论北欧社区工作发展的动力及其制度环境

本文从基层社会网络、志愿者社团、中央和地方政府三个方面,对北欧国家社区工作的动力机制进行了考察。文章研究了上述三个因素的相互作用,以及与之相应的社会文化背景。在此基础上,本文也从宏观的角度出发,把社区工作与社会制度联系起来,研究了社会行动、地方民主和福利国家等要素在北欧社区工作发展中的作用。本文的目的在于揭示北欧社区工作模式的形成及其制度背景,从而探讨北欧经验对于中国社区工作发展和构建充满活力的“和谐社会”的借鉴意义。     

全球化视阈下联邦政治体制的新发展

各层级政府间的权力划分深刻影响联邦政治体制的运行方式,宪政分权是联邦制的起点而不是联邦制的归宿。由于权责的对称程度不同,联邦政治体制有对称性和非对称性两种模型。在经济全球化的视阈下,对称性的联邦制国家中央权力逐渐加强,联邦政治体制向单一制方向发展;非对称性的联邦制国家地方权力逐渐加强,联邦政治体制向邦联制方向发展;反映在国际舞台上,两种模型演化出了许多新变体,表现为不同的联邦政治体制模式。     

税制的选择:联邦国家的税收分配问题

此文考察税收分配问题———哪级政府应当征税以及应当课征哪些税源 ?有关税收分配的“共识”所提供的一般原则和具体建议将得到评论。共识所引发的一些问题也将得到讨论 ,包括其自上而下的好政府观点、对责权缺少意识以及忽视因占有同一税源所产生的问题。文中提供的资料表明 ,在 8个联邦国家里 ,地方政府所占有的税收份额及税种千差万别。文章指出 ,全球化可能会加强州县 (市 )政府的税权 ,同时提高公众为教育和基础设施纳税的意愿———这些公共服务在许多联邦国家都是由地方政府提供的     

关于发行地方政府债券的几点思考

目前主流意见认为发行地方债券有利于地方建设和经济发展需要。从宏观经济角度看,发行地方债券还将有利于改善中央和地方的关系、有利于缓和财政联邦主义下的地方财政困境。在当前中国财政联邦主义状况下,地方政府由于事权、财权不对等出现了财政困境,使地方有了挖掘财政潜能的动力,而中央对地方分权的深化又使地方政府有了攫取"制度模糊"租金的能力,在兼备动力与能力的状况下,由此"诸侯经济"更加加剧,并与宏观调控相冲撞。赋予地方政府发行债券的能力将有助于改善此种状况,并且对于实践意义上的财政联邦主义有着积极的探索意义。     

漫谈“分税制”

漫谈“分税制”杨玲“分税制”是通过划分各税种税收的形式，划分中央与地方政府之间财力分配关系的财政体制。世界上一些发达国家在处理各级政府间的财政关系方面，均采用“分税制”。美国实行的是彻底的分税制。美国是联邦制国家，分为联邦、州和地方三级政府，与此国体...     

联邦制下的政府间关系机制

各联邦采用多种机制 ,在中央、地区和地方政府间建立关系。这些机制分布于政府各级行政、立法和司法部门。行政参与的正规性程度不一 ,从正式的政府间协定到政府官员间的非正式往来。行政机制也用以纠正联邦制度内的纵向和横向财政不平衡。立法机构作用重大 ,使行政机构提出的合作政策具有法律效力。立法机制包括互惠方案、互补方案、镜像立法 ,以及一级政府向另一级政府的权力上交和授权。司法机构虽然常常被忽视 ,其作用却很重要 ,它建立起一个法律框架 ,将权力与能力结合起来 ,使政府其他部门在其中往来。本文结尾指出 ,政策制定者应谨慎选择最适当的机制 ;尤其要注重每种机制的效率 ,以及它是否符合联邦价值和法律规则     

社区治理与新的中央—地方关系

中央权力下放以前是一个自上而下的过程 ,由国家“给予”地方更大的自治权。今天 ,在大多数发达国家中 ,中央分权的过程还包括了自下而上的过程 ,这是因为这些国家国内决策中相当大的区域具有跨政府的性质。在这一过程中 ,城市的发言权越来越大 ,而它们的上级政府则要依赖它们来实施立法和完成项目计划。地方政府也通过地方的支持、结成伙伴关系以及科层机构的现代化来增强解决自身问题和“社区治理”的能力。这样 ,一种经过调整的中央—地方平衡似乎正在形成 ,其基础是“合作二元论”的思想。不过 ,要想充分发挥新的中央—地方平衡所具有的现代化潜力 ,就需要立法的坚定支持和地方当局考虑到国家的基本利益后采取具有预见性的策略     

从加拿大收回宪法看联邦制的效能

1931年加拿大获得主权国家的地位,但直到1982年才从英国手中收回宪法的管辖权,其原因在于联邦与各省在确立修宪程序以及宪法修改事宜上长期未能达成一致。在半个世纪里,各方围绕魁北克省的法裔问题、联邦与省政府的权限和地区之间的宪政关系问题展开博弈。这一过程和结果表明,联邦制在解决少数民族问题和协调地方政府之间的关系上效率低下,在处理国家与地方的关系方面则表现出较大的功效。     

农村社区参与式管理下的地方政府行为及职能

农村社区的参与式管理是多方治理相结合的产物,既不完全是社区农户的自治行为,也不完全是政府的治理行为。本文针对当前农村社区的实际情况以及社区治理对地方政府的要求,深入探讨地方政府同当地农村社区的相互关系和互动过程,最后对地方政府职能边界进行合理界定,以期在地方政府和农村社区的功能互补与功能分化之间寻求一种平衡机制,推动西北地区农村社区持续稳定地发展。     

经济理性视域下的地方政府行为变异解析

所谓地方政府行为"变异",是从中央政府和社会公众角度而言的,表现为地方政府的行为结果既与中央政府期望有差距,亦与社会公众意愿不一致,但从地方政府官员的角度出发却是其理性选择。对地方政府行为变异的解析,需在现有的"晋升锦标赛"和"市场维护型联邦主义"强调的政治激励与财政激励的基础上,将视角扩展至地方政府官员的需要和动机及其所处的制度环境,即从"动机—激励—约束"的三维角度展开分析。相应地,对地方政府变异行为的矫正,既需要中央政府自上而下强有力的政策推动,也需要法治的约束和社会公众的监督,除了"把对地方政府的激励搞对"之外,还要"把对地方政府的约束跟上",从多维角度出发,逐渐改变地方政府主导型的经济发展模式,真正推进地方政府的行为转变。     

社区社会资本与社区自治的关联及其发展

社会资本是体现地方治理发展状况、反映其绩效的重要影响因素。实证研究表明,社会资本的成长状况及其表现形式,与地方经济的发展、地方文化的形成、公民参与愿望的实现呈正相关关系。随着政府分权化改革和公民社会的发展,城市以邻里社区为主体、乡村以自然村落为主体的基层地方自治管理迅速成长起来。在此将地方治理定位于社区,从社区居民相互信任与合作、社区居民参与网络等角度谈实现社区的自治,阐释社区社会资本与社区自治的内在关联,提出社区社会资本的培育与发展途径。     

财政分享转移的必要性

从中央政府向地方政府的财政公平转移是很多联邦国家财政措施的特征。一种观点认为这些转移是个人再分配制度的必要补充。它们使地区政府以不违背公平和效率的国家目标的方式行使自己的自主权 ,从而促进了分权过程。这是因为分权必将导致地区政府承担对这些目标的实现产生影响的工作 ,也会造成不同的地方政府在提供指派给它们的服务上的能力差异。这里总结了财政分权的效益和代价。恰当规划的财政分享计划能实现分权的效益而不付出任何代价。本文简要介绍了能够实现这一点的财政分享计划的特征     

产业集群的发展路径与地方政府的作用定位

产业集群已经成为越来越多国家和地区用来提升产业竞争力的核心战略.社会主义市场经济条件下,要在坚持市场主导的前提下,充分发挥政府在产业集群发展中的引导服务作用.本文在回顾文献的基础上提出问题,在分析国内外产业集群发展路径的基础上,进一步探讨产业集群发展中地方政府的作用定位.     

经济政策制定:联邦模式的利与弊

一个民主的联邦制国家在理论上有以下长处 :( 1 )它能针对联邦内形形色色的公民各种各样的偏好 ,更有效地生产并提供公共服务 ;( 2 )对一个多样的公民集体而言 ,它能更好地调整政府的得失 ,因此公民得其所付 ,付其所值 ,这样更为公平 ;( 3)它更能协调公共物品及其空间特性 ,尤其是生产不同公共物品的、不固定的规模经济 ;( 4 )它在政府领域加强了竞争、试验以及创新 ;( 5 )它能对公民偏好做出更及时的反应 ,地方和地区政府尤其有权威有能力对之做出反应 ;( 6)政策制定更透明 ,更能对公民负责 ;( 7)对次国家的地区关怀更为敏感 ,各构成政府为自身的需要而全力以赴。然而 ,联邦制国家及其形成的原因各式各样。在自由主义、个人主义和多民族共同体的联邦制之间存在重大的区别 :而且除了联邦制之外 ,还有许多其他因素影响经济政策制定。联邦制国家不仅包括世界上最富有的国家 ,而且也包括世界上最贫穷的国家     

体制转型期地方政府行为及其规范

在“两个根本转变”中,不容忽视地方政府的行为和作用.在对地方政府的替代行为、改革行为、发展行为及其正效应等予以肯定的同时,必须重视其政企不分、地方保护、逆向调控的行为及其负效应.我国地方政府行为将伴随整个现代化的进程.规范地方政府行为,已成为中国政治建设和政治发展的重要内容.     

地方政府征收摊派工作应纳入法制轨道

地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关,是地方各级行政机关。因此,在国家政权的法制建设中,有必要将地方政府的征收摊派工作纳入法制管理的轨道。 一 地方政府的征收摊派工作,是指地方各级政府机关及其工作部门自主地、按比例地向其辖区内或所管行业中的公民和组织无偿地、强行征收资金、物资或者摊派劳务的活动。这些人财物的摊派和征缴,往往都是以国家的名义进行并以国家的强制力为后盾来实施的,被征收者必须缴纳。 地方政府为了尽快发展地方的政治、经济和文化事业,在当前地方财政包干入不敷     

基于行政区划改革的地方政府职能定位与转变研究

行政区划体制作为一种国家结构体系,是国家政治抉择的结果,是地方政府设置及其职能定位的基础.改革开放以来,随着市场经济的深入发展,我国传统的行政区划体制对经济社会发展的制约作用日益凸显,并且已经成为影响中国地方政府发展的基本要素.目前,中国地方政府存在的权力过分集中于中央和上级、政府间纵向“职责同构”、“职能错位”以及财力与职能不匹配等问题都与现行的行政区划体制密切相关.因而,探寻行政区划体制改革与地方政府职能定位、转变的相关性,开展以行政区划体制改革推进地方政府职能定位和转变的研究,无疑具有重要的学术价值以及调整和优化地方政府职能结构体系、合理确定不同层次层级地方政府的职能、推进地方政府职能转变的现实意义.     

美国联邦体制确立原因初探

美国联邦政府和各州政府根据宪法划分权力治理国家的二元制的联邦体制确立的原因,其一美国早期殖民地的生活经历是联邦体制确定的温床;其二美国资产阶级在联邦时期进行的主权在州的民主政治实验是联邦体制确立的桥梁,其三由邦联向联邦过渡是美国历史的必然。联邦制,是适应美国民族资本主义经济发展的一种政治,它的确立是历史的必然。     

新时期提升城市社区治理能力的思考

随着城市人口快速增加,城市社区事务越来越多,社区居民对社区干部的要求越来越高,社区干部也越来越不堪重负。如何给社区“减负”、“健体”,是当前社区治理面临的现实问题,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作。因此,在全面深化改革的新时期,必须要客观认识社区治理的现状,针对社区治理面临政府“越位”、社区权力与业务不匹配、社区干部队伍良莠不齐、群众参与社区活动较少等现实问题,通过强化法治思维、转变政府职能、减轻社区治理负担、广泛运用信息化管理方式、推行小区单元化治理、建立健全激励保障机制等措施予以解决。     

英国文化产业及其政府行为

文化产业被英国视为其优势产业,也是经济增长和未来可持续发展的主要动力之一。与欧洲大陆其他国家相比,英国文化产业有其发展时间早、一体化管理、大文化视野等特点。英国在发展文化产业过程中政府所起的作用非常突出,既有国家层面的总体设计、系统规划,又有地方层面对老工业城市的文化复兴,以及对社区文化和公众文化可及性的关注。