论我国撤并乡镇改革

当前我国某些地区出现乡镇行政区划改革，有一些乡镇改革已经完成，还有些正在酝酿改革。本文主要探讨我国撤并乡镇的原因、撤并乡镇的几种方式以及适合我国乡镇撤并的方式。     

苏州城乡一体化进程中被撤并乡镇功能定位研究

苏州通过撤并乡镇和城乡一体化综合配套改革,为新时期全市经济社会的全面可持续发展和区域经济的集聚发展、协调发展、特色发展奠定了坚实的基础,但被撤并乡镇在发展中也存在体制不顺、功能重叠、投入不足、建设不够、服务弱化、办事不便等问题。究其根源,被撤并乡镇的定位研究不足是重要原因。因而,被撤并乡镇在功能定位时应依据政策与规划的指引、新镇域与周边地区的功能定位以及自身发展条件与潜力,遵循经济性、独特性、前瞻性与动态性原则,通过整体规划、分类改造;统筹兼顾、互补发展;创新制度、优化环境,将撤并后的乡镇演化为城乡产业集聚发展的平台、新型居住区的最佳选择点、城乡文化的交融区、乡镇自治的平台以及新农村建设的服务中心。     

乡镇建制:历史、现状及未来

乡镇是中国农村地区的基层行政建制单位。乡建制萌芽于春秋战国之际,定型于秦汉时期。镇建制始于北魏,现代镇建制出现于清末。乡镇建制随着社会历史的变迁和时代的发展不断地演变。从1998年开始,乡镇处于大规模撤并过程之中。乡镇撤并是今后一个时期农村改革的一项重要内容。总体而言,乡镇作为一级建制仍将延续,但乡建制和镇建制在各地的未来走向有所不同。     

对乡镇机构改革及财政供养人员现状的调查与思考

根据省委、省政府的统一部署,徐州市从2004年开始进行了镇级农业服务体系改革和乡镇机构综合试点改革工作。通过改革,转变了政府职能,精简了机构和人员,取得明显成效。为深入了解各地改革工作现状,我们对镇级农业服务体系改革、乡镇机构综合改革试点情况进行了调研,现结合调研情况,谈几点看法。     

南通市外向型农业经济情况的调查报告

最近,我们对全市外向型农业经济情况进行了调研。既听取了市、县(市)有关部门的情况汇报和意见,也到乡镇和企业进行了实地调研。现将有关情况报告如下:     

关于青海省海西州乡镇机构改革（试点）的调查与思考

本文在调研的基础上对青海省海西州乡镇机构和事业站所存在的主要问题进行了分析,剖析了问题产生的原因,并就乡镇机构改革需进一步解决的问题提出了建设性的意见。     

后税费时代背景下的少数民族地区乡镇体制改革

在取消农业税费后开展的新一轮乡镇体制改革中,由于历史、自然、社会等诸多殊异性因素的影响和制约,少数民族地区乡镇政治体制改革中存在着撤并乡镇并未完全达到预期目的;压力型体制影响和制约了乡镇职能的转变;乡镇财政困境导致服务功能弱化等问题.为此,必须结合少数民族地区实际,坚持因地制宜、利益结合的原则;科学界定少数民族地区乡镇政府职能;实行内外联动,消除乡镇政府职能转变的体制性障碍;不断改革和完善财政转移支付制度,加大和增强国家对少数民族乡村的资金投入力度和有效性;培育民间组织,增强少数民族农民群众的自组织能力.     

普通高校系资料室改革模式初探

本文分析了高校图书馆系统改革中系资料室存在的弊端 ,提出了撤并系资料室的理由 ,同时对撤并的方式进行了探讨     

赣榆县农村团干部队伍建设情况调研及思考

农村团支部是共青团的基层组织,农村团干部则是农村共青团工作的具体组织者和落实者。赣榆团县委社工部深入到全县乡镇、行政村团组织,对基层团干部队伍建设情况进行了实地调研,结合调研情况分析,对如何进一步加强基层团干部队伍建设进行了深入的探索和思考。     

治理内部化: 基层区划撤并的效能及其限度

乡镇、 行政村和村民小组撤并的本质是治理内部化的实践, 即由彼此构成外部关系的多个区划单元转向内部关系的单一区划单元, 以期降低基层治理与发展过程中的交易费用。 基于四川省基层区划撤并的案例考察发现, 一方面, 改革直接导致区划单元减少, 数量过剩的行政和自治组织领导需要凭借竞争方式产生, 从而提高了组织的素质能力; 区划半径的扩大为基层赋权构设了条件; 区划制度壁垒的消解降低要素资源的配置成本。 这项改革总体上实现了降低各类交易费用的预期目标。 另一方面, 在既定的基层政治体制、 产权结构、 社会基础等条件约束下, 基层区划撤并在一定程度上抬升了外部约束薄弱的乡村组织权力, 助推了要素资源配置的行政化方式, 并诱致新区划空间内部制度建设和情感认同的非均衡性。 所以, 治理内部化实践降低了若干项治理与发展交易费用的同时, 在体制、 产权等结构未发生实质转型的情况下, 短期内实则追加了部分交易费用。 由此, 未来基层区划改革应兼顾拆分、 撤并等类型的技术原则以及拓深改革内容。     

重在精官减干,利在减负增效

推进机构改革，是政治体制改革的 重要内容，如果说改革的着重点精官、减干，那么落脚点则是减负。增效。只有把着重点着力抓好，把落脚点落到实处，机构改革这场“革命”才能成功。去冬今春以来，壶关县借撤并乡镇的契机，在精官减干、减负增效上进行了积极探索，不仅顺利完成了撤并任务，而且为下一步县级党政机构改革配备了一批年轻有为的中层干部，初步积累了一些经验。我们的基本思路和做法是：精官搞“三选”，减干抓“三减”，作风求“三深”，效果看“三增”。 一、精官搞“三选”。衙多官冗历来是“官场”的顽症，也是机构改革需要…     

“卫十一项目”县乡镇卫生院绩效管理情况的调查分析

为推进乡镇卫生院的绩效管理,对“卫十一项目”县乡镇卫生院绩效管理的情况进行了专题调研,通过对项目县绩效管理政策文件的梳理,对部分乡镇卫生院负责人绩效管理认知情况的问卷调查以及县乡两级相关负责人的深入访谈,了解了乡镇卫生院绩效评价的内容、主体、频率、方法以及激励机制,最后提出了有关政策建议.     

河南省乡镇机构改革的动力机制研究

1998、2001年和2005年下半年,河南省基于缓解地方财政短缺的压力和减轻农民负担的考虑,主要围绕着“撤并乡镇、精简机构、分流人员”进行了三轮乡镇机构改革。在前二轮改革中,省、市、县、乡四级政府之间互相推脱分摊改革成本的责任,结果都变成了虎头蛇尾的“假改革”。在第三轮改革中,省委、省政府强化了相关配套措施的跟进,统筹协调各方利益主体之间的关系,着力解决改革中所引发的各种复杂矛盾,最终形成了有效整合、协调一致的合作型博弈机制,可称得上是善始善终的“真刀真枪改革”。下一步,我国将重点进行市、县两级机构改革,为防止出现低效率的重复博弈,建议党中央、国务院直接领导这项复杂而艰巨的系统工程,省一级则负责具体组织实施。     

农村基础教育学校撤并及其存在问题反思

近年来,随着学龄人口总数的急剧减少和农村孩子进城读书人数的增多,农村学校的撤并成为一种不可抗拒的潮流,甚至愈演愈烈。1997—2008年,农村幼儿园、小学和普通中学的总量减少了47.313 55%,在校学生总人数减少了34.289 482%。1997—2009年,农村学校减幅最大的是小学———学校减少了54.354 73%,在校学生人数减少了40.844 33%。当前,农村学校撤并的势头依然有增无减。虽然农村基础教育学校的撤并有它的合理性,导致农村学校撤并的缘由也十分复杂,但农村学校撤并的潜在风险和某些地方政府部门及其官员不按教育规律办事的做法都是值得警惕与反思的问题。农村学校撤并不仅滋生了一些新的教育问题,而且诱发着不少的社会问题。为了促进公平正义,构建和谐社会,希望农村学校撤并不要被人为地简单化处理,而要合理地制订规划,尽可能地提高决策的科学性、公正性和公平性,因地制宜,在农村基础教育布局调整中有所为,有所不为。农村孩子属于真正的弱势群体,他们的成长成才既事关他们的家庭,也事关我们的国家。     

从"村自治"到"乡自治"——乡村治理体制改革视野下的新农村建设

伴随我国乡村国情的变迁,现行的“乡政村治”的治理体制面临巨大挑战,“撤并乡镇”的治理体制改革模式也深陷困境。构建“县政乡治村派”的新型乡村治理体制,实现从“村自治”到“乡自治”,是我国政治体制改革的突破口和民主事业发展的新航标,是建设社会主义新农村的最佳治理体制。     

乡镇团组织对政策理解与执行情况研究现状综述

乡镇团组织是开展团工作的一线实践主要力量,乡镇团组织对政策的了解、执行情况是影响乡镇开展活动的重要因素。回顾近几年对涉及乡镇团组织的研究,从共青团组织治理模式、共青团服务功能、实证调研三个方面梳理乡镇团组织了解和执行政策的状况,提出研究需要改进的方向,以期对基层团组织建设有所裨益。     

论我国乡镇的建制规模、职能定位与机构设置

“乡镇”作为国家依法设置的一种地方行政建制,已成为当今世界许多国家管理农村行政事务和为农民提供公共产品服务的通行做法。但在中国,自秦朝至清末的两千多年,“皇权止于县政”,乡里制度集中地反映了宗法性与行政性的高度整合。历史上许多朝代的乡镇建制规模、组织原则、层级划分、职能定位、机构设置等等远不像县政权那样整齐划一,表现为地域性、宗法性、自治性、间断性、跳跃性等等特征。进入20世纪的一百年,“乡镇”虽然成为我国县以下的地方行政建制,但是一直存在着政党政治与政府政治互相交叉,国家政权与农民自治互相渗透,乡镇行政体制与财政体制互相脱节的严重问题。因此,我们应站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度去认识和把握乡镇改革的基本方向,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的发展目标,坚持“以人为本”的价值取向,科学地、审慎地对待“撤并乡镇”的问题,决不能再搞“一刀切”。     

乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究

乡镇公务员是党加强同农民群众血肉联系的直接实践者,是党的农村政策的执行者,直接关系到社会主义新农村建设的成效,直接关系到党的执政能力的提高和执政基础的巩固。但是目前在乡镇公务员队伍建设中还普遍存在着文化素质偏低、年龄偏大、缺编严重、职务晋升难、工资收入水平偏低等问题。文章就此进行了调研,提出了建议与对策。     

管道工程建设用地中的农民利益缺失及其保护

2003年8月中旬,笔者前往A省对国家重点工程西气东输管道工程的征地使用情况进行了调研。西气东输管道穿越A省境内的4个市和9个县区,涉及沿途38个乡镇,主干全长348.3公里,两条支干线的总长为     

民间借贷的功过是非

长期以来,民间借贷的“功、过、是、非”一直是经济金融界争论的焦点,如何引导、利用和规范民间借贷为促进经济发展服务,也是当前各级政府迫切需要解决的重大课题。怎样使“草根金融”更好地服务新农村建设呢?最近,我们就此课题在豫、鄂、陕三省交界地区的部分乡镇进行了专题调研,旨在通过调研摸