重复建设：性质与原因的分析

重复建设可以定义为由于某种不适当的体制或政府干预政策而导致社会供给能力长期过剩因而使行业处于低利润率甚至负利率状态。我国社会经济生活中长期存在的重复建设问题的主要原因是不适当的体制与政府干预政策,它包括地方行政分割、双重体制以及缺少有效的退出机制。只有进一步深入市场化改革,建立一个统一的有序的市场经济,才能消除这种可避免的重复建设。     

论抑制盲目重复建设和调整产业结构

形成盲目重复建设的根本原因，在于“条条”和“块块”分割的经济管理的体制，在经济体制的过渡时期被事实上的市场利益主体地方政府和部门政府进一步强化。抑制盲目重复建设和调整产业结构，必须破除金融抑制下的自我融投资机制，加快资本市场的发育和建设。非均衡经济运行条件下通过产业结构的调整能够加快经济增长，为此必须从产权市场建设、企业破产制度以及开辟结构调整的国际通道等方面，进行具有操作性的制度创新．     

我国地方政府负债问题初探

我国地方政府负债具有规模庞大、区域性、复杂性、层次性、传递性等特点.造成地方政府负债的原因,主要是投资体制改革滞后、财政体制存在问题以及经济和社会风险转嫁等.防范和化解我国地方政府负债,要清查债务存量,进行分类化解,完善国家财政体制,改革现行投融资体制,压缩政府投资范围,建立地方政府财政风险预警系统,监控和防范地方政府债务风险.     

绩效评估：地方政府管理创新的新途径

政府绩效评估是地方政府管理创新研究的新视野,它从管理理念、体制、机制以及方式方法等各个层面推进地方政府管理创新.绩效评估推动地方政府逐步树立以结果为导向、顾客至上、责任行政、以人为本等新理念;推进分权管理体制、财政管理体制、公务员绩效评估体制创新;推动地方政府决策机制、执行机制和监督机制的创新及绩效预算机制和公民参与机制的构建;推进地方政府行政审批方式、公共产权经营方式以及电子化治理方法的创新.     

论市管县体制下的政府利益冲突与协调

经济转型时期,市管县体制下市、县两级地方政府的利益冲突倍增放大,很多学者呼吁从财政体制上建立省管县体制,逐步代替市管县体制.通过探究市管县体制下市、县两级地方政府利益冲突的本质原因--地方政府的不当竞争,结合当前中国土地市场模糊产权的现实,分析了利益冲突带来的社会福利净损失.运用财政收支模型分析发现,完善财政转移支付制度是解决县级政府财政收支矛盾、实现市县两级政府利益协调的路径.市、县两级政府应在有序竞争基础上加强合作,从正式制度和非正式制度两个方面重构良性竞争秩序.     

区域公共管理和区域经济合作研究

随着市场经济的发展和进步,我国经济水平正在不断提升.但是在利益的引导与驱动下,地方政府很多时候各自为政,比如地方保护、重复建设、区域公共物品供给不足等问题,这些都极大阻碍并且影响了区域经济合作的开展.因此,区域经济一体化发展的过程中,区域政府需要在制度及政策两方面进行改进与调整,从而加强区域经济管理水平,以期为区域经济的发展打下基础.     

“组织化动员”失效的制度逻辑——一个“城中村”改造中地方政府的民族志研究

"城中村"改造的个案研究表明,地方政府延续了计划体制下的"组织化动员"方式.一方面,地方政府是一个结构完整、联系紧密的组织系统,上级政府往往通过"行政压迫"方式来动员"体制内"的下级政府或部门,但是,表面上按科层制规则运作的地方政府内部实质上存在明显的"自治区"现象,让政府有关制度的产生或执行过程变成了不同部门之间"讨价还价"的利益竞争过程,降低了地方政府的行动效率.另一方面,地方政府同样用"体制内"的"组织化动员"方式来动员"体制外"的村集体组织,但村集体作为一个独立的"法人组织",与地方政府之间已不存在计划体制下的权力依附或资源依赖关系,其不仅不屈从于地方政府的行政命令,反而充分利用地方政府内部的"自治区"现象来扩大与地方政府博弈的机会空间,导致地方政府用"体制内"方式动员"体制外"资源的能力明显弱化.如此,地方政府自上而下不支付经济成本的"组织化动员"走向失效.     

1924-1927年中国国民党地方党政体制研究

大革命时期地方党政体制的特色主要体现在三个方面:从政府组织的原则看,实行"间接党治"原则;从制度规定看,实行地方党政相对独立的体制;从实际运行看,地方政府权力高于地方党部权力.     

我国区域产业政策趋同的动因与化解

当前,各地地方政府所重点扶持的行业基本上都具有这样的特点:收益见效快、产值利税高、投资风险小;政策手段单一雷同,忽视条件一哄而上.这样,在区域经济的发展过程中,地方政府之间日益激烈的竞争必然会造成区域之间的产业政策趋同.区域产业政策趋同将使得地区产业链间难以产生互补效应,不利于区域之间彼此发挥分工合作的优势.区域经济发展整体性的割裂造成了区域之间产业发展重复建设、恶性竞争,很可能会破坏地方经济资源的优化组合.这对于区域经济的协调发展和长远发展极为不利.产业政策属于政府干预经济运行的一种政策手段,区域产业政策的趋同将会造成社会福利的无谓损失.所以,应当靠提高中央政府的宏观调控水平,强化地方政府的责、权、利边界,引导地方政府在区域产业政策中体现差异性.     

中央—地方政府预算制度与通胀研究

文章对房价飞涨、“流动性过剩”但CPI低行这种看似违背直觉的现象从中央、地方政府预算制度设计的角度进行阐释.在中央政府被动印钞的体制下,地方政府对土地出让融资方式的偏好越强烈,通胀率越高,控制“流动性过剩”影响后的实证结果支持该命题.而在中央政府非被动印钞的体制下,若地方政府赤字不变,地方政府拥有的债券存量越大,通胀率越低；若赤字变大,地方政府发债规模受约束,则通胀率上升.     

中国的横向政府竞争:问题与对策

在官员选拔制下,中国的横向政府竞争体现出典型"囚徒困境"的特征,其表现就在于严重的地方保护主义和重复建设问题。如果中央政府能够充分发挥地方政府横向竞争的"调控者"作用,中国的横向政府竞争将能达致一个较优的结果。     

“条块治理”:军民融合发展中的地方政府

地方政府是区域军民融合治理的主体。聚焦地方政府,从组织特征、组织环境和利益目标3个方面建立一个框架,分析地方政府如何影响区域军民融合发展,提出地方政府存在3个利益目标:提升区域经济,争取中央转移支付和承接军事需求在区域层面的落地实施。在“多头+层级”的军民融合治理体系下,各个参与主体在军民融合的“模糊共识”下集体行动,利益多元,并与地方政府的利益目标存在冲突,造成区域军民融合治理的一系列问题:地方政府治理负荷沉重、省级军民融合领导机构协调功能受限、“诸侯经济”下重复建设和“隐性”抵触并存,军事需求与区域军民融合发展对接不足。认为:一是要建设省级军民融合领导机构与中央军委以及军工央企的工作协商对接机制;二是建立决策权与事权相分离的政府内部政策过程机制;三是建立跨区域协调机制,在区域军民融合发展中有效嵌入军事需求;四是建立军民融合发展项目申报制度和临时跨部门工作小组。     

论我国区域行政协作体制的改革

区域行政协作体制改革是我国政治体制改革和政治发展的重要内容,是我国社会主义市场经济建设与和谐社会建设的有力保障。从阐述我国地方政府关系基本态势出发,着重分析了长三角地方政府协作关系形成、区域行政协作多赢格局的内在动力、地方政府区域间协作的起点与关键,并运用健全需求表达机制、完善地方政府间关系的基础等改革方式,以期重构区域行政协作体制。     

地方科技创新体系的构建

地方科技创新体系指科技创新主体为实现科技创新而在某个区域生成的一种相互反应的网络系统。企业是地方科技创新体系中的主体,其他主体应该为企业主体服务,这需要一整套制度建设。地方科技创新体系构建模式有自主创新模式、产业政策模式和政府创新模式三种。经济欠发达地区地方政府在选择地方科技创新体系构建模式时,应基于本地的资源结构,慎重选择适当技术,重点扶持中小企业和地方产业集群,建立有利发挥人力资本作用的产权制度。     

网络问责境遇中地方政府公信力建设

政府的公信力程度是政府获得公众信任的程度,而地方政府公信力建设的影响因素包括地方政府的自身能力及属性和地方政府与公众的关系.近年来,网络问责日益得到广泛的重视和运用,其在推动体制内问责,更全面地监督政府行为等方面都起到了重要的作用.同时,从对政府和行政人员两个方面的影响来看,网络问责也为地方政府公信力的建设提供了新的机遇和挑战.在当前的网络问责境遇中,地方政府需要从提高自身治理能力、完善网络问责回应机制、优化公民网络参与秩序和完善网络问责相关法律法规等方面入手,抓住机遇,迎接挑战,从而达到有效地建设自身公信力的目的.     

法治型政府视阈下地方政府权力清单制度研究

权力清单制度是法治型政府建设的重要内容,是新常态下全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的重要步骤,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。立足地方政府权力清单制度的基本内涵与现实价值,对地方政府权力清单制度的路径选择进行探讨,让政府权力在法治框架内公开透明地运行,为法治型政府的构建提供改革新思路。     

论孙中山建国大纲的经济思想

在20世纪20年代，孙中山亲自主持起草了《国民政府建国大纲》，其中蕴含着丰富的经济思想，主要包括以市场化的土地制度改革为重中之先、地方政府用地方公产为本地公众服务、中央政府协助地方政府进行工商建设、中央政府的财力要有保证地取之于地方政府，以及奉行大县小省的建设思想，等等。孙中山建国大纲的经济思想，对于21世纪中国的市场经济建设仍具有一定的借鉴作用。     

行政性垄断的经济分析

从进入壁垒的不同成因对垄断加以分类总结,指出最重要的分类是由市场效率所要求的垄断和由政府干预所造成的行政性垄断。前者因为潜在进入者的进入威胁而成为可竞争市场,这种垄断者并不能像真正的垄断者那样行事;行政性垄断则相反,它把本来是竞争性的领域掩盖成自然垄断领域,而由地方政府干预造成的地区垄断被看作是重复建设和过度竞争的直接原因,认为打破行政性垄断的根本在于转换政府职能、规范政府行为。     

地方政府绩效管理制度持续发展的路径研究

改革开放以来,地方政府开始积极探索施行政府绩效管理,形成了诸多“模式”。但是在四十余年来的发展过程中,许多地方政府的绩效管理一度中断,因此地方政府绩效管理制度的持续发展成为一项重要研究议题。从影响地方政府绩效管理持续发展的内外部环境中筛选出六项重要因素,选取23个地方政府绩效管理实践的典型案例,采用清晰集定性比较分析（csQCA）方法,对地方政府绩效管理持续发展的路径进行实证分析。通过分析得出地方政府绩效管理持续发展的两种路径:创新驱动与路径依赖,其中创新驱动分为治理创新型和管理创新型。治理创新型的驱动本质上是一种绩效管理的治理体系重构,管理创新型的驱动本质上是绩效管理的治理能力提升。未来推进地方政府绩效管理持续发展应从法制建设和组织管理两方面进一步发力。     

我国城镇化进程中土地集约利用问题研究

在我国建设用地供给十分紧张的背景下,实现土地集约利用是推进城镇化进程的重要保证。一直以来,由于农地产权主体虚置及征地制度的固有缺陷、地方政府对土地财政过度依赖、土地规划缺乏科学性与权威性等原因,导致我国土地利用存在着地方政府对城镇建设用地重“增量”而轻“存量”、农村集体建设用地闲置浪费现象严重等问题。为集约利用土地资源,必须明晰农地产权、改革征地制度、完善财政分权及地方政府政绩考核制度、强化土地规划在引导土地集约利用方面的调控职能。