由“收容遣送”到“救助管理”——建构新型社会救助制度：把握精髓依法保障切实维护城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益

废除收容遣送制度建立城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度其实质就是将强制性收容遣送改为关爱性救助管理，建立以自愿受助、无偿救助为原则的新型社会救助制度。诚然，收容遣送工作也具有一定的救助性，在保护流浪乞讨人员基本生活权益方面发挥了积极的作用，但不可否认，随着我国经济发展，社会事业、城乡关系、法制建设、政府职能的变化，人们的生存环境和人口流动也发生了很大的变化，收容遣送的运行机制和管理方式也发生了很大的变化，收容遣送的运行机制和管理方式已不适应新形势的发展需要。国务院审时度势，当机立断，废除《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，（简称《救助管理办法》）建构了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理这一新型的社会救助制度，完善了我国社会救助体制，规划了针对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的宏伟蓝图，对我国的民主法制建设起到了积极的促进作用。因此，充分领会《救助管理办法》的精髓，对我们做好工作切实维护城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益有很强的指导作用。     

刘皓作品选登

塘沽作为国际现代服务业的聚集区,随着滨海新区的开发开放,各项建设得到迅速发展,企业日益增多,参保人群数量明显增长。据统计,目前塘沽共有参保单位3400户,参保人员达122万人次。为做好参保人员的经办服务工作,天津社保塘沽分中心从抓内部     

吉林省拓展救助方式实施救助安置

创新救助方式实施有效分类救助安置发挥社会福利机构潜能,有效救助安置无家可归人员。为解决无家可归人员生活困难,保障其合法权益,防止其再次流浪,各级民政部门充分挖掘社会福利院和农村敬老院的潜能,对无家可归人员实施救助安置。目前,全省各地民政局共出资124.2万元,利用撤并乡(镇)的契机,将     

城市流浪乞讨人员救助管理现状与建议

现状 实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下称《办法》)和民政部制定的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》(以下称《细则》)以来,流浪乞讨现象和救助管理工作发生了一些重要的变化,出现了许多新情况、新问题。 (一)流浪乞讨人员明显增多。 在城市的繁华地带,乞讨人员明显增多。以     

建首善之区 探索救助管理的新思路

经过三年多的探索和实践，北京市的救助管理工作从无到有，呈现出良好的发展势头。救助管理制度的建立，有力保障了生活无着的流浪乞讨人员的合法权益，为维护首都改革发展稳定大局做出了积极的贡献。2003年8月1日至2006年6月30日，全市累计救助31300人次，帮助30148人次受助人员返家。     

天津市滨海新区(塘沽)13家定点医疗机构、药店情况变更

根据天津人社局有关文件精神,天津市滨海新区(塘沽)13家定点医疗机构、药店因职能调整,医疗机构、药店的名称、地址等发生变动,情况如下:◎天津市塘沽区新港太平大药房更名为:天津市滨海新区塘沽新港太平大药房变更地址:无变更◎天津市塘沽区新华路药店更名为:天津市滨海新区塘沽新华路药店变更地址:无变更     

达县“四到位”做好流浪乞讨人员救助工作

新年伊始，四川达县立足建立和完善城乡社会救助体系，采取“四到位”举措，认真做好了流浪乞讨人员的救助工作。一是组织领导到位。达县县委、县政府将流浪乞讨人员救助工作作为城市管理工作的重要内容，纳入了年度综合目标考核，实行每月考核评比两次、媒体曝光和末位检讨制，加大了督查工作力度；二是制度建设到位。达县民政局从加强基层窗口行风建设入手，建立了临时性应急救助机制，着力规范了救助行为、上岗执法纪律和救助管理工作规程，完善了施救人员登记管理制度，增强了救助工作人员主动、及时救助的意识；三是硬件设施建设到位。为了密切掌握求助对象的生产生活情况，实现跟踪救助服务，达县社会救助站专门配备了电脑和打印机，按编制好的程序，将求助对象基本情况和施救情况录入微机，逐步实现对流浪乞讨人员救助工作的网络化管理；四是施救措施到位。该县采取定期、     

救助管理工作新路径

自2003年8月1日，国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（以下简称《实施细则》）颁布实施以来，各级民政部门和救助管理机构依法行政、规范管理、文明服务，对需要帮助的生活无着流浪乞讨人员给予了有效救助，促进了社会和谐和稳定。     

山东省临邑县：三项措旋开展“情暖浮萍”行动

一是强化制度建设：山东省临邑县出台实施了《关于城市街头流浪乞讨人员和流浪未成年人救助保护工作的实施意见》，成立了救助工作领导小组，并将救助特困群体所需各项费用列入县财政预算，为救助工作的顺利开展提供了坚强的资金保障。     

社会工作介入社会救助领域探索

2005年以来,江西省南昌市青云谱区建立以城乡低保、农村五保为基础,以医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、司法援助等专项救助为补充,以慈善救助、礼会互助为配套的覆盖城乡的社会救助体系,有效地保障了城乡困难群众的基本生活,维护了社会稳定、促进了经济发展。但是,当时的社会救助工作大多呈现救助手段单一、救助内容单一、救助形式单一,一般都停留在向困难人群发放金钱和物质救助上,没有考虑不同救助对象之间的特殊需要。     

城市“三无人员”医疗救助的社会工作介入浅析

在我国目前的社会经济形势下,城市“三无人员”的医疗救助状况表现出救助机构隐性排斥、救助水平偏低,保障力度偏弱、救助渠道单一和被救助人员的非正常心态等问题,社会工作者以对城市三无人员医疗救助的需求掌控、整合医疗救助资源和协调建立社会支持网等方面为突破口,积极介入这一特殊群体的医疗救助,更好地缓解这些社会问题。     

安徽省淮北市；召开城镇流浪乞讨人员救助管理工作会议

2012年11月29日，安徽省淮北市政府召开了全市流浪乞讨人员救助管理工作会议。会议采用以会代训的方式，解读了《安徽省人民政府办公厅关于加强和改进城镇生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》，传达了省民政厅《关于加大对流浪未成年人和城乡生活无着流浪乞讨人员救助力度的紧急通知》。会议分析了当前救助管理工作形势和特点，就加强能力建设、健全工作机制、严格资金使用管理、创新救助服务形式提出了要求，安排部署了开展“关爱生命、告别流浪”为主题的流浪乞讨人员救助专项行动。     

救助管理工作的标与本

自2003年8月实施救助管理制度以来，全国各救助机构依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，实行以人为本、自愿救助、无偿救助、先救治再救助的工作原则。围绕这一新的救助制度和工作原则，全国所有救助管理站千方百计想办法，更新思想观念，创新工作思路，转变工作作风，实行亲情服务，人性化服务。     

城市"三无人员"医疗救助的社会工作介入浅析

在我国目前的社会经济形势下,城市三无人员的医疗救助状况表现出救助机构隐性排斥、救助水平偏低,保障力度偏弱、救助渠道单一和被救助人员的非正常心态等问题,社会工作者以对城市三无人员医疗救助的需求掌控、整合医疗救助资源和协调建立社会支持网等方面为突破口,积极介入这一特殊群体的医疗救助,更好地缓解这些社会问题.     

条块结合 部门协作 上下联动 打造救助管理服务网络

上海认真贯彻落实国务院<城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法>(以下简称<救助管理办法>),针对救助管理工作出现的新情况,以民政部"积极救助"方针为指导,大力推进救助管理进社区工作.截至2008年底,市区所有街镇与郊区区县政府所在地街镇已全部设立社区救助管理咨询服务站,初步形成条块结合、部门协作、上下联动的现代救助管理服务网络,为有效维护受助人员的合法权益,创建和谐上海发挥了应有的作用.     

联合执法 完善机制 区别对待

江苏省泰州市自2003年救助管理站成立以来，已对近4000多人实施了救助，提供返乡车费12万元，帮助400多名精神病人、智障人员等特殊救助对象找到了家人。近日，泰州市政府经过反复修改，出台了《关于进一步加强市区流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》，     

长春将把流浪乞讨人员有条件纳入城乡低保范围

长春市政府近日印发了《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》，首次提出将本地流浪乞讨人员纳入城乡低保范围，同时，在对流浪乞讨人员的救助管理方面，除了对流浪乞讨人员开展街头劝导，进行心理疏导和正面引导外，还要加强对流浪乞讨人员中未成年人的专项救助。对确实无家可归评丧失劳动能力的流浪乞讨人员，救助后可送往社会福利机构供养。     

相关链接

2003年8月1日，伴随着国务院发布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(简称《救助管理办法》)及民政部发布的与之相配套的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》(简称《实施细则》)的正式实施，标志着全国原有的883个“收容遣送站”寿终正寝     

重庆市云阳县开展“寒冬送温暖”专项街头主动救助活动

2011年12月5日起，云阳县民政局切实开展2011年“寒冬送温暖”专项街头主动救助活动。为及时救助街头流浪乞讨等生活无着人员，切实保障其生命安全，充分体现党和政府的关怀，云阳县根据（（重庆市民政局关于（印发防范应对雨雪冰冻灾害街头主动救助工作预案〉的通知》（渝民发[2009]122号）文件精神，认真实施街头救助工作，确保街头生活无着人员安全过冬。     

天津：倾力构筑全方位、多层次、立体化救助网络

自2003年8月1日《救助管理办法》和《实施细则》实施以来,天津市救助管理站按照“三个代表”的重要思想边学习边实践,积极探索新形势下的救助管理模式,创造性地开展救助管理工作,为受助人员提供全方位、多层次、立体化的救助服务,极大地丰富了新型救助工作的内涵。实施基础性救助 《救助管理办法》规定了对受助人员的五项