政府投资项目集中代建管理模式的探讨——以深圳市建筑工务署为例

回顾了我国政府投资项目管理模式的演变,对新型的政府投资项目集中代建管理模式进行研究,并以深圳市政府投资项目实践为案例,对政府投资项目集中代建模式的投资控制环境、组织模式、管理主体的责任划分、管理规程等进行了研究。     

政府投资项目监管的“三重困境”透视

政府投资项目由于主体多元性、基于成本-效益分析下集体行动的不合理性以及政府投资项目本身决定的多层委托代理问题等,使政府投资项目监管存在主体偏好多样性与政府投资项目监管的决策困境,集体行动的逻辑与政府投资项目监管的动力困境,委托代理多层性与政府投资项目监管的信息困境.     

政府投资项目虚拟集成化管理模式构建

分析了中国政府投资项目管理存在的问题,提出目前试行的项目管理模式的弊端。针对中国特点,提出了改进政府投资项目管理应当构建一个虚拟集成化管理系统(IOGV)的设想:即构建政府投资工程项目虚拟联盟(VOGP)和政府投资工程项目集成化管理信息系统(IISG)。分析了在此模式下项目管理的运作过程及优势。     

农业基础设施项目投资主体定位研究——基于市场化指数模型的定量分析

基于农业基础设施项目的特殊性,构建了农业基础设施项目的市场化指数模型,并采用德尔菲法对市场化指数模型各指标值进行科学赋值,最后依据市场化指数值的大小,对八大类农业物质性基础设施项目的投资主体进行定位,结果显示:市场化程度高的项目包括农业机械化、农产品仓储设施和农产品批发市场等三大类建设项目;市场化程度一般的项目包括中小型农田水利、农村信息服务和农村道路等三大类建设项目;市场化程度低的项目包括农村电力和大江大河治理二大类建设项目。由此提出如下结论:企业、农户等私人部门应是市场化程度较高项目的投资主体;政府应该是市场化程度一般的项目的主要投资主体应,同时私人部门也可参与投资;对于市场化程度较低的项目,投资主体应是政府。     

非经营性政府投资项目特许经营期决策动态博弈模型

在非经营性政府投资项目中引入特许经营可有效地实现项目投资主体多元化,从而解决项目资金短缺、投资主体缺位以及项目激励和约束机制失效等问题。通过构建无现金收益的非经营性政府投资项目实施过程中政府与项目公司之间的动态博弈模型,深入剖析了特许权期与项目公司建设成本、补偿费用等因素之间的相互影响,从而得出项目特许权期的决策方案,确定项目建设成本与补偿费用。算例分析结果表明非经营性政府投资项目的补偿费用对项目公司具有一定的激励效用。     

项目委托管理:政府管理建设项目的新模式

政府投资建设领域公共权力委托—代理运行失灵、项目的绩效难以估价等造成政府投资建设项目的低效率。而在项目委托管理新模式下 ,政府购买的是项目管理公司的服务和管理才能 ,政府和项目管理公司之间是一种合同契约关系 ,政府主要是对市场经济环境进行宏观管理 ,提高项目投资决策水平 ,而不直接参与政府投资项目建设及管理。     

交通基础设施投融方式及管理创新研究

在市场经济条件下,对交通基础设施这种典型的公共物品,采用单一的政府供给方式已远远不能满足需求。建立政府和市场相结合的供给模式是必然趋势。根据不同交通基础设施的经济特性,明确不同投资主体的作用范围,分别采用政府直接投资方式、政府投资与法人团体运营方式、政府与民间资本共同运作方式以及政府管制下的民间资本运作方式。此外,还可采用ABS、BOT等投融资方式。在投融资管理上,要引入全民参与的项目公共选择机制、全系统的项目综合规划以及全过程的招投标机制等投资管理新机制,以充分发挥交通基础设施的投融资效用。     

政府工业投资项目管理存在问题及对策

政府投资对国民经济的发展起着重要作用,特别是各级政府的工业投资对经济增长起着主导性拉动作用。长期以来,我国政府工业投资项目的管理侧重前期审批,忽视项目的全过程监管,影响了政府投资效益。文章分析了政府工业投资项目管理存在问题及成因,从战略目标出发探讨了提高政府投资项目管理水平的对策。     

浅谈对政府投资工程项目管理的思考

针对我国政府投资工程项目管理中存在的问题,结合学习党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会市场经济体制若干问题的规定》、《国务院关于投资体制改革的决定》,运用国际先进的项目管理经验结合我国国情,提出对政府投资工程项目管理的思考,意在探讨建立健全政府投资项目的监管机制。     

政府投资审计中存在的问题及对策

近年来,随着政府投资项目建设的快速发展,政府投资项目审计监督工作也逐步深入。本文从建设资金来源渠道单一、基本建设程序不规范等方面着重分析了政府投资审计的现状以及存在的问题,并提出:要加强法制建设,加大综合监管力度,建立政府重点投资项目的审计员派驻制度,强化施工现场的管理,明确各部门职责。     

长江流域梯级排灌工程的设想及其价值

长江流域洪灾旱灾不断.建立大型排灌工程,取长江之水,既减洪水压力,又解旱灾之苦.从经济学的角度看此举能够有效利用水资源,优化长江流域生态环境,保证广大地区的粮、棉、油产量,保证人、畜饮水质量,分洪减灾等.并且梯级排灌工程建设投入的巨大"乘数效应",必将增加本地区农民收入,提高购买力.这是开拓农村市场,刺激消费,扩大内需的关键.     

基于风险矩阵的BOT-TOT-PPP项目融资风险评估

风险评估在BOT-TOT-PPP项目中至关重要。本文通过大量案例调研指出,现阶段BOT-TOT-PPP项目融资的风险因素来源于项目外部的政治、经济、文化、社会（环保）以及内部的合同制订、工程技术能力、管理能力和投融资能力方面。风险矩阵和Borda序值对风险的量化评估表明,此类项目现阶段的关键风险集中在政府项目融资管理的专业化水平较低、合同双方对关键指标的确定不合理、投融资管理和工程实施存在问题等方面。     

非经营性政府投资项目政策法规监管研究

我国有大量的政府投资项目,但由于法律法规的不健全,使得政府投资项目与既定目标有较大的偏离。将建国以来我国政府出台的政府投资政策法规分为三个阶段进行分析,总结中央政府和地方政府出台的相关法律法规的特点,并与美国联邦采购法规体系进行对比研究,认为我国政府应尽快出台一部统领全局的政府投资法规,并建立政府投资政策协调办公室,对各个部门出台的政府投资管理办法进行统筹管理。     

代建管理项目治理结构问题研究

代建管理模式作为一种新型的政府工程管理方式,在实践中应该建立权责明确、激励约束并存的建设项目层级治理结构。代建管理模式可以分为咨询代建、管理代建、承包代建三种治理模式,要真正的实现政府职能的委托代建,应该采取“管理代建”模式,让咨询公司直接接受政府委托,取代建设单位职能,使政府直接面对建设实施单位和风险承担单位。‘     

国内外大型交通基础设施的投融资机制比较研究

本文从国内外大型交通基础设施的融资渠道、投资主体、收益分配、风险分担、偿债方式、政府的支持政策及监督法规等方面对国内外一些有代表性的大型交通基础设施的投融资机制进行了分析 ,并对我国大型交通基础设施的投融资机制提出了一些建议。     

激活民间投资 促进西部大发展

随着西部大开发战略的实施,西部地区必将有一个大发展,而经济大发展,离不开资金的投入。本文认为西部大开发投资现状是国有投资剧增,而非国有投资不足,引进外资能力低下。由于政府直接投资受国家财政收入的限制,不可能过分扩张,因而投资的真正潜力就在于如何尽快释放民间的投资潜能,激活民间投资。发挥民间投资的作用,直接关系到西部大开发的进程和我国经济实力的整体提高。     

农业发展项目中的机构设置

农业发展项目中的机构设置是项目成败的重要因素.以中国水产发展项目社会评价为例,项目机构应分为项目的管理者与项目的承办者.前者是由各级项目领导小组及项目办公室组成,后者为公司、渔场、农户,它是贷款人和还款人,是项目的建设者和经营者.文章指出政府部门、"准政府"组织不适合作项目业主;国有企业作项目业主必须独立于政府部门;集体企业、私营企业主、农户联户等组织适合作项目业主,但应根据当地的具体情况灵活设置.     

资本主义金融危机与社会主义传统

金融危机的爆发,引起了对资本主义体系缺陷的反思。文章在定义资本主义为自由市场经济体制、社会主义为计划体制,即传统意义的社会主义国家代替市场并主导投资的基础上,探讨了两种体制的优缺点：如果资本主义的问题在于经济危机,那么社会主义的问题在于通货膨胀。市场经济出现经济危机情况下,政府以直接参与投资的方式干预经济则应是有节制的并要及时退出。     

设立中央政府投资基金 建立国土整治基地

中国西部地区尤其是大西北是我国三大经济带中经济发展相对落后的地域,由于历史和众多因素的制约,决定了开发西部是一项规模宏大、影响长远的系统工程,正基于此,各种开发方案的设计必须立足于这一区情.因此,设立中央政府投资基金,建立国土整治基地是非常必要,也是切实可行的.     

苏州科技成果产业化现状、问题及对策研究

科技成果产业化问题是一个复杂的、综合性系统工程,需要政府的介入,更需要全社会的通力合作。根据苏州的实际和未来发展战略的要求,应建立苏州科技成果集成综合服务平台,制定先进的技术规划制度,优化软环境制度,完善风险投资制度,加快人才培养与引进制度建设。