超收太多：财政预算应更加科学

中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成认为．近年来．财政税收增长很快，财政超收幅度连年增大。去年全国财政预算超收7239亿元．其中中央财政超收4168亿元。郑功成认为，超收7000多亿元．占财政收入的30％，这说明财政预算编制缺乏科学性。目前，政府财政距离效益财政的目标还有相当距离。手紧一紧就能省出一两个亿。如果我们的财政资金都是有效率的，     

财政集中收付后的镇级资产管理及其配套措施

镇级财政集中收付改革是按照建立公共财政框架的要求，建立和完善以财政单一账户体系为基础、资金缴拨以财政集中收付为主要形式的财政管理制度，特点是各项非税收入及暂存按照国家和省委、省政府有关规定全额上缴财政非税收入专户，实行综合预算管理；所有行政事业单位支出列入财政综合预算管理；行政事业单位资产购置等支出与本单位占有的国有集体资产和掌握的非税收入脱钩。镇级财政集中收付改革为乡镇资产管理提供了资产的购置、管理、处置一个制度平台，可以迅速改善资产管理状况，达到新的管理水平，其原因是：     

浅析中国超收收入问题

这几年,随着国民经济的快速发展,财政超收收入规模越来越大,造成了一些负面影响。本文在分析中国超收收入的现状的基础上,分析造成这种局面的原因,并提出解决思路。     

基于财政视角的收入分配体制完善思路

当前，我国收入分配差距不仅在不断扩大，而且已经过大，而调节收入分配差距是财政的基本职能之一，因此，本文基于财政视角，探讨了如何运用财政手段来进行收入分配调节。     

2011地方财政十大新突破

广东：财政收入保持全国第一 财政总收入、地方一般预算收入分别达到13668亿元和5513亿元，比上年增长15．4％和22．1％。     

探寻财政管理工作规律不断提高财政保障水平

政府的职能之一就是提高收入。只有积寻找财源并扩大财政规模,才能不断提高财政保障水平。尤其是在县域经济条件下,如何壮大财政、盘活财政是政府面临的一项十分重要而紧迫的战略任务。由于我县财政刚性支出不断增长,财政收入来源与财政支出形成了缺口矛盾,使得财政压力不断加大,面对这种情况,我们必须有理财意识,     

改革

中国地方政府另觅“收入”自上世纪90年代开始．当国家“办大事”财力不支时．就难免向地方财政伸手预支．而地方政府也只能另觅“收入”。其次，中国的税制不遵循“无代表不纳税”原则．几乎还是政府单方面决定一切税务事项。第三是预算不透明．2008年，国务院曾发布相关法规要求政府部门发布预算信息，但始终缺乏威慑力。而且．1994年税改之后，每年公共收益的实际总额都超过了预算。2011年，超额收益为人民币1．4万亿。     

强化非税收入征管——对在鄂中央单位非税收入征缴情况的调查与思考

非税收入是政府财政收入的重要组成部分。加强非税收入管理，是理顺政府分配关系，建立健全公共财政职能的客观要求。财政部部长金人庆指出，必须通过严格依法征税和加强非税收入征管等措施，建立稳定持续快速增长的财政收入机制，做大财政收入“蛋糕”，壮大国家财政实力。为了解在鄂中央单位非税收入征缴中的基本情况及存在的问题，根据财政部《关于印发〈财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法〉的通知（财监[2004]15号）精神，2006年3月至4月，湖北专员办对在鄂中央单位2005年度非税收入征缴情况展开了专项调查。通过调查，摸清了非税收入征缴管理的现状，发现了非税收入管理中存在的问题，并提出了相关建议，有力地促进了政府非税收入管理的科学化、规范化。     

土地财政转型,房地产税是关键

正推动土地财政转型,确立以房地产税为主体税种的地方税体系,形成稳定的地方税收体系的收入流量,是对分税制改革的一次重要补充和完善。目前不少地方政府患上"土地财政依赖症"。最新财政数据显示,第一季度国有土地使用权出让收入达到1.08万亿元,同比增长40.3%,第一季度地方财政55.4%靠"卖地"。《中     

现代财政制度的基本要素与构建逻辑——基于政治代理模型和中国省级数据的分析

现代财政国家是拥有现代财政制度和合意财政能力的国家,是以现代财政制度为切入点建立起健全国家治理体系的现代国家。现代财政制度应该包括现代税收制度、现代预算制度、税收法定和明晰政府间财政支出责任。本文构建了一个"比斯利"式政治代理模型,通过该模型来阐述现代财政制度和现代财政国家的构成要件及其逻辑关系。模型分析表明,税收能力、预算能力、税收法定和健康的政府间财政关系将有效促进居民福利的提升。文章还对中国分税制之后的财政制度建设根据时间序列数据进行实证分析,研究表明,中国的现代财政制度建设面临关键的转型期,在税收能力、预算能力、税收法定和政府间财政关系几个方面面临重要考验。     

莫让财政幻觉蒙蔽纳税人的眼睛

现阶段,由于税收体制不合理,国家预算透明度较低等原因,纳税人感觉所要承受的税收负担比实际的负担要轻,只看到政府的财政支出所带来的好处,却忽略了自己为此付出的代价,这都是"财政幻觉"。本文介绍了财政幻觉假说的相关内容,从财政幻觉产生的原因出发,结合我国财政体制中的实例,提出了若干建议,政府应减轻纳税人税收负担,将财政支出更多地用于民生,让人民受益。     

平顶山：八项举措战危机——访平顶山市人民政府市长李恩东

在全球金融危机影响下，今年以来，河南经济也经受了严峻挑战，市场需求减弱，工业增速下滑，投资增长后劲不足。3月24日、4月20日和5月26日，河南省三次召开全省经济运行工作电视电话会议，省委书记徐光春、省长郭庚茂要求，各级党委政府必须下决心、下大力，大干二季度、决战二季度，努力夺取决战二季度的全面胜利。作为一座新兴工业城市，平顶山市委、市政府坚定信心、快速行动，采取有效措施，切实把会议精神落到实处，遏制经济过快下滑的势头取得明显成效，整体形势不断改善，一些主要经济指标增速在全省保持领先位次。一季度生产总值增长8％，高出全省1．4个百分点，1～4月份财政一般预算收入、税收收入和社会消费品零售总额增速均居全省第1位。针对下一步工作，平顶山市结合本地实际，提出了八项举措战危机，力保全年生产总值和财政一般预算收入“双12”的增长目标。本刊记者就此采访了平顶山市市长李恩东。     

资讯

吹风温家宝:财政增收和超收应做好两件事国务院总理温家宝指出,今年由于经济发展快,企业效益好,财政增收和超收的幅度比较大。当前最重要的是做好两件事:一件是通过结构性减税支持经济的薄弱环节,特别是小微企     

财政改革再出新招 河北推行省级部门滚动预算

财政改革大省河北再出新招。自2009年起．河北省卫生厅、水利厅等15家省级预算部门在编报本年年度发展性支出预算时，须同步依次编报2010年、2011年两年的发展性支出的预算．并逐年依次向前滚动。河北省部门滚动预算编制试点正式启动。     

外刊外报

灰色预算影响中国财政政策评估 美国《华尔街日报》网站12月7日 在中国，预算余额并不能全面反映政府对经济增长的影响。因为财政部的数据不包括地方政府所获得的数量巨大的灰色收入．漏掉的最重要部分便是土地出让收入。对于中国整体财政状况来说，最重要的不光是获得了多少灰色收入，还有用掉了多少钱。     

中国式财政分权与地方经济增长目标管理——来自省、市政府工作报告的经验证据

本文将实际经济增长分解为政府直接调控的"经济增长目标"和主要受市场因素影响但同时也受到政府间接干预的"计划外增长"两项,通过多层级政府框架的一般均衡模型模拟分析发现,财政分权在实际经济增长、经济增长目标和计划外增长方面的效应并不同步,而且还呈现地区差异性。在此基础上,系统搜集中国省、市两级政府2000~2016年政府工作报告里的GDP计划增长目标并进行系统GMM估计。实证结果表明:整体而言,财政分权对省、市实际经济增长的影响皆显著为正,但对其两个分解指标存在非对称性影响:从全国范围来看,财政分权对实际经济增长的正向影响主要体现为对经济增长目标的拉动作用,而对计划外增长影响较弱且不甚显著;分地区回归发现,东部地区财政分权对实际经济增长的正向影响更多地体现为对计划外经济增长的驱动,而西部地区则主要是通过影响由政府直接调控的经济增长目标来实现的。机制分析显示,财政分权通过不同程度地推动基建投资、房地产投资以及工业化进程,促进了经济增长目标的实现,进而推动实际经济增长。     

基层政府财政“注水”能耍多少“歪招”

未开发土地可能产生的税收，被预算计入对基层政府的财政考核任务；乡镇、街道政府负责人的主要精力不是服务民众与企业，而是越俎代庖去收税；政府收税不择手段，包括向外引税、向企业收过头税、向干部借款……湖南省醴陵市出现的上述“怪事”，暴露了基层财政“注水”给当地经济社会带来的巨大伤害。     

试论我国收入分配中的公平问题

在由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型过程中,我国居民中出现了收入差距过大、分配不公的问题,成为影响当前社会稳定和构建社会主义和谐社会的重要因素。造成收入分配不公的原因是多种多样的,我国目前的收入分配不公主要表现在城乡之间、地区之间、行业之间等的收入差距过大。政府必须对收入差距进行合理调节,消除收入分配起点的不公,规范分配过程,调节分配结果,防止出现贫富差距过大,实现国民经济快速、健康的增长。     

浅析地方政府土地财政

近年来,随着经济的发展、城市化进程的加快、房地产业的迅猛发展,地方政府的土地财政受到日益广泛的关注,并成为人们讨论的热点问题。本文主要分四部分的内容,第一部分简要的介绍了一些学者对土地财政涵义的界定。第二部分阐述土地财政产生的原因,笔者认为主要是现行财政体制、土地制度、土地收益分配机制和地方政府官员政绩考核方式导致土地财政的产生。第三部分从土地财政收入和支出两个方面分析土地财政的现状,并提出收入和支出方面存在的问题,收入方面有如土地出让金比重过高、土地出让过程损害农民的利益等的问题,支出方面有支农支出过少、保障房建设过少等问题。最后根据问题提出一些解决措施,例如深化分税制改革、开征物业税、提高征地补偿标准、加快保障房建设等。     

浅析城建项目中财政投资的预算与评审

随着我国经济的快速发展，城市建设步伐加快。目前我国政府财政投资城建项目的有效性不高。本文立足我国国情，提出了完善我国城建项目中财政投资的预算与评审的策略，为保障我国城市可持续发展提供参考。