构建“治庸”长效机制的思路和对策

本文首次从长效机制的视角，对我国“治庸”问题进行个案研究。“庸懒散”是中外共有的“官场病”，目前国内研究主流是“以问责促治庸”，旨在使人“不敢庸”；本文主张重在“以激励防庸治庸”，旨在使人“不愿庸、不能庸”，双管齐下，才能长效治庸。为此，梳理出11种基于不同制度的治庸长效机制，并针对现存问题提出体制改革和机制创新的建议。     

武汉“治庸风暴”十看点

“治庸问责”分四阶段推进 2011年4月6日．武汉市在全市掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”．并于4月10日出台对“庸官”处理的细则《武汉市开展“责任风暴”、“治庸计划”的暂行办法》。4月11日向全市下发《关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，推动武汉跨越发展的决定》。根据部署，此次“治庸问责”风暴分为思想动员、自查整改、检查追责、建立机制四个阶段进行。     

迅速行动起来全面开展治庸问责工作

7月29日，省委书记李鸿忠同志主持召开省委常委会，听取武汉市委、市政府关于掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、优化发展环境的工作汇报，并作出了“总结推广武汉市经验、在全省开展治庸问责工作的决议”。省委决定，自今年8月开始，集中一段时间，在全省开展以“治庸、治懒、治散、治软”为主要内容的治庸问责工作。省委还要求，开展治庸问责工作，省直机关要当先行、当标杆、作表率。     

“琴治”的艺术

全国保存最为完整的县级官署衙门河南内乡县衙，悬有一副匾额“琴治堂”。“琴治”这个词出自《吕氏春秋·察贤》中的一个故事，“宓子贱治单父，弹鸣琴，身不下堂，而单父治。”后世多用此形容领导者知人善任，政简刑清。     

武汉治庸一年，拿下庸官八百

2012年4月，武汉治庸问责一周年。一年来，从决策层启动治庸风暴到市民自己设置城市议题，从暗访形式治庸到以问题为导向治庸，从一年前“治庸办”与“问责办”分属两个部门，到现在“治庸问责办”政出一门，从电视问政日期不确定到每年举办两次电视问政，治庸     

试论社会主义法治理念

法治是人类社会共同的文明成果。法治是规则之治，而非意愿之治；法治是良法之治，否认“恶法亦法”；法治是民主之治，反对“权力无制约”：法治是平等之治，不承认“法外特权”。社会主义法治理念概括为“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”。这五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。     

“三明治现象”与应对之策

有人把在地理和外交上处于俄罗斯、美国、西欧之间的国家称为“三明治国家”。比如，韩国因处于日本与中国之间，就把自己称为“三明治国家”。韩国国会图书馆研究员苏俊燮博士指出：“实际上除了第一和最后，所有国家都处在类似‘三明治’的境地。在冷酷的国际竞争环境里，‘三明治现象’是必然存在的……”     

史上“治庸”术

官员“治庸”，不独为当下的“热词”。古代庸官比比皆是，于是历代王朝都重视治庸，尽管举措多数乏善可陈，但有时也能让我们眼前一亮。     

管住你的嗜好

方向有东西南北，味道有酸甜苦辣：世事纷繁复杂。个中学问很大。人生一世，要经历的事很多，要“治”的内容不少。安邦要治国：内睦要洽家：强身要治病，获知要治学。人的爱好、嗜好之类该不该纳入“治”的视野和范围？远的暂且不论，就说厦门远华案中那座如今已不再神秘的“红楼”吧，多少有“好”的“公事人”不就栽在里边了吗？     

陈新：当好服务发展的“店小二”

“店小二”是个小角色，却总能给人留下好印象。为什么？因为他们服务周到、有求必应、笑容满面、充满活力。当好“店小二”，核心是服务。我们一直高度重视服务型政府建设，针对干部队伍中存在的突出问题，开展了治庸治懒治散、比责任比作风比业绩“三治三比”，走进项目、走进矛盾、走进村企“三走进”等活动，全面推行“第一书记”工作法，深化提升“三民工程”标准化，帮助企业、基层、群众解决了一大批实际问题，受到了广大基层干部群众的广泛欢迎。     

中国整治庸官懒政

为了提高治理效益，提升民众满意度与幸福感，中国一些省市雷厉风行地展开“治庸”、“治懒”的行动。各地对“庸官懒政”摆出杀气腾腾的高压姿态，一时抢去不少媒体与社会目光。中国舆论抨击地方官，负面形容词多而生动，     

“开元盛世”时期的官员交流举措

唐代“开元盛世”时期，唐玄宗求治心切，重用贤相姚崇和宋臻等人，求谏纳谏，革除弊政，抑制奢靡，整顿吏治，取得了“贞观之风、一朝复业”的业绩。如果说“贞观之治”是任贤致治，那么“开元之治”也同样如此。史称，“开元之初，贤臣当国，四门俱穆，百度唯贞。”“开元盛世”的得来，与唐玄宗善于用人，大胆地实施内外官交流等整肃吏治的举措密不可分。     

国际健康生活方式管理博览会在沪举办

为深入开展全民健康生活方式国家行动，卫生部、科技部、国家体育总局、中国科协、上海市人民政府定于2009年4月18日至20日在上海国际展览中心主办2009国际健康生活方式管理博览会（以下简称“国际健博会”），由卫生部陈竺部长任组委会主席，国际健博会旨在构建政府引领、社会参与、专家指导、公众实践的最佳窗口和平台。同时为满足人民群众日益增长的多层次多样化的中医预防保健服务需求，进一步推进由卫生部、国家中医药管理局启动的“治未病”健康工程，以科学发展观继承发扬传统医学，把中医“治未病”作为一项重要任务落实，不断提高中医“治未病”的理论和实践水平，国际健博会将举办中医“治未病”及其干预模式高峰论坛。     

大力倡导四种优良作风 着力解决庸懒散软问题

今年4月起源于武汉“刮大风”、“打大雷”、“下大雨”的治庸问责强劲风暴，已从武汉扩展到全省。这场目前在省直机关党员干部中强力推进的治庸问责“非常之举”，是省委、省政府着眼于建立科学干部评价导向、优化发展环境、推动科学发展作出的一项重大决策，充分体现了省委、省政府着力维护人民群众权益、加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点的巨大勇气和坚定信心，为我们在新形势下加强干部队伍建设指明了方向。笔者认为，要扎实推进治庸问责工作，必须大力倡导四种优良作风，切实解决“庸懒散软”的问题。     

实施“责任风暴”、“治庸计划”打造全国发展环境最优城市

武汉市实施“责任风暴”、“治庸计划”、优化发展环境工作，一直是在省委省政府的直接领导、省直各部门的关心和支持下开展的。今天省委省政府召开省直机关“治庸问责”工作动员大会，安排武汉介绍情况，这是对我们极大的鼓励和鞭策。下面，主要汇报三个方面的情况。     

时代广角·传媒览要

《半月谈内部版》刊登高层吹风 政治体制改革必须坚持六原则；人事部副部长张柏林称 干部“能下”从制度入手；《嘹望》刊文指出，依法行政的核心是——依法治“官”治“权”；一套管理经验卖了400万元；国企改革“三管”齐下；     

向庸懒散软亮剑

2011年8月17日，湖北省委、省政府召开领导干部大会，专题部署在省直机关中开展治理庸懒散软的“四治”工作。，这意味着，已持续4个多月的武汉“治庸问责风暴”，将席卷到湖北的所有省直机关。此前，湖北省委书记李鸿忠就鲜明地指出：希望武汉市委、市政府要继续“刮大风”、“打大雷”、“下大雨”，针对出现的问题，对“有原则不坚持、有规定不照办、人民有期望却不坚持做，职责有要求的却不尽责”的责任人，坚决采取组织措施严肃处理。     

法治广东建设有了“时间表”

1993年5月．广东省第七次党代会首提“依法治省”。1996年8月，省委作出《关于进一步加强依法治省工作的决定》，10月．成立省依法治省工作领导小组及其办公室。     

“农超对接”试点全面启动

为减少农产品流通环节、降低流通成本、实现农产品质量从农田到餐桌的全过程控制，2008年下半年，商务部、农业部联合发文，推广农产品“超市＋基地”的“农超对接”模式。最近，商务部、财政部、农业部下发《关于做好农产品“农超对接”试点工作的通知》，     

农村公共卫生应急管理能力调查与思考

<正>农村是公共卫生防控的一线，在公共卫生应急管理中发挥着基础性的阻击和堡垒作用。调研发现，当前我国农村的公共卫生应急管理能力还存在一些不足，如农村公共卫生“防”线薄弱、“控”病能力不足、“治”病水平有待提升。提升农村公共卫生应急管理能力是现实的需要，可以从完善农村“防”病成疫的公共卫生体系、强化“控”疫扩散的能力、提高“治”病水平方面进行优化。