公共选择、政府规制与公私合作:文献综述

公用事业产品/服务具有公共物品性质,同时其市场结构具有自然垄断特征.本文在对基于公共物品的公共选择理论以及基于自然垄断的政府规制理论进行文献分析的基础上,归纳总结目前公用事业领域渐成趋势的公私合作模式的文献研究,分析其发展轨迹与理论渊源.     

政府规制的理论发展述评

20世纪以来的政府规制理论发展,先后经历了公共利益理论、规制俘虏理论、放松规制理论和激励性规制理论等阶段.为了提高规制效力,降低行政成本,激励性规制成为规制发展的新趋势,主要方式包括最高限价规制、特许投标规制、区域间竞争规制、利润分享规制、社会契约规制等.我国公用事业和自然垄断行业在政企分开和放松规制的同时,有必要引入和实施激励性规制.     

论公用事业民营化的法律规制

公用事业民营化是解决当前我国公用事业种种弊端的有效途径。但由于我国公用事业立法滞后于经济的发展,导致了在民营化过程中出现了公用事业价格的法律规制不完善、政府规制的体制与手段不健全和民营化缺乏竞争机制的保障等问题。对此,我国应完善公用事业价格的法律法规,建立独立的规制机构以及公众参与的公开透明程序。此外,为了避免企业垄断的出现,还要建立相应的竞争保证机制。     

技术进步、自然垄断边界与规制政策选择

技术进步是决定自然垄断边界的基本要素,由于技术进步、市场需求等因素的变化使得自然垄断边界具有动态性.自然垄断边界动态性决定了规制边界的动态性,呈现出规制逐步弱化,竞争逐步增强的变化趋势,但这种变化趋势并不是无止境的,并不会出现竞争完全取代规制.在自然垄断性较强的领域,应采取激励性规制政策,在可竞争性领域,应采取反垄断政策,而在竞争与规制并存领域,应采用有效的接入政策,阻止厂商垄断势力对竞争的破坏性作用,确保竞争行为的开展,使竞争与规制共同发挥协同效应.     

评《公用事业的市场运营与政府规制》

公用事业(Public Utility or Utility)是经济性基础设施的一部分,公用事业以其特殊的市场结构、竞争行为、市场绩效而备受国内外研究学者所关注.深入研究我国公用事业的市场运营与政府规制问题,具有重大的理论与现实意义.     

自然垄断产业规制改革的本质与市场化攻坚

自然垄断产业规制是规制机构对垄断厂商市场行为的微观干预。自然垄断引起的市场失灵需要引入政府规制,但政府规制低效乃至规制失灵则催生出规制改革。市场失灵和规制失灵并存需要妥当处理自然垄断产业的政府干预与市场竞争的关系。规制改革的本质是双重失灵下政府与市场关系的再调整,规制不是为了替代竞争而是为了促进竞争,政府规制是面向竞争的规制。当前我国自然垄断产业的市场化改革进入攻坚阶段,规制改革的主要任务是促进民营资本进入和构建规制下的有效竞争。     

垄断的成因、效率与规制——兼评梯若尔规制理论

让·梯若尔认为,由于规模经济的原因,自然垄断行业中的企业常常拥有相当的市场力量,所以需要政府进行规制。然而,本文分析表明,所谓自然垄断是不存在的,电信、邮政、电力等大多数公用事业的垄断其实属于行政垄断。并且,在天生垄断、行政垄断、专利垄断等不同成因的垄断中,只有行政垄断才能形成真正的行业垄断,它的租值消散最为厉害。要降低社会成本,解除垄断之危害,政府需要做的不是增加规制或者研究如何规制,而是直接放松行政管制,撤消限制行业进入的特许门槛,还市场自由竞争。     

中国职业安全规制的最优边界及激励相容的制度设计

职业安全规制的根本原因在于信息不对称和负的外部性。在我国,法律法规很不完善,所以政府的规制就显得尤为重要与迫切,但是政府的规制也存在失灵,所以政府规制分寸的掌握就显得十分必要,若规制过于宽泛,则不足以起到威慑和惩罚的作用,但若规制过于严格,就不但会增加规制的成本,也会使企业因为追求利润而产生逆向选择,阻碍企业的健康发展。因此,职业安全的规制应当适度,既要符合经济发展的水平,又要对违法企业起到足够的威慑作用,这就是职业安全规制的最优边界。     

市场化改革背景下城市公共交通规制的模式研究

自20世纪80年代中期起,我国在城市公共交通领域推行了市场化改革.伴随着此改革,政府也逐步加强了对该领域的法律规制.然而,多年来政府对城市公共交通的规制始终未能定型.缺少对城市公共交通规制模式的合理定位是导致此状况产生的直接原因之一,而对城市公共交通的公益性、市场化改革和规制及它们之间的相互关系的认识不足为深层次上的重要原因.对政府和市场的关系的认识、政府治理的总体模式及传统、对城市公共交通进行规制的理由、目的 和程度等因素对城市公共交通规制模式的合理定位具有较大影响作用.基于对这些因素的分析,政府对城市公共交通进行的规制当选法律规制模式.     

中国公用事业市场化改革的公平性分析——低收入家庭可承受能力的视角

公平和效率是公用事业市场化改革不可偏废的两个目标,但提高效率本身并不能实现公平.目前学术界过多地关注我国公用事业市场化改革的生产效率问题,而对社会公平缺乏足够的关怀.本文以水、电、燃料等与居民生活密切相关的公用事业产品与服务为对象,在研究其价格上涨给城镇低收入家庭生活带来更大压力的基础上,从进入企业、政府规制以及消费者权益等三个方面具体分析了公平性缺失的原因,进而从完善亲贫规制和强化消费者对市场化的参与治理两个方面提出了凸显公平的具体对策.     

论自然垄断行业的政府规制

实现效率与公正的统一是政府对自然垄断行业规制的终极目标。终极目标间的内在紧张以及由此派生出的政治人与经济人、部门利益与公共利益、伦理学与经济学之间的矛盾 ,使政府规制下的自然垄断企业陷入困境。放松政府规制 ,形成可竞争性的外部环境是政府对自然垄断行业规制的一条可行性出路。     

自然垄断产业政府规制机构独立性研究

政府规制机构缺乏独立性是导致自然垄断产业政府规制失灵的一个重要因素,因而加强政府规制机构的独立性建设应当成为当前政府规制体制改革的一个重要方面;规制机构的独立性受到规制立法、规制机构设置、资金来源等多种因素的制约;中国目前在规制机构的独立性方面存在许多问题,应当根据规制机构独立性的要求,从规制立法、机构设置和规制监督体系等方面加强自然垄断产业政府规制机构的独立性建设。     

产权多元化后自然垄断产业的政府规制——西方国家的实践及其对我国的启示

自20世纪80年代以来,随着私有化浪潮的兴起,西方国家的自然垄断产业出现了产权多元化的倾向:国有股份逐渐缩小,而私人股份、外资股份逐渐增多,相应地政府对自然垄断行业的规制也逐渐由传统的公正报酬率规制向激励性规制转化.同样,近年来随着中国自然垄断产业的改革,其产权结构也出现了多元化的倾向,但对于自然垄断产业的规制体制改革并未相应到位.因此,我们应借鉴西方国家的实践经验,并结合我国的实际,积极探索适合自己的规制方式.     

我国城市公共交通运营的反垄断规制

城市公共交通是政府规制的特殊行业,其运营中的非法垄断对行业的发展、消费者权益以及社会公共利益都有一定的危害.由于现行规制政策排斥竞争政策的运用,不仅缺乏针对性的反垄断立法,规制目标和规制手段也普遍缺乏反垄断的考量.因此,亟待结合国情和行业特点,制定包括反垄断内容在内的行业规制法,并通过加强反垄断执法和完善反垄断司法救济等举措,用反垄断规制实现对城市公共交通运营干预体系的重构.     

政府规制与我国电信业

政府规制是指在市场经济条件下,政府为矫正市场机制的内在问题而干预经济主体活动的行为,有效的政府规制对自然垄断行业电信业的健康发展至关重要。分析政府对电信业进行规制的原因,探讨其中存在的问题,并提出改进和完善的一些措施,具有一定的现实意义。     

规制与节能相结合的创新——评《公用事业:放松规制与市场支配力的防范》

郭磊同志的专著《公用事业:放松规制与市场支配力的防范》于2010年7月在上海三联书店出版.该书从产业组织理论的视角分析了公用事业领域放松规制与市场化进程中一些亟待解决的问题,理论和实践意义较为显著.该书在规制方面领悟充分并有着较强的创新,而且电力行业需求侧激励与规制对于当前我国的节能与环保颇具建设意义.     

论城市居住环境污染的政府规制

政府规制是市场经济条件下由于市场机制配置资源失效而产生的政府治理现代市场经济不可或缺的制度安排.环境是人们赖以生存和发展的空间,环境的保持和发展,不仅直接影响当代,而且间接影响后代.目前我国的居住环境状况不尽人意,严重的环境污染已经威胁了人们生活健康和安全.而政府的城市居住环境污染规制是低效的.本文根据环境污染规制的理论依据、以及环境污染规制的目标、分析城市居住环境规制污染的现存问题、提出了城市居住环境污染规制的对策.     

"政府经营城市理念"的法律问题思考 ——以城市化进程中政府角色定位为中心

政府经营城市理念缘起于西方的城市经济学。该理念在推动城市化、工业化进程方面起到了重要作用。但是,它也可能异化为政府过度干预的借口。公共选择理论为解读该理念提供了新的视角。在理论分析的基础上权衡利弊,我国对政府经营城市行为的法律规制应从压制型法律秩序模式转变为回应型法律秩序模式。     

我国自然垄断行业的规制改革研究

自然垄断主要存在于基础设施和公用事业领域,按传统的管制理论,自然垄断行业应由政府直接投资、垄断经营.在相当长的一段时间里,世界上许多国家对自然垄断行业的管制都建立在这一基础之上.     

市场结构重组后自然垄断产业的规制政策设计

自然垄断产业市场结构重组后,政府对自然垄断产业应在自然垄断环节加强激励性规制;在竞争性环节主要利用市场机制和<反垄断法>调节、规范;在竞争性业务与垄断性业务联结时要强化接入规制.