三公九卿制新论

本文认为，三公九卿制是对中国古代中央行政体制中权力中枢机构和权力执行机构的概括，代表了以行政为主导的行政、军事、监察三权分立体制。它发韧于商朝，形成于西周，秦汉时期奠定了基本模式。而在具体运作中，它又处于建立、成熟、消亡和重新建立的动态变化中     

教育行政体制的类型与利弊简析

教育行政体制是国家各级教育行政机构设置、隶属关系、权限划分等方面的体系和规范的总称。由于世界各国的政治、经济、文化、历史传统等方面的差异，各国的教育行政体制也存在区别。探讨世界各主要发达国家的教育行政体制类型及其利弊，对于认识我国当前的教育行政体制改革的意义很有帮助。根据不同的标准，可以把各国的教育行政体制划分为不同的类型，这些类型的划分可能存在交叉之处，但有助于我们从不同的角度来了解各国教育行政体制特点。一、中央集权制与地方分权制这是按照中央与地方教育行政机构所享有的行政权力的大小来划分的。所…     

论年鉴的新闻化改革

一、采编制的引入:年鉴运作方式的改革 我国原先的年鉴运作机制是在计划经济体制下形成的。在这种体制下,政府是社会的权力中心,整个社会各个领域各个层面都在政府权力的管理或控制之下,政府用高度集权的方式指挥经济、配置资源,也包括对社会信息资源的集中控制。政府可以利用自己的行政网络和行政资源完成年鉴生产的全部流程。以地方     

新一轮机构改革:历史经验的深化与突破

“行政体制改革”的概念包含行政体制的内涵、外延及其改革三个层面。从内涵看，所谓行政体制是指国家为了进行经济、社会、国防、外交等方面建设和政务活动所建立的管理体制，主要由政府行政管理机构的职能配置与机构设置、管理人员的配置和任用制度，行政管理的运行程序和规则等三部分组成。因此行政体制涉及到行政机关内部各种行政要素，是一种全面性的、综合性的管理活动。从外延看，行政体制是一个系统工程，是政治体制的重要组成部分，并且是政治体制和经济体制的结合部，因而它既是政治体制系统工程的一个子系统，又是更大的社会系统…     

唐人宰相观念转变与宰相政务官化

自开元十一年(723年),唐代行政运行体制由三省制转变为中书门下体制,固定的宰相机构中书门下成立,宰相职能日益政务官化。至贞元、元和年间,中书门下取代尚书省成为国家常务的主要裁处者。宰相职能的转变,导致唐人心目中宰相观念的变化。三省制下,宰相的决策职能不被强调,突出的是任相者本职事官的形象。中书门下体制下,为了避免宰相权力过度膨胀,宰相反而被描绘成为"论道之官",而非政务裁决者。但是,作为"论道之官"的"无所不统",不再是一句空话,而是宰相行政权力无孔不入的真实写照。唐代后期,宰相扮演了被咨询者、亲躬细务者和任使者多重角色。唐人宰相观念的变化,正是宰相职能在唐代官制演变过程中政务官化的结果。     

邓小平论中央政府与地方政府的关系及改革实践

中央政府与地方政府的关系，是指中央政府与地方政府2间彼此职责权限的划分．构成了政府内部的纵向权力结构，因而是国家行政管理体制的一个基本的和主要的方面。能否正确处理这两者关系．合理配置行政的纵向权力结构，直接关系到一个国家社会政治的稳定有序和经济的协调发展。对这一问题予以高度重视，提出了一整套关于正确处理中央与地方关系的理沦，成为指导改革实践的重要指导思想。一、邓小平关于中央与地方关系思想的基本内容邓小平关于中央与地万关系的一系列主张，不仅是他的有中国特色行政管理思想的重要组成部分，而且它本身也构…     

秦简所见“执法”新考与秦郡行政

岳麓秦简所见的“执法”应为中央与地方部分行政官员的统称,秦中央与郡中并不存在以“执法”为名的独立机构和官称。“执法”与“二千石官”有密切联系,在中央包括内史、御史、廷尉等官员,负责处理中县道及全国的相关事务;在地方则指郡守与郡尉,负责新置“郡县道”下的各类政务。以上长官与其属吏组成了“执法官”,亦即广义上的“执法”。郡制实行之初的意义在于衔接中央与地方,郡的主要职责是代表中央推行并监督政令的实施以及接受县级政府的政务汇报,实为中央在地方的代表,这是地方执法仅见于郡级行政机构的原因。中央执法与郡执法的存在虽体现出秦治理国家的“内外之别”,但二者在行政中仍具备程序上的一致性,显示了郡县制推行到全国后国家权力对地方行政的支配与限制。     

革命性与过渡性并存——1998—2008年中央行政机构改革的回顾与前瞻

1998-2008年中央政府机构改革是对计划经济时代行政体制的重要突破,具有深刻性与革命性,但也有其过渡性与局限性.这主要表现在:国务院组成部门及经济管理类部门偏多,需要进一步调整;社会管理、监督及公共政策评估、决策咨询等部门需要一系列的整合和组建;行政系统内部决策与执行分立机制需要逐步建立,等等.     

高校内部管理“去行政化”改革思路探讨

高校内部管理体制“去行政化”改革是针对高校行政化问题提出的.首先,厘清行政权力与学术权力的关系是改革的前提.行政权力与学术权力的性质、主体和行使方式不同,二者的关系决定了高校内部管理体制的类型,二者趋于均衡的体制可作为一种理想的模式.其次,建立行政权力与学术权力平衡机制是改革的关键.要在制度规定上界定清晰行政权力与学术权力的职责范围;在机构设置上建立健全完善的基层学术权力组织;在权利监督上充分发挥教代会的民主监督功能.     

论行政和谐

行政和谐即国家政务的管理活动的和谐。和谐是国家产生以来的各个历史时期统治阶级共同追求的国家政务管理活动的最高准则,也是我国社会主义初级阶段国家政务管理活动所追求的目标。和谐在我国行政管理实际中主要体现为七个方面的协调。行政和谐在行政科学中主要体现为:行政思想和谐、行政行为和谐、行政体制和谐、组织机构和谐、人员结构和谐、法规制度和谐、运行程序和谐。     

二级制:中国古代地方行政层级的基调

从汉代开始,中国历代中央政府就一直面临着管理幅度过大的问题,对此,中央政府采取的办法是,在中央与最高地方行政层级之间设立派出机构,并极力阻止其向地方行政层级转化。汉唐极力将州、道限定为监察机构,宋代的路始终维持派出机构性质,元明清时期的省则为半地方性质。古代地方行政层级的基调、主调是二级制,而不是三级制。     

十七大报告对地方政府管理体制改革的几大理论创新

十七大报告在加快行政管理体制改革方面有许多新的理论突破,这些新现点、新论断、新部暑对深化地方政府管理体制改革的意义重大.报告提出"要抓紧制定行政管理体制改革总体方案"是被多年的行政管理体制改革实践所证明了的一条成功经验.制定行政管理体制改革总体方案,地方政府管理体制改革才能做到方向清楚、目标明确、重点突出、有机衔接和协调推进.建设服务型政府和加快推进以改善民生为重点的社会建设,表明政府的职能不仅仅是为经济建设服务,而是要全面服务、服从于社会主义政治建谩、经济建设、文化建设和社会建设,逸将促使地方政府职能转换取得突破性进展."探索实行职能有机统一的大部门体制"和"减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题"的改革思路,是理顺中央政府与地方政府、政府职能部门之间关系的突破口.完善权力制约和监督机制,让权力在阳先下运行,将有效制约权力行使的非理性,权力滥用,权钱交易,官商勾结等行为,树立政府清康南效的形象.     

中国封建社会地方行政体制比较研究

中国封建社会地方行政体制的演化，突出特点是紧紧围绕着中央政治权力展开。各朝在地方行政体制上虽各有特色，但总体上行政层级呈递增趋势，地方职权呈递减趋势。基层乡村组织各代虽有变更，但始终保持着高度的宗法性和政治性。封建社会从秦至清的二千余年间，地方行政层级基本上在二级至四级之间变换，而以三级时间最久。发展的总趋势是由“外重内轻”向“内重外轻”演变。行政职能中只突出政治职能，而弱化经济、文化和社会职能。行政体制的废立全凭君主意志，缺乏容观的指导原则。行政体制的核心是中央集权制，扼杀了行政活力。     

宋代州县监察行政考论

宋代州县间是以州统县的上下级行政关系。在朝廷的授权之下,州拥有对县较为广泛的管理权力。在职事上,参与县级官员的考课监察,并以批书印纸、历子的形式评以考等;在人事上,州级长官对县级亲民官的不法行为,采取对移的方式加以惩戒。这些行政职能的完成,依赖于相应监察机构的设置、监察职能的实施以及有关行政文书的上行下移。这对宋代行政体制的运作有重要影响,即通过州县之间的监察行政,将中央和地方联结起来。     

魏晋南北朝时期行台性质的演变——兼论地方行台制度的渊源

魏晋南北朝时期主要存在过四种不同性质的行台,作为临时中央政府的行台、作为尚书省分支机构的行台、处于过渡形态中的行台和作为最高一级地方行政机构的行台.行台之所以能够在魏末北齐演变为最高一级地方行政机构,与北魏前期的分部尚书制有着直接的渊源关系,承八部制而来的八道制构成了行台制度的行政地理基础,尚书管理地方事务的行政习惯构成了行台制度的行政机制基础.进而揭示,分区制是中国古代地方行政机构演化过程中的一个关键因素.     

集权抑或分权二级抑或三级——困扰历代中央政府的两个千年难题

集权抑或分权、二级抑或三级,是中国古代中央政府在地方行政管理中所面临的两个核心问题.集权和分权指的是中央派出机构及其后期演变过程中的权力分配和运行原则,集权以一元化领导体制和最高长官集军、政、刑、财等各项权力于一身为基本特征,分权以多元化领导体制和长官各自分掌权力、相互制衡为基本特征;集权极易导致分裂和战乱,分权极易导致政府软弱无力.二级和三级指的是地方层级的数目,二级是管理者的不懈追求,三级则是现实所需.历代中央政府对于地方的管理,就是在集权抑或分权、二级抑或三级之间摇摆、徘徊、艰难抉择.     

浅谈“单行制”行政管理模式下党政办公室综合协调工作

“单行制”行政管理模式是指对传统的党委办公室和政府办公室两套行政机构体制进行改革,实行党委、政府“两办”合署办公的行政管理模式。“单行制”行政管理模式的职能核心是协调工作,即协调党政领导决策、协调职能部门关系以及协同内部机构行动。     

论明代中央政府权力结构的演变

有明一代,其中央政府权力结构实质上经历了三次较大的嬗变,即中书省宰相负责制———七大部门分工负责制———监阁体制的演变历程。细考其嬗变的历史背景、始末历程可以看出,皇权至上、分权制衡是明代中央政府权力结构演变的基本指导思想,它内在地决定着明代中央政府权力结构演变的走向,进而对明王朝的政权运作、社稷兴衰产生了根本性的影响。     

论中国地方政府层级改革与农村管理体制创新

改革开放以来的多次政府机构改革,都是侧重于从横向调整政府的部门设置,没有从纵向减少政府的层级设置。目前,我国“地区”一级建制逐渐演变成了实体型政府,工作重心转向城市建设与市政管理;而过去以议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系被肢解,逐渐形成了“双重衙门体制”;乡镇政府长期处于责任大、权利小、效率低的被动施政状态;村民自治一直受到地方行政权力的制约,且缺乏必要的经费保障,结果造成有些农村地区出现“权力真空”。因此,下一步应按“撤地、强县、精乡、实村”的整体改革思路,撤消“地区”建制,强化县级政府的功能,精简乡镇政府机构和人员,充实和保障村民自治必要的经费供给,建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制和农村公共财政制度,不断提高社会管理和服务水平。     

清朝的县级政权

清朝的县级政权秦富平满州贵族从白山黑水之中人主中原。为了建立和巩固其统治，沿用了明朝的政治体制，在中央设内阁、六部制，作为其行政中枢机关；在地方建立了省、道、府、州县四级行政管理机构。县级政权是清王朝最基本的统治机构，也是清中央权力所及的基层的行政组...