城市社区治理:角色迷失及其根源——以H市为例

目前,国内对城市社区治理中政府和居委会的角色的研究存在着较大的不足。根据法律和政策、政府职能理论、转型时期中国社会和自治组织的特点,政府和居委会在城市社区治理中应分别扮演规制者、供给者、指导者和供给者、代言人、助手三重角色,但实际上,两者均存在角色迷失的现象,其根源在于社会自治能力不足、社会管理体制转型滞后、政府职能转变困难以及居委会的资源约束和理性驱使。     

关于我国城市社区治理的思考

政府职能的"失效"为城市社区建设的发展提供了契机,同时也衍生出了一些社区治理的问题,主要包括两大方面:一是职能部门的垂直整合,另一方面则是居委会自治功能的萎缩、行政性的强化。存在这些问题的主要原因有街道办事处扮演"准行政机构"角色、居委会的组织属性未真正落实、政府没能行使好"管理者"角色、国家权威性的不足。解决的主要对策建议有培育自治观念、完善管理体制、建立社区财务,费随事转、提供制度保障,建立监督机制、扩大社区功能,吸引居民参与、培育社区组织,发挥社区组织作用。将社区管理的权力归还给社区,推进城市社区自治。     

探索“以人为本”社区参与的新思路

社区作为居民聚居的社会生活共同体,其发展离不开居民的共同参与。以人为本的社区参与新思路将人的根本需要和人的全面发展作为社区发展的出发点和最终目标。针对社区居民的社区参与意识淡漠、政府在社区参与中角色不清、非营利组织缺乏社区参与条件、驻区企业缺乏社区参与的责任感和社区工作者缺乏创新的社区工作方法等问题,提出增强社区居民参与主体意识、准确定位政府在社区参与中扮演理想角色、提升专业社区工作队伍的能力与方法和拓宽社区支持网络等多种形式的解决路径。     

政府介入方式选择与社区自组织培育

由于政府在社区自治权力上的干预和社区＂序参量＂输入上的缺失,当下社区自组织呈现发展与困境同在的双重特征。走出社区行政化困境,生成社区自组织秩序,需要在定位政府角色基础上重新选择政府介入方式。     

我国城市社区建设研究的几个问题

社区建设以人的生存发展需要为本 ,应防止客位化的主观建构性偏差。狭义的城市社区在经济上不能为大多数社区成员提供可依托的共同资源 ,在政治上 ,民主自治还处于有限的范围内 ,由此形成了城市社区家居性表层化结构。在不同社区建设模式的相对意义中 ,包含了社区建设和社区发展的双重目标 ,在区位和内涵上区别社区建设和社区发展 ,对于深化城市社区建设和城市管理方式改革有重要意义。政府与社区的关系 ,是长期稳定的 ,而不是暂时性、过渡性关系 ,这是由政府的系统职能所决定的。     

论社区治理参与主体的利益追求与规制

社区治理是在政府主导下,由政府、社会组织和社区成员共同参与,通过管理、协商、合作或自治等方式处理社区公共事务或提供社区公共服务的过程。社区治理参与主体包括社区成员、社区党组织、社区政府机构和群众性自治组织等,它们在社区治理中扮演着不同角色,有着不同的利益追求和功能定位。应建立和改进有关社区治理合作机制,丰富社区治理规范内容和优化社区治理规范结构,对社区治理参与主体间的利益关系加以规制以更好地实现社区治理目标。     

“社区工作准入制”怎样做到位

为切实减轻社区“负担”,削弱社区“扮演”基层政府部门职能的角色,增强社区自治功能和自治水平,目前全国一些城市陆续推行了“社区工作准入制”,对市区街机关部门进入社区的工作实行审批归口,除法律、法规、党章有明确规定应由基层自治组织承担的以外,均实行“准人制度”。     

德业相劝、过失相规、守望相助、患难栅陋重建社区治理中的“情”与“义”

在计划经济时代，城市社区由一个个“单位”组成，所有的城市居民都是“单位人”，城市社区居民自治扮演的基本是“拾遗补阙”的角色。改革开放后，单位制逐渐解体，如何加强对无所属单位的人口的管理，成为城市基层政府面临的新问题，于是，单纯从便于管理的角度出发，块状网格人为划分成“社区”，“社区化管理”由此应运而生。旧有的行政色彩较浓的居委会，在某种意义上也被“激活”并实现更新换代，基层政府对社区建设的热情也逐渐高涨。     

“有界限”的社区和“无界限”的社区

国外社区建设的实践证明,社区建设越是向纵深发展．政府就越应该逐步从社区管理中退出。社区社会组织在解决社会问题方面具有很大的优势,但是政府应该如何借助社区社会组织的力量发展社区建设,就是一个需要认真思考的问题。在这方面,加拿大政府在发展社区服务和推进社区建设过程中所扮演的主导和资助的角色．不失为我们借鉴的一个很好范例。当然,了解这些的前提必须是先了解加拿大社区的整体运作情况．官办社区中心和邻舍中心在社区中的作用。了解了这些以后就会知道．加拿大众多的非营利机构是如何高效完成各类社区服务项目的,政府在其中到底起到了哪些作用？     

民主自治 社区为你而歌——沈阳市沈河区如何保障和规范社区民主自治？

沈河区是沈阳市的中心城区,我区在完成社区体制改革之后,针对社区运行中出现的矛盾和问题,以保障和规范社区民主自治为目标,把社区建设推向了深化完善的发展阶段。目前,“政府依法保障社区自治、社区依法规范自治、人民群众积极参与社区自治”的运行机制已经基本形成。我们的主     

“求人不如求自己”

—自己的事情自己议。社区居委会是社区居民的自治组织。起初,一些居民受旧的管理体制影响,认为社区是政府管的,办事等政府布置、等政府组织,办事也靠政府拨款,对本社区的事情不过问,也不关心。针对这些情况,社区采取的具体做法是:社区居委会在制订社区发展规划和年度计划前,先派员深入各居民小组征求群众意见。这是“议”的第一步。第二步是把居委会决定的事情交由居民群众复议,避免遗漏与偏差。通过“议事”,把居民的注意力吸引和集中起来,从而形成关心社区的思想氛围,并利于集思广益。他们的“议事”活动分为定期和不定期两种,侧重于让居…     

“有界限”的社区和“无界限”的社区

国外社区建设的实践证明,社区建设越是向纵深发展,政府就越应该逐步从社区管理中退出。社区社会组织在解决社会问题方面具有很大的优势,但是政府应该如何借助社区社会组织的力量发展社区建设,就是一个需要认真思考的问题。在这方面,加拿大政府在发展社区服务和推进社区建设过程中所扮演的主导和资助的角色,不失为我们借鉴的一个很好范例。当然,了解这些的前提必须是先了解加拿大社区的整体运作情况,官办社区中心和邻舍中心在社区中的作用。了解了这些以后就会知道,加拿大众多的非营利机构是如何高效完成各类社区服务项目的,政府在其中到底起到了哪些作用?     

权利视角下的社区自治建设

政府与社区的关系问题是城市社区自治的核心问题。在我国城市社区自治建设的理论和实践中,政府与社区的关系模式以政府主导型、合作型或混合型、自治型三种治理模式为主。社区自治建设是由国家本位向社会本位变迁的过程,社区自治建设的突破口和核心任务是公民权利的恢复,在社区自治建设过程中将伴随着地方政府权力与公民权利的博弈。     

“三社一体化”社区治理新模式

“三社一体化”社区治理模式是指在社区建设中,建立起在社区党组织领导下、社区居委会指导下,社区、社区社会组织、社工服务站三位一体的社区民主自治体系。“三社一体化”社区治理模式,改进了社区治理方式,“实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”,达到政社合作、依法共治社区的目标,推动社区和谐稳定发展。     

治理理论视角中的我国城市社区自治

自治是研究社会关系的新理念,强调随着资源配置结构的复杂、多元、动态化,社会治理结构从政府单极统治走向网状水平发展。我国自改革开放以来,政府、单位不再只是资源配置的主体,社区非营利组织、社区公众和政府一起参与到社区公共事务的管理之中,旨在形成网状社区自治结构。另一方面,基层政府的行政权力也在不断加强,政府权力重心下移的幅度远远超过其水平放权的程度。     

美国社区治理及其启示

美国社区治理以自治、服务、责任、理性为基本原则。它主要不是依赖政府,而是依赖社区公民、公共服务企业以及公共服务组织的参与。美国社区治理表现出了社区治理民主化、社区治理市场化、社区治理组织化、社区权力多元化的特征。对美国社区治理的考察为中国社区治理的发展提供了经验。那就是,中国社区治理发展要求转变政府角色、培养现代公民和发展成熟的公民社会。     

城市社区居委会的功能偏差分析

在中国建立社会主义市场经济体制的同时,城市基层社会管理体制也由单位制向社区居民自治转变。社区自治要求改变原有的高度行政化的城市基层管理机制,突出社区居民委员会在社区管理中的作用,使其成为能胜任自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治组织。通过对哈尔滨市社区居委会的现状调查,社区居委会作为社区自治的核心载体存在着非自治特征及功能偏差现象,阻碍了社区居民自治的实现,并分析了功能偏差产生的原因,探究了社区居委会自治功能回归的思路。     

“村改居”社区治理中面临的困境

随着城市化进程的加快,"村改居"社区应运而生,这种社区不同于农村村委会,也不同于城市社区。这一新生共同体给社区治理带来了新的困惑和挑战。"村改居"后的社区主要面临社区自身角色的转换、社区自治中如何调动居民参与社区事务、发展自治组织,以便更好地管理社区等三个主要问题。"村改居"社区应该积极转换角色,引导群众积极参加社区事务,建立长效的制度机制。     

论社区制改革的理念、原则和举措——基于治理理论的视角

社区制是市场经济体制下城市基层社会组织管理的主要形式,当前在我国虽然已经普遍建立但并没有深入人心,而且在实践中还出现了严重的异化。要建立真正意义上的社区制,需要在理念上将治理作为社区制改革的理论借鉴和实践取向,在原则上将以人为本、政党主导、社区自治、居民参与作为社区制改革的圭臬,在举措上将实现基层党组织的元治角色、合理界分政府与社区自治组织的权力边界、建立社区志愿服务网络、培养社区共同利益、推展基层民主训练、强化公民意识等作为应对之策。     

社区组织体制中居民自治的国际经验分析

社区自治是实现公众参与、发展基层民主的重要途径。本文对各国社区发展中居民主体、政府、第三部门及其他社会团体和社会组织的作用进行了逐一分析,探讨了国际经验对我国社区建设的借鉴作用及其意义。