2012年9月(中)学术推介

<正>李以所在《善治政府基本内涵研究》一文中,依托俞可平的善治理论,对善治政府的基本内涵做了中国本土化的阐发,指出善治政府的内涵至少包括两个方面。一是高效低耗。在中国传统的行政管理中,官僚机构低效司空见惯,机构臃肿、冗员繁多、职能重叠、潜规则盛行,这与全球化信息时代对政府高效的要求严重不适应。造成政府低效行政的原因主要有以下几个方面:集权的传统、追求实权、对上负责。鉴于中国行政成本过高的     

“善治”理念转化为政府管理方式的路径探析

<正>当前我国正处于社会转型的关键时期,如何实现政府从简单的"治理"到高层次"善治"的转变将不仅直接影响转型机制的最终构建,还涉及改革利益全民共享理念的最终落实。那么,何为"善治"?在新时期"善治"的基本内涵又是否伴随时代变迁而发生变化呢?如何才能真正通过对治理行为的改善而实现"善治"?这就涉及新时期对"善治"内涵的新解析。一、新时期"善治"内涵的转变从"善治"的本意来看,其所强     

敬畏民意

《敬畏民意》一书收录了著名学者俞可平教授近年来的政论和访谈文章,全书文字通俗易懂,论述深入浅出,比较全面地呈现了俞可平教授在政治改革、民主治理、中国模式以及善治与合法性等问题上的最新观点,延续着他一贯的透彻和清晰,所探讨的问题对于当今中国的政治发展和政治改革具有重大的理论和实践意义. 这本书基本上涵盖了他近年来对于中国社会政治领域改革的主要关切点.无论是对于民主法治进程的呼吁,或是对中国模式以及善治与合法性问题的讨论,实际上都反映出中国改革已经行进到一个至为关键的阶段,而在这一阶段,改革能否继续前行的重要前提,就在于中国社会能否维持基本的改革共识.对于中国共产党来说,人民的利益应当是其根本的价值追求,民意则是其执政的唯一合法性基础.     

身份冲突与角色均衡——善治视角下人大与政府信任的探讨

善治视角下,政府信任是政府和社会双方互动合作、共同成长的结果,是一种理性的、动态的认知信任.在中国政府信任结构中,囿于交叉压力下的身份冲突和角色均衡,人大始终无法在政府信任构建的过程中发挥切实效用.文章以善治视角下的政府信任为基点,结合中国政治治理的现实,剖析人大身份冲突和角色均衡的特殊背景,并提出以人大为依托建构政府信任的路径和对策建议.     

新视野

<正>从公众参与走向政府善治善治就是政府依据人民的意志和生活方式作出决策和实施治理。善治有可能在以下两种情况下发生:一是政府是人民选择决定的,它必须尊重人民的意志;二是政府是开明君主,主张以民为本,以善政待民。但是,开明君主的善治是没有制度保障的,可能会滑向恶政。公众参与是提高政治合法性和实现政府善治的途径。     

透视党的领导力建设的路径选择——基于善政与善治的逻辑辨析

在善政与善治的国内研究中,由善政走向善治已然不证自明,治理相应退场。与国内学者构筑的这条明线不同的是,西方更倾向于视治理为最高价值诉求。围绕善政与善治的循环论证,呈现了两条发展路径:以善治为先推动政府改革,或者相反。以"善"作为破题的切入点,在对善政与善治概念的逻辑辨析中,强调"善"作为过程与目标的统一体具有同质性,进而解构两条路径的理论争议。同时,从政治性、系统性和社会性三个层面而言,善政之下的治理和善治之下的统治耦合的可能性,为新时期党的领导力建设提供了方向。二者耦合的第一个要点是:制度优势是核心竞争力,要求坚持党的领导。第二个要点是:由相同的认同感形成的治理合力是治理成效的关键,要求发挥党的政治领导力。第三个要点是:发挥主体的系统组织能力,要求深化领导体制改革。新时期,坚持党的全面领导和增强党的领导力建设,深层次的原因还在于完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。     

善治理念下的公务员学习能力建设

善治,即善于治理,犹善政,是国家在公共利益最大化社会管理过程中,政府与公民对公共生活的合作管理,是国家与公民社会的一种新颖关系.善治有合法、透明、责任、法治、回应、有效等特点.善治理念下的政府治理,是政府运用政府权力和管理方法,更好地对公共事务进行控制和引导,有效管理社会的治理.     

善治政府治理能力的构成要素探析

政府善治是我国政府的治理能力所要达到的较高境界。其中善治政府治理能力构成要素是关键，主要包括政府获得高效性、合法性、责任性、透明性、回应性、推动社会民主化、政府再造能力等几个方面。认真对待政府治理能力的基本要素有助于解决突发性公共危机及一些群体性事件，实现善治政府的“为民谋福”基本理念。     

我国服务型政府的实现路径探析

本文通过采用文献研究与规范分析的方法对我国服务型政府建设提出了一些思考。在研究过程中,对服务型政府的基本内涵、理论依据以及服务型政府建设的应然状态等进行了规范性阐述,并对我国行政体制的历史演变进行了总结分析,此外,在借鉴中西方相关理论的基础上,明确界定了我国服务型政府的基本内涵,并且就我国的实际情况对如何实现服务型政府提出了对策和建议。     

中国乡村治理的善治路径取向探析

从政治学的角度看,治理是政府管理的过程。治理存在失效的可能性,因此需要寻求良好的治理。良好的治理即善治。当前,要实现中国乡村善治,有三大治理路径:一是优化乡村民主治理结构,营造乡村和谐的政治生态环境;二是推行新型农村城镇化,实现城乡一体化和农业现代化;三是推进城乡公共服务均等化,实现社会公平与正义。     

善治理念下的公务员学习能力建设

善治,即善于治理,犹善政,是国家在公共利益最大化社会管理过程中,政府与公民对公共生活的合作管理,是国家与公民社会的一种新颖关系。善治有合法、透明、责任、法治、回应、有效等特点。善治理念下的政府治理,是政府运用政府权力和管理方法,更好地对公共事务进行控制和引导,有效管理社会的治理。     

基于TOE-D模型的数字善治：数据解构、技术驱动、组织变革和环境优化

基于对TOE分析框架的改进建构TOE-D模型,分析数据解构、技术驱动、组织变革和环境优化对推动实现中国特色数字善治的作用机理。数字善治的中国本土化是坚持中国共产党的领导、以政府为主导、多元主体协同治理的中国特色社会主义治理方式,具有技术性、组织性、环境性和数据性。数字善治本土化的数据逻辑在于从政府—市场二元维度配置数据资源,解决数据垄断问题;T-D模型赋能数字善治本土化的技术逻辑在于推动政府管理技术变革,催生数字公民参与公共治理全过程,推进政府和社会组织的全新合作;O-D模型赋能数字善治本土化的组织逻辑在于驱动组织结构从科层治理向数据治理转变,实现对内数据共享和对外数据开放;E-D模型赋能数字善治本土化的环境逻辑在于转变法律向度,向物理空间与虚拟空间共建共享的双重空间法治转型,同时优化制度环境,营造开放、健康、安全的数字生态。     

我国政府问责制存在的问题与对策

根据现代民主政治理论,民主政治是责任政治,责任政治下的政府自然应该是责任政府,而责任政府建设最为核心的环节就是建立完善的政府问责制。本文从政府问责制的内涵出发,着重从制度的层面探讨我国政府问责制建设存在的问题及完善政府问责制的对策选择。     

政府部门应对网络流言的善治举措

<正>善治是现代公共管理中的核心概念,首见于西方政府改革的治理理念,后逐步引入我国行政管理领域。善治是现代治理中的最高级状态,其实质就是政府在公共管理活动中与公众积极互动。这一理念与互联网交互性强、传受双方角色易转换等特点不谋而合,因而将善治理论置于互联网环境,可以有效扩大政府与民众的沟通交流。值得注意的是,我国正处于社会转型期,各种不安定因素较多,因此,如何利用     

良法善治:社会治理现代化的衡量标准

<正>当前,我国正处于改革的攻坚期和深水区,社会矛盾积聚,稳定风险增大,迫切需要推进社会治理现代化。从依法而治走向良法善治,是法治中国建设与和谐社会建设的必然要求,也是推进社会治理现代化的重要路径。因此,正确理解良法善治的内涵和要求,具有重要的现实意义。法治是当今世界各国治国理政的基本方式。良法是法治的根本属性,是衡量社会治理体系现代化的重要标准。社会治理体系的良法标     

中国地方政府财政竞争关系研究中的两个基本命题——集权与分权之争和地方政府及其官员激励来源之争

改革开放后迅速兴起的地方政府财政竞争,是中国经济转型过程中地方政府最为显著的行为特征.在中国特色的“政治集权,行政分权”体制下,地方政府财政竞争具有特殊的形成机理和表现形式.当前围绕中国地方政府财政竞争的性质和后果,学术界存在颇多的争议.为了更好地把握中国地方政府财政竞争的实质,有必要对众多的研究观点进行集中.为此,本文在相关研究文献基础上,提炼出中国地方政府财政竞争关系研究中的两个基本命题:集权与分权之争、地方政府及其官员的激励来源之争.     

政府流程再造:内涵、理念、原则

近年来,政府流程再造理论得到了很大的发展,实践上也取得了很大的成就.但是,对于政府流程再造的基本内涵、理念、原则等仍未达成共识.一、政府流程再造的内涵政府流程再造是指政府在新的治理理念下,充分利用现代化的信息技术,以最大限度满足公众需求为出发点,对政府部门原有组织机构、服务流程以及门户网站进行全面、彻底的重组与优化.它目的是形成政府内部和外部决策、执行、监督、反馈的有机联系和互动,使政府为公众、企业和政府自身提供更加优质、便捷、高效、一体化的管理和服务.     

现代国家治理:西方的经验和教训

作为全面深化改革的总目标,推进现代国家治理已经成为中国治国理政理念的重大创新和发展。西方发达国家是治理理念的原发地,学习借鉴它们实施治理的经验并汲取其教训,受之启迪和警醒,避走弯路,进行创造性的转化,并在此基础上重塑具有中国特色内涵的现代国家治理,进而走向善治,对丰富中国的治理智慧具有深远的现实意义。     

论政府公信力的基本内涵、弱化表现与提升路径

当前,我国正处于经济社会快速发展和急剧转型、社会矛盾错综复杂并日渐凸显的关键阶段,"公权力"与"私权利"之间的矛盾不断考验着政府的公信力.如何提高政府公信力,事关中国特色社会主义事业发展,事关社会和谐稳定. 一、政府公信力的基本内涵及其价值 1.政府公信力的内涵.目前我国学者对政府公信力的概念界定主要有以下几种观点:①认为政府公信力是公众对政府行为的一种评价或认可,评价的对象主要包括政府信誉和形象.邹东升认为,政府公信力既包括民众对政府整体形象的认识和态度,也体现为民众对政府行政的理解和支持.     

中国社会利益集团研究

随着中国市场经济和民主政治的发展,中国社会利益集团正在生成、成长并发挥作用。本文不仅注重在传统体制和市场化改革初期不规范体制中已经形成的既得利益集团及其对政府决策影响研究,而且更加关注伴随中国市场经济和民主政治发展,正在生成、成长并发挥作用的自为性社会利益集团,并将其作为研究的重点。自为性社会利益集团大多虽尚不具备完备的组织形态,发展也不平衡,甚至还未获得合法性认同,但在反映民意、整合利益、为政府决策提供信息等方面开始有所作为。1.中国社会利益集团产生的基本背景和条件改革开放前,由于中国实行政治上党的一元…