开发区扩区现象严重：保发展和保红线的矛盾待解

自从国家整顿开发区以来，各地开发区违规扩区现象屡屡被媒体曝光。 2013年3月14日的《国家土地督察公告》（第6号）中“监督检查各类园区规划及用地情况”中显示，对460个开发区、工业同区规划及用地情况开展督察中，发现460个同区实际规划土地面积1144．8万亩，其中不符合土地利用总体规划361．95万亩。     

如何解决土地利用总体规划中的问题

我国人口众多,经济的持续发展也使得我国建设用地的规模不断扩大,人多地少的矛盾日益突出,这对土地的合理规划和利用就提出了更高的要求。土地是人类赖以生存发展的基础,是一切生产生活开展的来源,要认识到当前土地资源的严峻形势,积极做好土地利用的总体规划工作,合理配置土地资源,完善用地的结构和布局,加强土地资源的开发和保护力度,实现土地资源的可持续发展。本文就如何解决土地利用总体规划中的问题进行分析。     

浅论科学发展观与新一轮土地利用总体规划修编

文章从科学发展观与土地利用总体规划的关系入手,对我国正在实施的土地利用总体规划与科学发展观理念相背离的现状进行剖析。提出了以科学发展观为指导,进行新一轮土地利用总体规划修编的具体建议,为树立真实意义的弹性规划理念,重新审视土地利用总体规划的目标重点,准确把握土地利用总体规划的功能定位,规划科学性和可操作性的全面提升和规划实施监管力度的加大以及规划编制公众参与的真正实现,有一定的推动作用。     

新一轮土地利用总体规划修编与实施的思考

随着社会经济的加速发展,建设用地与耕地矛盾日益突出,如何合理布局和利用土地成为当前严峻的挑战。在对上一轮土地利用总体规划实施成效及存在的主要问题进行分析的基础上,结合湖南省望城县和醴陵市修编试点的经验,提出了要在规划理念、指标体系、供求预测等方面进行思考和研究,并从专题研究、公众参与、3S技术等角度探讨了规划中多种综合方法的运用,阐述了新形势下土地利用总体规划编制与实施的几点建议。     

开发区设立与企业污染减排

基于1998—2012年中国工业企业数据库和中国工业企业污染排放数据库跨库匹配数据,利用渐进双重差分法评估开发区设立的环境效应。研究发现,开发区通过政策效应和集聚效应显著降低了区内企业污染排放强度,且这一结论在一系列稳健性检验中依然成立。通过探究企业污染减排的内在机制,发现企业主要通过提高绿色技术创新水平实现污染治理,设立开发区后企业的能源利用效率、污染处理能力及研发水平都得到显著提高。此外,设立开发区能够促进区内企业加快绿色转型,区内环保企业数量大幅提升。异质性分析表明,东部地区、大规模城市的环境治理成效更为明显;高技术行业和国有企业实现了更多的污染减排;开发区整顿清理后环境治理效应得到进一步提升;但相比省级开发区,国家级开发区并未体现出更好的减排效果。     

六驿村:走向城乡一体化

六驿村原是广东省陆丰市东海镇炎龙村辖下的一个村民小组。2005年5月,经陆丰市人民政府批准,从炎龙村划出,单独设立村委会。全村现有户数1000多户,常住人口5500多人,耕地面积300亩。     

开发区：发展和红线的聚焦点——开发区：区域经济的增长极

国土资源部公布的《保发展保红线工程2013年行动方案》，明确今年将从严控制建设占用耕地，坚守18亿亩耕地红线。但最近数年，开发区和其它各类园区违规用地频频被媒体曝光，也被国家土地执法监察部门查出了许多问题。开发区或工业区是地方政府施展智慧笼络土地指标的首要平台，也是土地违规的重灾区。     

武进高新区快步跃上新台阶

江苏省武进高新技术产业开发区是1996年3月经江苏省人民政府批准成立的省级高新技术产业开发区,一期规划面积3．4平方公里。2003年实施南扩发展,总体规划面积扩大到76平方公里,分南北两区。武进高新区楚区以来,不断开拓创新,锐意进取,经济社会取得了快速协调发展,先后获得了“江苏省先进开发园区”、“江苏省开放型经济先进开发区”、“江苏省高新技术产业化工作先进集体”等一系列荣誉称号,正在成为武进经济发展的最大增长极、结构调整的主阵地、招商引资的集聚区、对外开发的大平台、体制创新的先行区、和谐社会的示范区。     

快速城镇化地区的时空扩展特征及规划实施评价研究

以富阳市为研究区域,利用1996年、2004年和2009年3个时期的土地利用现状数据以及1997—2010年、2006—2020年土地利用总体规划数据,运用GIS空间分析技术和统计学方法提取富阳市1996—2009年的城镇扩展信息及土地利用变化信息,分析城镇空间扩展格局及其驱动因素,并与土地利用规划数据作数量和空间对比分析。研究结果表明,富阳市的城镇用地面积在1996—2009年间增加了3.73倍,从城镇空间扩展的模式上看,城镇的扩展区域主要位于富春江沿岸的两侧,并以富阳城区为中心向周围城镇扩张,建设用地和城镇扩张空间布局与1997—2010年土地利用总体规划方向和重点上是基本一致的,但建设用地规模和建设占用耕地量远远超过了上一轮规划的规模,这主要是上一轮规划没有预测到社会经济和城市化的超常规发展。城镇化还将快速推进,在杭州湾经济辐射带的带动和土地利用总体规划的控制影响下,富阳市未来的城镇发展的格局逐渐呈现为向东部、西北部延伸扩展的趋势。     

创业乐土投资佳地

武进高新技术产业开发区是1996年3月经江苏省人民政府批准设立的省级高新技术产业开发区。高新区北与常州市区相接、西衔武进城区的商贸、生活区,面积3.4平方公里。区内交通通讯便捷,主干道直通“312”国道和沪宁高速公路。武进高新区距沪宁铁路常州站、常州民航机场、长江武进德胜港分别为6公里、22公里和25公里。     

土地利用总体规划失灵及其对策思考

在前两轮土地利用总体规划的编制和实施过程中,都普遍存在着规划失灵的现象,使规划的龙头地位变得有名无实。本文简要地阐述了土地利用总体规划失灵的表现,主要针对土地利用总体规划失灵的原因进行分析,从而提出了防止土地利用总体规划失灵的一些对策。     

土地利用总体规划方案综合评价

为了促进土地资源可持续利用,提出多目标土地利用总体规划,并对其实现方法进行研究。在阐述了土地利用总体规划方案评价基本内涵的基础上,建立了土地利用总体规划方案综合评价指标体系;运用层次分析法计算和评价土地利用总体规划方案的适宜性。评价方法的建立,有助于政府相关部门对规划方案选择的规范化和合理化。     

中央与地方政府土地利用总体规划博弈治理研究

将"治理"理论引入土地利用总体规划编制实施过程中,对于协调中央与地方政府利益冲突与博弈,实现公平、有效配置土地资源具有重要意义。阐述"治理"理论内涵,探讨中央与地方政府土地利用总体规划博弈治理的实质。概述我国第一、二轮土地利用总体规划编制实施概况及存在的不足,总结国家土地利用总体规划制度失灵产生的弊端。进一步从国家土地管理中央与地方政府"委托—代理"关系角度,构建二者在土地利用总体规划实施过程中利益矛盾的博弈模型,分析出中央与地方政府博弈导致国家土地利用规划制度失灵根源。在此基础上,从统一规划公共治理目标、公民社会网络治理、市场配置土地资源功能、财政体制改革、监督与惩罚机制建设等五方面,提出中央与地方政府土地利用总体规划博弈治理的对策建议。     

土地利用总体规划实施评价应注意的若干问题

土地利用总体规划实施评价是土地利用总体规划系统工程的重要组成部分,适时进行土地利用总体规划评价,有利于规划措施的落实和规划目标、任务的实现,有利于及时总结规划实施效果,并根据客观情况的变化适时调整规划。作者简要地分析了土地利用总体规划实施评价需要注意的若干问题并提出了解决问题的方法和对策。     

加快城市化与土地利用总体规划修编问题

分析了未来十几年中国加快城市化进程的必要性、城市化发展趋势与土地利用总体规划的关系 ,提出了土地利用总体规划修编应关注的问题和初步的对策建议。     

开发区“乱象”

近年来,一些地方出现了以工业园区、产业园、集中区等名义违规设立开发区、随意圈占土地、扩大开发区面积、擅自出台优惠政策、低水平重复建设的苗头和倾向。也有很大一部分开发区在开发过程中,并没有按照相关的规划进行发展,有的开发区在土地财政的驱使下已经变成了“新造城区”,也有的开发区由于地方财政制约、项目难以落户,成了“开而不发”的园区,从本质上失去了开发区的原有经济意义。     

拒绝“孤岛效应”——江宁开发区着力建设高科技花园新城

创办于1992年6月的南京江宁经济技术开发区,从一个县办自费开发的开发区起步,1993年被批准为省级开发区,1997年经国家科委批准设立高新技术工业园,2002年经省委、省政府批准赋予国家级开发区经济审批权限。经过十多年的开发建设,江宁开发区已发展成为南京市对外开放的示范区、利用外资的集聚区和高新技术产业密集区。2004年5月4日,中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志亲临江宁开发区考察,对开发区招商引资工作和大力发展高新技术产业给予了肯定。一座高科技花园新城已矗立在古都金陵的南部。     

武汉东湖高新区土地利用经济效益研究

土地节约集约利用是当前国土资源管理的一项重要战略。借鉴裕廊工业园在土地利用方面的成功经验,总结国内开发区土地利用相关研究,通过构建土地利用经济效益评价指标体系,运用模糊测度和Choquet模糊积分的方法,借助R软件求解权重值与评价值,评价武汉东湖高新开发区土地利用经济效益,并提出加强节约集约用地、确保重点园区和企业的用地需要、创新土地利用政策和方式等政策建议。由此,提升开发区土地利用的整体水平,促进武汉城市圈"两型社会"试验区的建设,加速中部崛起的步伐。     

基于AHP方法的开发区土地集约利用评价研究

开发区土地集约利用评价工作已经在全国启动,论文以江苏省某省级开发区——S县经济开发区为例,构建了包含4大层次14个具体指标的土地集约利用评价指标体系,运用AHP方法分别确定各层次指标的权重,据此测算出该开发区的土地集约利用水平。论文最后对评价结果进行了分析,并探讨了开发区土地集约利用过程中亟待解决的主要问题。     

对内陆城市开发区建设若干问题的思考

随着我国对外开放战略不断从沿海向内陆推进,内陆城市开发区的建设方兴未艾.根据国务院关于内陆及沿江开放城市的十条优惠政策,内陆及沿江开放城市均可兴办一个国家级开发区.自去年中央四号文件以来,已有18个内陆省会城市和6个沿江城市列为开放城市,享受沿海开放城市优惠政策.经过一年多的开放实践,这些城市的开发区工作逐步起步.有的已形成一定气候,在今年5月,第一批武汉、重庆、芜湖等7个内陆及沿江开放城市的开发区被国务院正式批准为国家级经济技术开发区,今年7月,国务院特区办又向国务院正式呈报了第二批13个内陆及沿江城市开放城市的经济技术开发区列为国家级开发区的报告,如果这一批能批下来,内陆及沿江城市开发区将达20余个,数量接近十多年来国家所批沿海经济技术开发区的总和.此外,内陆及沿江省份也都从自身实际出发,批准了一批省级经济技术开发区.总的来看,内陆及沿江城市经济技术开发区已呈加速发展之势.