粮食市场化改革的问题和政策思考

经过十多年的粮食市场化改革 ,粮食已经基本上从“口粮”的约束中走了出来 ,但同时也出现了一些新的矛盾和问题 ,如何进一步提高粮食市场化的程度 ,粮农如何通过粮食生产来增收 ,如何在市场化的条件下保证粮食长效供给等等 ,都需要在下一轮粮食市场化改革中予以解决 ,笔者在此谈一点粗浅的看法。一、粮食市场化过程中存在的问题从表面看 ,经过十多年的粮食市场化改革 ,好像现在粮食市场化的程度已经很高了。因为生产粮食、销售粮食、加工储存粮食都是农民自己的事 ,都由市场来调节 ,其实这是一个假象 ,粮食市场化改革仍没有完全到位 ;粮食产…     

我国政府粮食储备区域布局:现状、影响及优化路径

我国粮食产量实现“十七连丰”,粮食安全形势持续向好,政府粮食储备能力显 著增强,区域布局问题值得关注.?中国的粮食安全?白皮书显示,２０１８年全国共有标准粮 食仓房仓容６．７亿吨,简易仓容２．４亿吨,有效仓容总量比１９９６年增长３１．９％.当前我国政 府粮食储备主要布局在粮食主产区,而居民粮食消费主要集中在粮食主销区,政府粮食储备 区域布局安排与居民粮食消费区域分布并不契合.这种粮食储备布局安排会造成粮食产区 向销区“倒补贴”、销区“搭便车”现象频发以及时段性集中运输矛盾突出等深刻影响.基于 此,借助宏观调控理论、政府间转移支付理论、博弈理论和流通理论,从完善政府粮食储备宏 观调控机制、建立粮食储备产销区资金保障机制、构建粮食储备产销区利益协调机制以及建 立产销区完善的粮食流通保障体系四个方面提出优化政府粮食储备区域布局的路径,充分 发挥政府粮食储备调控粮食市场、稳定粮食价格的协同效应,从而实现我国粮食市场高质量 发展.     

浙江粮食市场谁主沉浮?——对浙江粮食市场不同主体占有份额的调查与启示

长期以来,我国粮食实行政府统购统销、封闭市场流通的政策,这在一定的历史时期为稳定粮食市场,保护生产者和消费者的利益起到了重要作用。但是,随着局部地区“卖粮难”和种植结构的调整等新情况的呈现,现行的粮食流通体制受到了严峻的考验,粮食流通体制的改革势在必行。2001年,浙江、广东、海南等省率先放开粮食市场,一方面种植结构调整加快,另一方面为粮食主产区提供了市场空间。特别是我国已加入了WTO,粮食产业将走向国际化,人们更关注国际粮食市场对我国的影响。主销区的市场份额占有情况是否会发     

构造粮食市场体系 促进社会主义市场经济体制的建立

<正> 寻求较高资源配置效率的体制模式,是中国经济改革的目的所在,发展社会主义市场经济是中国经济改革的根本方向。经过十多年改革开放,粮食流通体制改革不断深化,粮食购销价格逐步放开,粮食商品流通市场调节比例不断扩大,“粮食商品化 经营市场化”已是太势所趋。与此同时,我国粮食市场也在发育、成长,为推进经济体制改革进行了有益的探索。最近的中共十四大,明确提出了发展社会主义市场经济。在这种形势下,总结回顾几年来我国粮食市场     

对建立粮食区域共同市场的思索

<正> 建立完善的社会主义统一粮食市场是粮食流通体制改革的目标。然而,十年来改革进程表明,建立统一市场不可能一蹴而就。面对我国粮食经济区域发展不平衡性这一现实,采取区域推进的方案来发育统一的粮食市场则可     

我国粮食价格形成机制沿革的历史回顾与探讨

粮食价格形成机制的核心是政府及其市场主体在粮食价格水平决定中的作用机制.改革开放前,政府影响力在我国粮食价格形成中起着决定性作用.改革开放后,我国粮食价格形成机制的变迁以不断调适政府对粮食价格水平决定的影响力为主线,经历了从政府直接控制价格水平到间接影响价格水平形成的转折.总体而言,在粮食供求关系偏紧时,往往通过政府强势的价格影响力来实现粮食增产,而当粮食供求关系偏松时,政府强势影响价格的弊端就会累积性呈现.从改革开放以来粮食价格形成机制的变化及其调整来看,我国一直没有找到粮食供求关系偏松状况下有效的粮食价格形成机制.未来我国粮食价格形成机制改革的关键是政府在粮食价格水平决定中应发挥怎样的作用,而不是放任粮食市场自发形成价格,否则我国粮食市场过度波动难以避免,粮食生产长期稳定发展难免受到影响.     

中间层级政府“放管服”改革政策执行的效能分析

“放管服”改革是当前推进全面深化改革的重要着力点。在推进“放管服”改革政策执行的过程中，中间层级政府、政策执行效率差异大，政策执行的可执行度相对较差，政策的机械式传导与非合理性安排等现象广泛存在。文章运用范·米特和范·霍恩创立的政策执行模型，分析了目前中间层级政府政策运行中面临的分析效能障碍、运行能力障碍、政治支持障碍和政策环境障碍。认为改革要重视中间层级政府的政策执行效能建设，通过切实的制度设计与安排，解决中间层级政府政策运行中面临的突出问题。      

粮食不宜多级储备

粮食不宜多级储备□王来武郭玮粮食储备是我国粮食市场宏观调控最重要的手段之一。自粮食储备制度建立以来，储备粮的吞吐，为我国粮食市场供需平衡和价格稳定，发挥了不可替代的作用，随着粮食流通体制改革的不断深化，储备的调控作用会越来越大。我国的粮食储备分中央储...     

河南省小麦最低收购价政策调查报告

粮食最低收购政策运行两年来,在粮食市场调控方面发挥了重要作用,但也存在一些问题,本研究以河南省小麦最低收购价政策执行情况为例,对河南省两年来的小麦最低收购价政策执行情况、政策效果、存在问题和影响等进行研究,提出完善政策的建议。     

中国粮食安全战略研究新框架：资源·结构·制度

［摘要］确保国家粮食安全是一项重要战略任务和系统工程。当前我国粮食安全主要面临严重的资源约束、复杂的结构矛盾和滞后的制度供给等三大约束瓶颈,因此文章以“资源·结构·制度”分析框架对我国粮食安全进行了实证分析和理论研究,在此基础上笔者针对我国粮食安全方面存在的问题提出了一系列政策建议：一是稳步推进农村土地产权制度改革,建立土地收回制度、农地保护领导干部责任审计制度,对粮食大户实行倾斜的财政支持政策,以法律的形式严格保护耕地资源;二是不断优化粮食产供销面临的品种结构、供需结构、区域结构、主体结构等;三是建立国家粮食安全科技支撑体系、粮食市场宏观政策调控体系、粮食物流和仓储体系、粮食安全动态预警应急体系、粮食安全重大自然灾害防御体系和粮食安全战略体系,以提升国家粮食安全综合保障能力。     

“以钱养事”：农村公共服务机制新探索

国家＂以工补农,以城支农＂及其社会主义新农村建设发展战略的实施,乡镇政府逐步由管治、汲取转向服务,这迫切需要改革既有乡镇事业单位体制,构建适应社会主义市场经济发展的农村公共服务机制。湖北省咸安区的＂以钱养事＂改革正是对农村公共服务机制改革的大胆尝试,并取得了一定的成绩,但同时也存在着诸多问题。总结其改革经验、发现其改革不足、提出后续改革对策,对全国其他地区的乡镇事业单位改革亦有一定的启发意义。     

农村金融市场的“双失灵”和帕累托改进——基于政策扶持视角

我国农村金融市场一直存在市场失灵和政府失灵的＂双失灵＂问题,而目前小额贷款公司、农村信用社的改革和发展思路都难以对改善农村金融市场状况奏效。鉴于农村金融市场的特殊性和复杂性,只有建立以政策扶持为先导、面向金融机构全面开放的市场竞争格局,才能从根本上促进农村金融市场有序、健康发展。     

涉农银行业金融机构支持农业企业化的研究

农业企业化能解决小农生产与市场经济的矛盾,拉长农业的生产链条,充分挖掘农业潜在生产力,加快农民致富.但是,启动资本和流动资金的缺乏是困扰农业企业化迅速发展的重要因素.目前,国家不断加大金融体制改革力度,涉农银行业金融机构为维护自身利益和回避金融风险,多数贷款只投向于农业基础设施建设和粮棉油主要农产品收购,不愿用于农业企业初始资本运转.如何加大涉农银行业金融机构的支持力度是农业企业化急需解决的重要问题.因此,应深化涉农银行业金融机构改革,促进农业企业化不断向前发展.     

高校后勤社会化过程中的财务管理

高校后勤社会化改革对高校后勤财务管理提出了新的要求 ,原有的事业财务的管理模式 ,已不能适应逐步实行企业化管理的后勤实体。高校后勤与学校分离后将纳入市场运行 ,需要有与之相配套的财务管理模式。因此 ,深化后勤财务管理体制的改革势在必行。本文就高校后勤财务管理的现状以及改革的必要性和建立适应后勤社会化的企业财务制度进行了初步探讨 ,以期引起同行专家的关注     

论社会治理现代化

社会治理与社会管理在主体、手段、实质、内容等方面都存在差异。将"社会管理"提升为"社会治理",要求我们重新认识社会现代化的内涵,将社会治理现代化作为社会现代化的一项重要内容。社会治理现代化的内涵非常丰富,主要表现在社会治理主体、手段、过程、基础与路径等各个方面:一是要理顺政府、市场、社会三域的关系,基本实现国家治理主体的现代化;二是要综合运用法、理、情的积极功能,基本实现国家治理手段的现代化;三是要正确处理利益关系,化解社会矛盾,基本实现国家治理过程的现代化;四是要发挥科技与信息化作用,基本实现国家治理基础的现代化;五是要统筹治理创新与体制改革,基本实现国家治理路径的现代化。     

转型时期学校组织地位的重新确认——论高等院校的第三部门属性

在计划经济体制的影响下,一直以来我们都将教育事业及学校看成附属于政府部门的事业单位,这种定位是导致政府对学校管理高度集权的直接原因。然而在社会经济体制转型的过程中,教育越来越突显它的独立性。市场经济所产生的社会结构变化要求建立一种新的理论思路来对学校,特别是高等院校进行重新定位,这不仅给高校管理注入了新的理念,而且有助于推动高校管理体制的改革。本文从教育的功能及性质等方面阐述了将高校定位于第三部门组织的必要性及可行性。     

粮食产业结构调整的制度分析

前几轮的粮食产业结构调整是在经济转型背景下进行的缺少市场制度支持的产业赶超过程,没有把制度作为决定粮食产业结构调整的内生变量,粮食产业结构调整落入锁定状态的陷阱。实际上,制度是制约粮食产业结构调整的决定性因素,只有通过制度创新,解除制度约束,才能实现市场导向的粮食产业结构的优化。     

公共管理理论创新三题

本文作者就公共管理理论创新,从不同视角阐述了各自的观点。陈振明提出重视对政府治理与改革的创新研究。指出,当代国外的公共管理的理论和实践已发生了深刻的变化,形成了各种不同的治理与改革理论范式与实践模式;而当前我国的政府治理与改革产生了大量急需解决的重大问题,尤其是随着我国经济的发展及市场体制的逐步成熟,社会的阶层、结构、运转方式乃至观念都产生了深刻的变迁,客观上需要我国构建新型的公共治理体系,以适应经济发展和社会变革的需要。因此,必须加强政府治理与改革的创新研究,以推进我国政府治理变革。张成福提出公共行政或公共管理的学术研究及理论创新必须关注“大”问题或学科的核心问题,认为当代公共行政领域需要认真研究的“大”问题有：公民在公共行政中的角色问题;公共行政中的公共利益导向问题;公共行政中的公共行动问题;公共行政中多重角色之间的互动问题;公共行政中的公共责任实现问题等。在公共行政的学术研究与理论创新中,可以比较不同国家特色,但要在我国当前体制及现实状况下来研究具体问题。周志忍就公共管理的研究方法与理论创新着重指出几点：研究的问题导向性;研究综述的写作;研究范围的确定;善于观察,联系实际,避免学术研究走极端。     

高校校报新闻评论的不足与改进策略

指出了目前高校校报在新闻评论方面存在的诸如数量偏少、模式化倾向严重、缺乏特色和吸引力、舆论监督力度不够等不足。强调只有充分认识新闻评论的重要性,深入实际反映校园生活,运用多种形式,才能充分发挥它的＂旗帜＂和＂灵魂＂的作用,真正做到以强势的舆论影响人,以正确的舆论引导人,为高校的改革与发展创造良好的舆论氛围。     

推进粮食供给侧结构性改革研究

粮食供给侧结构性改革是农业供给侧结构性改革的重要内容。文章在分析当前农业农村总体形势、阶段和面临挑战的基础上,指出粮食供给侧结构性改革应着力处理好战略性问题和技术性问题、粮食总产量和品种结构、粮食数量和质量、国内市场和国际市场、发展适度规模经营和扶持小农生产、政府和市场、藏粮于技和藏粮于地、财政政策和金融政策这8大关系,最后提出了稳步推进粮食供给侧结构性改革7个方面的思路建议。