中国政府推进老龄事业发展的注意力配置研究——基于中央政府工作报告(1978—2018)的内容分析

注意力作为一种稀缺性资源,代表着政府对特定事务的关注,政府决策行为的关键取决于政府将注意力聚焦于何处。对1978—2018年中央政府工作报告文本内容进行分析,可以发现,中央政府对老龄事业的注意力配置水平呈逐年上升趋势,但总体水平较低,受到情境结构、政府理念及国家五年规划制定等因素的影响。不同时期政府对老龄事业具体事务的注意力配置亦存在结构性非均衡问题。政府应持续提高有关老龄事业的注意力总体配置水平,优化老龄事业具体事务的注意力配置结构,加快养老体系建设,打破养老保险、养老服务、老年医疗健康等存在的碎片化状态,推动老龄事业的整合发展。为减少政府注意力的波动,应加快我国《社会保障法》等法律法规的制定进程。     

注意力转换、媒体宣传与公共服务型政府建设——基于人民日报(社论)的分析

公共服务型政府的建设,需要国家舆论强有力的引导,转变地方政府过度重视经济建设,忽视社会建设的倾向。文章引用2003年-2011年人民日报(社论)的报道,从注意力转换视角来分析媒体宣传与公共服务政府建设的关系。在注意力转换方面:公共服务类报道比例超过经济类报道比例;公共服务类报道中,三农、教育、文化较多,医疗卫生、社会保障与环境保护较少,需要媒体加大宣传报道;公共服务类报道与国家重大时事紧密联系。在注意力固定与持续方面还需要努力。     

中国政府间转移支付制度的完善——基于区域基本公共服务均等化目标

"十二五"规划明确提出了逐步实现不同区域基本公共服务均等化的战略目标.在我国各地区经济发展水平和财政汲取能力存在较大差距的情况下,要实现该目标,必须充分发挥政府间转移支付制度的重要作用.为此,必须调整政府间转移支付制度的价值取向,更加强调公平正义原则和均等化目标.同时,政府间转移支付制度必须从做大一般性转移支付规模、清理归并专项转移支付和重构对口支援体系三个方面进行完善.     

依托社会复合主体推进基本公共服务均等化——基于杭州市案例分析

推进基本公共服务均等化对缩小收入差距、促进社会公平公正、实现全民共享发展成果具有重大意义.该文对基本公共服务均等化的运作主体展开研究,指出由于政府失灵、市场失灵和志愿失灵的存在,单靠政府难以实现基本公共服务均等化,必须整合不同社会行为主体,构建基本公共服务多元供给体系来实现.在此基础上,通过杭州市依托社会复合主体推进基本公共服务均等化实践的案例分析,论证了多元主体共推基本公共服务均等化的可行性,并对构建基本公共服务多元供给体系提出了对策建议.     

基本公共服务均等化研究述评——基于政策分析的视角

作为一项重要的公共政策,基本公共服务均等化自提出之日起就成为社会各界共同关注的热点问题.目前,围绕基本公共服务均等化的涵义、供给模式、现状、存在问题、制度保障、国际比较等内容.学术界进行了广泛而深入的研究.梳理现有研究,从公共政策的本质特点出发,这些研究可以从价值取向、政策制定和行政执行三个维度加以回顾和评述.     

推进基本公共服务均等化的对策研究——以银川市为例

实现基本公共服务均等化是我国经济社会发展的基本取向和标志。但是,基本公共服务非均等化的现象在全国及各区域都普遍存在。本文以首府城市银川市为研究对象,根据区域内三区两县一市的基本公共服务现状,分析其非均等化的原因,并就如何推进基本公共服务均等化提出对策建议。     

基本公共服务均等化的策略研究——基于非营利组织参与的视角

实现基本公共服务均等化是近年来学界、政界和社会各界研究的热门话题,也是我国建立和谐社会的重要内容之一。在我国现阶段公共财政体制尚不完善的情况下,应该让社会组织广泛参与,广泛吸纳社会资金,克服公共财政供给不足的难题。非营利组织在参与基本公共服务均等化的过程中,可以通过非营利组织独立参与、与政府合作参与、与企业联合参与的策略来推进基本公共服务均等化的实现,提供给社会成员更多的社会福利。     

西部地区基本公共服务的省际差异研究——基于泰尔指数的考察

公共服务均等化已经成为我国的重要战略目标,其意义不仅体现在对福利公平的关注上,也体现在对经济发展方式的反思上.财政收入相对落后的西部地区在追求经济发展的同时,需要增强政府提供公共服务的能力,改变基本公共服务需求和供给的严重不均衡状况.因此,大力加强西部地区公共服务供给的财政保障机制,全力促进西部地区的经济发展,打破区域经济非均衡发展的恶性循环,从根本上实现全民范围的基本公共服务均等化目标乃是当务之急.     

基于主体功能区视角的基本公共服务均等化研究——以浙江省为例

基本公共服务业均等化和主体功能区都是国家"十一五"规划中提出的新概念,二者既有联系又有区别,准确把握二者之间的关系,在主体功能区建设中推进基本公共服务均等化对构建和谐社会具有重要的理论与现实意义.文章在界定基本公共服务均等化与主体功能区关系的基础上,分析了浙江省基本公共服务均等化的现状,并提出了主体功能区建设中推进基本公共服务均等化的途径和措施.     

论公共财政体制的改革——基于基本公共服务均等化的思考

实现基本公共服务均等化是缓解社会矛盾和解决民生问题的现实需要,是构建社会主义和谐社会的必然要求,更是市场经济条件下公共服务型政府的首要职责。但是,由于目前存在着一些认识误区,公共财政体制领域的改革成效不大,仍然存在着政府间财政的严重失衡问题,致使整个社会的基本公共服务均等化程度不高。因此,这就客观要求我们摆脱现有的认识误区,以实现基本公共服务均等化为目标,继续改革和完善公共财政体制。     

基本公共服务均等化对残疾人公共参与影响研究——基于江西的调查

利益补偿和权能激发是政策主体对象化行动的基本目的,规定着基本公共服务均等化的政策实践路径,其中:利益补偿是基础性的,其核心特征在于政策主体致力于保障弱势者无差别的基本权利;而权能激发则是整合性的,其根本在于政策主体从个体、社区、组织等层面整合资源并遵循竞争性原则为弱势者增权。研究发现:残疾人公共参与呈现出明显的空间分化、体制规定性和直接利益倾向特征;在社会保障均等化的基础上,社会服务均等化发挥着对公共参与更全面、更积极的影响;社会服务均等化对残疾人公共参与的促进作用是以社会保障均等化为基础的,社会保障均等化程度越高社会服务均等化也越高。     

基本公共服务均等化:指标体系、综合评价与现状分析——基于我国198个地级市的实证研究

逐步实现基本公共服务均等化已成为我国现阶段健全公共财政体系、建立公共服务型政府的重要内容。文章选取基础教育、基本医疗卫生、环境保护和基础设施四大方面指标构建了我国基本公共服务均等化指标体系,并利用2003-2010年我国198个地级市的实际数据计算了我国基本公共服务供给水平的基尼系数。通过区域、省内以及城乡三个维度的分析,得出我国基本公共服务提供的总体水平在这8年间呈平稳上升的趋势,即我国基本公共服务均等化水平在不断上升;但基本服务均等化水平总体上呈现由东向西逐级递减的不平衡状态,部分方面指标的均等化程度依然很低,甚至近8年来并未有明显改善。只有不断完善转移支付制度,优化财政体制,才能促进基本公共服务均等化。     

论以基本公共服务作为社会正义的信息基础——基于可行能力视角

信息基础是理解和判断各种价值理论和实际政策的焦点.可行能力视角以一个人实现了的功能性活动作为评价的信息基础,这种个人可行能力的视角既顾及了功利主义对人类福利的兴趣,又考虑了自由至上主义对选择过程和行动自由的关切.现阶段,中国正努力实现基本公共服务均等化目标,其恰恰涉及的是人们的功能性活动.因此,我们可以“可行能力方法”来理解基本公共服务,把评价性焦点聚集于人们实际享受的基本公共服务,尤其应聚集于人们在基本公共服务的组合上有没有做选择的自由,以体现社会正义的价值取向——“以人为本”.     

我国基本公共服务均等化的评价指标体系构建——基于东中西部代表省份的实证研究

我国基本公共服务均等化缺乏实物标准,统计数据不足,较难长期跟踪和测量,目前还没有形成较为完善的评价指标体系。本文从公共服务的内涵入手,指出了基本公共服务均等化的基本概念和评价指标体系构建的必要性,构建了我国基本公共服务评价的指标体系,并运用该体系对东中西部代表省份2002-2009年的基本公共服务均等化程度进行评价,在此基础上提出促进我国基本公共服务均等化的建议。     

跨地区合作提供基本公共服务的公共政策分析——以浙江、珠三角区域合作样本为分析路径

跨地区合作是党中央推进"基本公共服务均等化"战略中解决区域共生问题的关键环节。从浙江、珠三角两大合作样本的典型考察看,浙江与珠三角在合作模式上处于不同层次,公共政策的示范效应亦呈差异性。在分析两大样本公共政策的基础上,构想于法律上设计《跨区域合作提供基本公共服务条例》以规范合作,于政策上以多元主体合作供给模式、协商协调机制搭建规范、长效合作的平台,力求重构跨区域合作提供公共服务的公共政策。     

推进基本医疗卫生服务均等化的路径选择——基于社区卫生服务中心的研究

我国医疗卫生改革在取得巨大成就的同时也存在诸多问题.由于医疗卫生服务具有公共产品和私人产品的双重属性,完全采取市场化手段和政府大包大揽都不可行.而加强社区卫生服务中心的建设是医疗卫生服务改革的理想与现实之间妥协的产物.保障政府投入与监管到位,健全社区卫生服务组织运行机制,完善其内部治理结构,是实现新一轮医疗卫生改革总体目标的重要保障措施,更是推进基本医疗卫生服务的均等化重要举措.     

公民身份与城市外来人口公共服务的供给——基于杭州市外来人口调查的分析

公民身份也称为公民权利.公民身份的确认和公民权利的保障是国家权力必须承担的责任.公民权利对每一公民都应该是平等的.社会权利是公民身份的重要组成部分,与社会公共服务体系相联系.实现基本公共服务均等化,是对公民身份的普遍确认和公民权利的保障.城市外来人口是工业化和城市化进程中出现的一种现象.基本公共服务均等化从一个非常重要的方面确认了城市外来人口在流入城市的实质性公民身份,是对城市外来人口社会权利的确认和保障.杭州市政府把实现外来人口和原住民基本公共服务均等化作为建设品质之城的重要举措,采取了一系列措施提高对外来人口公共服务的供给能力.但是,杭州市外来人口在享受基本公共服务方面还存在着诸多问题.政府必须在强化公民权利意识的基础上,完善相关的制度和政策机制,才能真正实现外来人口和原住民基本公共服务的均等化.     

中国省域农村基本公共服务与乡村振兴耦合协调发展及影响因素分析——基于农村多维相对贫困视角

农村基本公共服务与乡村振兴耦合协调发展对缓解农村多维相对贫困有重要意义。基于农村基本公共服务和乡村振兴的丰富内涵,构建两系统的综合评价指标体系,运用熵值法和耦合协调度模型测算2010—2019年我国30个省区市农村基本公共服务与乡村振兴耦合协调度,并构建面板Tobit和面板门槛模型考察耦合协调度的影响因素,通过空间杜宾模型分析影响因素的溢出效应。结果表明：第一,城镇化水平、经济发展水平、财政支农水平、人力资本和交通便捷程度对两系统的耦合协调发展有显著的正向作用;第二,两系统耦合协调度的影响因素在东、中和西部地区之间存在明显的异质性;第三,农业生产效率、人力资本对邻近地区耦合协调度存在正向空间溢出效应,交通便捷程度对周边地区耦合协调度存在负向空间溢出效应。最后,根据分析结果提出相应对策建议。