试论区域联动机制的建立——立基重大灾害与风险视阈

重大灾害与风险发生的不确定性和强破坏性增强了政府公共管理的危机性和社会关注的普遍性。应对重大灾害与风险离不开政府主体的区域联动和政府职能的有效耦合。立基这个阈值考量,建立正三角稳态区域联动机制是应对重大灾害与风险的有力措施。笔者在对区域联动机制理论厘定的基础上,对其建立的必要性和规约因素进行论证和分析,最后探讨区域联动机制的实现路径,以期实现政府职能的优化整合,进而实现对重大灾害与风险的高效应对。     

湖南地方政府应对重大自然灾害对策调研及其思考

课题组对湖南省十个县、市的调研表明各地方政府在应急机构建设、预案编制、灾前预警预报、灾害信息公开、灾后救助等方面已取得显著成效,但是在应急机制、信息管理、救济体系、灾害评估、监督体制等方面存在的问题也相当突出.地方政府应对重大自然灾害,应以提高应急能力为目标,建构灾害管理绩效评估体系;以优化业务流程为目标,完善应急管理机制;以满足公众知情权为目标,建立信息公开制度;以改善群众基本生活为目标,深化社会保障与政府救济体系;以转变政府职能为目标,健全行政问责制度.     

技术风险的防范与管理:政府公共管理的重大课题

技术风险作为风险社会的重要风险源,是政府公共管理的最重要内容之一。对技术风险的防范与管理体现了政府的职能以及政府对公共安全、社会民生的管理。从创新技术安全理念、加强技术安全制度设计、建构政府共同体、推行管理联动机制等方面来提升政府应对技术风险的能力,使技术安全发展,真正造福社会公众,是当代政府防范与管理技术风险的优选之路。     

灾害引发的社会风险对权力合法性的挑战及其对策

现代社会中灾害及其所带来的巨大风险都具有社会属性,政府积极、有效应对灾害及其社会风险的能力是对其自身合法性存在的证明。"失效的组织"会放大灾害后果,引发社会危机,进而引发对权力合法性的质疑。如何应对灾害、降低社会风险涉及权力合法性的问题。健全社会保障制度、提高生活保障水平是应对灾害及其社会风险的有效途径。     

对构建区域政府行政管理评价体系的探讨

建立行政管理评价体系对区域政府实现行政管理现代化、转变政府职能改革等意义重大,根据行政法特别是《中华人民共和国行政监察法》,应构建起以保证政令畅通平台、维护行政纪律平台、促进廉政建设平台、改善行政管理平台、提高行政效能平台等为基本框架的政府行政管理评价指标体系。     

加快转变政府职能是应对入世挑战的关键

指出为了调节因入世产生的各种新的社会矛盾,保证经济持续稳定的发展,实现政治民主化,必须加快政府职能的转变,这是应对入世挑战的关键。必须准确定位政府角色,调整政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系,实现政府职能的彻底转变,使其适应市场经济发展和经济全球化的需要。     

公共治理视野下环境治理方式的转变

中国当前的环境治理陷入了比较严重的环境政策失灵困境,传统的行政主导型环境管理模式、环境行为主体的有限理性、环境资源产权难于界定、政府管理＂碎片化＂和地方主义是导致环境政策失灵的主要原因。在公共治理视野下,构建环境治理的主体多元化格局、建立环境治理的区域联动机制、改革政府职能、发挥公民环境治理的基础性作用,是破解环境政策失灵的有效治理方式。     

政府绩效评估指标体系的构建方法——基于治理过程的考察

目前,国内学术界对政府绩效评估指标体系的研究力图从政府职能出发开发出一套普适性的指标体系,这与当代政府绩效评估蕴含的治理过程的变革不符。应当立足于政府治理过程的改进,构建自上而下与自下而上相结合的政府绩效评估指标体系生成机制、政府绩效评估指标的组织和联动机制,并利用平衡记分卡,合理设计政府绩效评估指标等。     

政府绩效评估指标体系的构建方法——基于治理过程的考察

目前,国内学术界对政府绩效评估指标体系的研究力图从政府职能出发开发出一套普适性的指标体系,这与当代政府绩效评估蕴含的治理过程的变革不符.应当立足于政府治理过程的改进,构建自上而下与自下而上相结合的政府绩效评估指标体系生成机制、政府绩效评估指标的组织和联动机制,并利用平衡记分卡,合理设计政府绩效评估指标等.     

加快建设公共服务型政府刍议

实现政府职能转变,推动公共服务创新是世界各国所面临的共同课题.转变政府职能,建设公共服务型政府,必须实现现代政府理念的创新,并在明确公共服务型政府特色的的基础上,加快解决政府转型中事关全局的重大问题.     

风险时代背景下我国治理体系和治理能力现代化的思考

在风险社会背景下,如何完善我国治理体系,提升我国治理水平,实现治理现代化是亟待解决的问题。政府公共性不足,协调不畅、社会组织发育不健全、公民参与积极性与能力不足等原因导致了治理失效。提升治理水平和治理能力,要从加强和巩固元治理、转变政府职能、推进治理法治化、培育社会组织、构建公民权利保障体系、健全社会风险预警和应对体系出发。     

东北区域经济一体化进程中的法治协调问题

东北地区经济发展走区域经济一体化之路已经成为必然选择.区域经济一体化不仅要求经济领域各种要素实现一体化,同时也要求实现区域法治一体化.建立区域法治协调合作联动机制,消除行政藩篱,联手统筹解决各行政区在地方法规、政府规章、政策措施、制度构架、政务环境、司法审判、法律监督、守法等方面存在的壁垒、冲突、对立和不合理的差异是政府在区域经济一体化进程中的一项重要任务.本文通过对东北地区经济一体化进程中法治协调面临问题的分析,提出了构建和完善东北地区法治协调合作机制的建议和措施.     

发挥城乡社区在社会管理中的基础作用

为了全面准确地认识和应对城乡基层社会风险,有必要依托社会构成的基本单元——社区,实现对所有人群管理与服务的全覆盖。城乡社区的社会管理职能主要有整合居民利益诉求、维护社区公共安全、推进居民民主自治、化解社会风险等,但上述职能在实际运行中受到社区社会管理价值取向、政府社会管理体制等因素的制约。有必要健全多元合作的社会管理理念与治理机制,建立健全城乡社区实施社会管理的制度性规范体系、多途径矛盾纠纷调处联动机制,发挥城乡社区在社会管理中的基础性作用。     

农业旱灾脆弱性评价指标体系构建及其应用研究——1990-2011年贵州省的实证分析

近年来,旱灾成为贵州省农业气象灾害中影响最广、损失最大的气象灾害,探讨贵州农业旱灾脆弱性意义重大。本文从易损性与适应性两个角度建立了农业旱灾承载脆弱性评价指标体系,并基于贵州1990—2011年共22年的数据进行了分析。结果表明：贵州农业易受干旱影响,易损性逐年上升,适应性逐年下降。对此,应调整旱地作物和需水作物的比例,加强水利建设,完善耕地保护,促进土地流转和构建灾害救助联动机制。     

论企业参与灾害治理的政府责任和作用

政府一直是灾害治理的核心主体,但在灾害复杂性与常态化趋势不断突显的风险社会,政府“唱独角戏”的传统灾害治理模式已经无法应对接踵而来的各类灾害,难以满足人们不断增长的公共安全需要,而企业因在资金、技术等方面的天然优势则能弥补政府在灾害治理中的诸多不足。发掘与发挥企业在灾害治理中的作用,促进企业参与灾害治理,既是新时代解决中国应急能力发展不平衡、不充分难题的需要,也是中国灾害治理体系和治理能力现代化的客观要求。政府必须承担政治责任、法律责任和社会责任,并从法律、政治和社会多方面发挥作用,为企业参与灾害治理创造良好条件,走出以政府为单一主体的传统灾害管理模式,迈向政府、市场与社会多元合作的共建共治共享的现代灾害治理新格局。     

政府向社会力量购买服务改革的制度障碍及对策

政府向社会力量购买服务不仅是推动政府职能转变的重要着力点,而且是扶持社会力量发展的重要措施。各地在推动这项改革过程中取得了很大成效,但也存在着制度设计不严密、制度衔接不顺畅等问题和障碍。将这项改革深入推进下去,需要坚持有层次地放开政府资源,加强对整个购买过程的动态管理以及建立政府购买公共服务改革同其他改革之间的联动机制等多项措施的推动。     

国际金融危机环境下贸易保护主义的特征与对策

国际金融危机环境下贸易保护主义抬头,给我国经济发展带来深刻影响。认清当前贸易保护主要的主要特征,我国政府和企业必须协同起来,才能有效应对贸易保护主义风险。积极推动多哈回合谈判、加强区域经济合作、扩大内需和建立贸易摩擦预警机制是政府应对的主要着眼点。企业在构筑自主创新体系,实行市场多元化战略与＂走出去＂战略,建立与国际接轨的财务管理制度与技术标准体系,是有效抵御贸易保护主义的重要途径。     

失独家庭与失独关怀研究

作为计划生育政策的外部性效应,失独家庭已经进入了公众视野。暴露在高风险社会下的核心家庭,面对政策风险、家庭风险、观念风险、生理风险等风险,成为失独家庭的可能性大大增加。失独父母面对投资损失、老年失保、情感断续、社会再适应困难等失独问题,其应对模式随政府职能的完善也经历了一个变化过程。建议通过政府、社会组织与失独家庭合力构建社会支持网,为失独家庭实现老有所依提供可能。     

论政府在西部生态环境建设中的职能及其实现

明确定位并有效实现各级政府职能是西部生态环境建设的根本和关键。运用理论研究与实证分析相结合的方法,从政府服务生态环境建设和山川秀美工程组织实施两个职能领域,对政府在西部生态环境建设中的职能进行了界定。认为在西部生态环境建设中,政府职能的实现需要推进政府能力建设,建立以政府投入为主体的投融资体制,制定并完善相关制度与政策予以保障。