它是否对传统体制形成否定?(二)它是否符合新体制所要求的方向,或者说,它是否向新体制逼近了?     

中国财政供养的规模及影响变量——基于十年机构改革的经验(英文)

财政供养人员是政府的行政之基,其规模大小直接影响政府效能与社会和谐。1998年以来的政府机构改革,有效地抑制了财政供养规模的膨胀,中国当前的财政供养规模总体上处于安全水平、受控状态,但在优化财政供养人员的结构与功能方面仍然面临巨大挑战。中国的财政供养问题绝非是一个孤立的问题,而是与更深层的政府体制改革息息相关。财政供养问题其实是中国政府体制改革的一个缩影,政府体制很多深层次的问题都会在财政供养问题中得到集中反映,而财政供养存在的各种现实问题,也只有通过政府体制改革才能够从根本上解决。     

构建省以下政府间合理财政关系问题研究——兼论“省管县”体制向常态化发展的可能性及路径

对于“省管县”财政体制改革的认识，不能仅定位于压缩财政层级或县域政区财政脱困的权宜之计，必须将其提升至地方行政管理体制变革的高度。中国的财政管理体制改革必须在行政管理体制改革的大背景中找到自己的位置。本文认为，应逐步通过解除市领导县的管理体制，重新整合县域行政辖区，以及必要的省级行政区划的调整，在形成了一个相对合理地地方行政管理层级架构之后，方能营造出构建相对合理的地方政府间财政关系的可能性，进而使得“省管县”财政管理体制成为一种常态化的模式。     

解读三条保障线整合并制

近几年来,在产业结构调整拉动下的结构性失业在我国失业类型中占有相当的比重,在此情况下,中央采取了企业、财政预算、社会筹资各负担1/3的"三三制"政策,负责发放国有企业下岗职工基本生活费,在各地的具体落实过程中,财政兜底政策使中央财政与地方财政背上了沉重的包袱,各级财政通过压缩行政事业费等方法调整支出结构,有些财政困难地区甚至以赤字财政预算方式勉强维持资金的到位,社会保障财政主导型模式,使财政风险进一步加大,逼迫财政不断调整支出结构,逐渐向社会保障支出倾斜.     

鹰潭市进一步 巩固救灾新体制

截止目前,江西省鹰潭市市一级连续7年在财政预算中列支自然灾害救济事业费,4个县(区)连续3年,44个乡(镇)连续2年在本级财政预算中安排了此项经费,形成了救灾工作分级负责,救灾经费分级负担的良性循环。鹰潭地处长江中下游,是个多灾易灾地区。以前单一的救灾渠道,有限的救济经费长期束缚救灾工作,为了切实改     

财政收入垂直分配关系及其均衡增长效应(英文)

不断扩大的地区间差异困扰着中国发展,并成为社会稳定的重要隐患。为了缓解地区间差距可能引发的各种矛盾,中国政府在1994年分税体制改革之后确立了具有集权倾向的财政收入垂直分配关系。通过财政资金的大规模双向流动,这种财政收入垂直分配关系促进了财政资金的跨区域配置和财政能力的地区间均等。但作为分权体制的重要制度安排,其在均衡地区间经济增长方面的作用却很有限,主要表现为大规模收入集中对经济发达地区的增长抑制。财政收入垂直分配关系的这些影响与地方财政非税收入依赖程度以及中央专项补助水平存在明显交互作用,前者显著弱化了财政收入过度集中的不利增长效应,后者却显著弱化了中央补助的增长激励。     

浙江公共财政民生投入研究

在金融危机的冲击下,扩大内需还是保障民生是我国十多年来财政预算或政府投资面临的选择困境.本文认为"扩大内需保增长"是具有GDP导向的政策目标,与保障民生目标既有一致性,亦有冲突性.本文借助浙江省地方财政民生投入面板数据,研究发现"扩大内需保增长"型财政政策并未对浙江民生投入产生显著的"排挤效应",并且各地区民生财政投入的地区不平衡性较大.在此基础上,本文从宏观、中观、微观等不同层面对进一步完善地方财政民生投入提出了一系列对策建议.上述研究结论及政策建议对进一步优化和保障民生投入具有政策借鉴意义.     

论网络型银行体系——对我国金融体制改革的思考

建立适合有计划商品经济模式的银行体系,这是七五期间金融体制改革的重要目标之一。专家学者们提出了不少有益的见解,诸如双轨制银行体系,VA型银行体制,中央银行分层次调控等等。然而,我以为,这些论述都有一定程度的片面和不足,根据我的理解和思考,建立网络型银行体系具有客观必然性。在此基础上,拟对银行体制改革的进程提出“弓箭式”推进战略的设想。一、现行银行体系的症结     

试论政府经济职能调整过程中的财政转移支付

政府经济职能是一种贯穿于社会经济运行始终的政府行为方式。在不同经济体制模式下或在同一经济体制的不同时期，政府经济职能发挥作用的程度和范围是不同的。为描述这种景况，本文着力对政府经济职能的手段形式展开分析，认为在不同经济体制背景下政府经济职能存在着主次性，其随着经济体制模式的转轨而出现调整。以目前我国正在进行的分税制财政体制改革而论，这种主次性调整便和分税制实施过程中的财政转移支付有着密切的联系。本文力图对这种密切联系的某些重要方面进行研究。     

新时期我国政府社会管理若干问题理论思考

改革开放以来我国政府实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转型,发展市场经济、构建和谐社会,突出政府的社会管理与公共服务职能,政府社会管理体制改革总体目标是建设公共服务型政府。这就要求我国政府的社会管理体制改革从国家主导包办向社会、企业、个人多元参与转变;由管办不分、政事不分向管办分离、政事分开转变。为此,政府需要实现从经济目标优先向社会目标优先的转变,建设型财政体制需要向公共服务型财政体制转变,实现依法行政,充分发挥社会中介组织的作用,建构适合国情的公共服务体系与多样化的公共服务模式。     

关于人民币汇率管理政策的思考

目前我国宏观经济运行呈现出有效需求不足导致的通货紧缩迹象.采取的扩张性财政与货币政策对这一通货紧缩态势效果不明显,因而应进一步考虑汇率管理方面的改革,尝试利用汇率管理政策的调整来促进中国经济的增长.汇率管理政策与经济增长的各种关系的实施对人民币汇率调整的各种效应及传导机制的影响更有益于目标的实现.加快人民币汇率管理体制改革,对人民币汇率向下进行合理幅度的调整.     

社会主义市场经济体制的建立和完善是一个历史过程

党的十四大报告提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。建立社会主义市场经济体制，对于进一步解放和发展我国的生产力，具有十分重要的意义。但是，社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标模式，绝非是提出之后便可在近期轻易实现，它的最终确立和完善需要一个较长的历史过程。一、对社会主义市场经济的认识是一个历史过程1．从对社会主义市场经济认识的完整过程出发，迄今为止，我们的认识已经经历过一个长期曲折的过程。马克思主义经典作家当时曾对未来社会作过一些原则性的设想。他们认为，随着生产资料公有制的…     

Land Finance and the Tax-sharing System： An Empirical Interpretation

地方政府的区域竞争推动了中国经济的迅速增长,其中的作用机制有待发掘。地方政府行为受中央与地方关系的影响,尤其受分税制以来财税体制改革的影响。分税制集中财权使地方政府逐渐走向以土地征用、开发和出让为主的发展模式,从而形成了土地财政;利用省级的年度数据验证了两者之间的密切关系。无论如何评价以土地财政为代表的发展模式,与财政包干制相比,分税制都是一个理性化的制度变革,其建立了中央与地方之间关系的稳定互动框架,而以土地为中心的城市扩张模式是这次改革的意外后果。     

论国有企业劳动报酬基金管理体制改革的目标模式

汪海波在本期“改革论坛”上撰文认为,我国国有企业工资管理体制改革的目标模式,是把工资分配权交给企业,并由国家通过实行个人所得税制等办法,对企业实行间接控制。文中对学术界提出的两级按劳分配摸式、企业工资总额与企业经济效益挂钩模式、企业自主分配模式等目标模式提法,提出商榷意见。     

试论财政预算“保盘子工程”

黑龙江省人民政府决定,自1989年起,实施财政预算“保盘子工程”方案,这是运用先进科学的方法管理财政的一个新的探索,也是把系统工程理论运用到财政领域的一个有益尝试。短短几个月的实践,已经取得了明显的成效。证明它的方向是对的,办法是好的,应当长期坚持按照这个路子抓下去。但就总体上说,运用系统工程理论在财政领域实施“保盘子工程”毕竟是一个新生事物,它有哪些必要性、可行性、又应当采取哪些措施去改进、完善和提高?亟需从理论与实践的结合上作出回答。     

头等大事:农业经济体制的改革

目前,农业食品工业综合体的经济体制改革工作已掀起了高潮。即将实行的变革是整个国民经济管理体制改革的有机组成部分。即将实行的变革是以《捷经济体制改革的原则》为依据的。《原则》提出了在整个国民经济中对各部门实行统一的经济条件的要求。这主要有:统一的工资税、统一的利润上缴,统一的生产基金赢利率。在农业经济体系结构中,考虑到了历史上形成的农业生产与其他经济领域相比生产力发展水平低这样一个特殊性。随着社会主义农业的发展,这些特殊性的意义逐步下降到目前这样的程度,使得有可能首次实行经济体制的统一原则。从1989年1     

当前财税体制改革的问题和对策

我国目前财税体制中存在着财力不足、债务增长过快、税收制度和财政支出管理滞后于市场经济发展等诸多问题.解决这些问题的途径是深化财税体制改革.财税体制改革的政策取向是建立公共财政体制,完善税制,加快费改税,改革财政支出管理制度,推进财政法制建设,适度举债防范财政风险等.     

社会保障社会化的成功探索

根据新形势下出现的新情况、新问题以及新机遇，云南省各级民政部门在省委省政府领导和国家民政部的指导帮助下，锐意改革，大胆探索，在社会保障社会化方面进行了许多有益的尝试：一是建立政府系统救灾和城镇居民最；低生活保障分级负责制，充分发挥政府的；保障主体作用。根据财政体制改革中事权与财权相随的原则，积极争取国家民政部的支持，在充分调查研究的基础上，经云南省政府批准建立了各级政府救灾分级负责十］，作出了救灾工作分级负责、救灾资金物资分级负担的具体规定。到1998年底，全省有17个地计1市、1对个县市财政列支了自然…     

“三确保三坚持”:优抚事业费管理模式新探索

“三确保”：一确保资金用途不变，优抚经费要全部按规定用于优抚方面的开支，不得随意改变；二确保资金分配权不变，优抚经费由民政部门提出分配使用方案，经各级政府主要领导审批；三确保自然减员节余经费使用方向不变，因死亡自然减员而节余的经费仍全部用于优抚对象医疗、生活、住房等方面的困难补助，不得用于平 衡财政预算和其他方面开支。 　　“三坚持”：一是预算指标分配应坚持以县乡两级政府预算，优抚经费支出由县乡两级政府各负其责。乡财政应承担的优抚救济任务由县核定基数，打入乡财政体制。政策增支部分按现行财政体制分级…