新时代国家审计完善应急管理体系的关键路径思考

在中国特色社会主义新时代背景下,建设和完善应急管理体系是国家治理体系和治理能力现代化的内在要求.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要"完善国家应急管理体系".在应急管理体系建设、完善和作用发挥的过程中,国家审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,理应并且能够发挥重要作用.通过对我国应急管理审计的相关实践和研究进行梳理,以马克思主义国家学说、国家治理理论和公共受托经济责任理论为基础分析国家审计完善应急管理体系的内在需求,讨论国家审计在我国"一案三制"应急管理体系中发挥的作用.为更好发挥国家审计的治理功能,应通过应急预案专项审计、应急预案应用效果跟踪审计、领导干部经济责任审计、应急管理部门预算执行情况审计、运行机制专项审计、应急管理信息化综合应用平台专项审计、重大应急管理政策措施落实情况跟踪审计、政策协同一体化审计等关键路径完善应急管理体系.     

加强高校预算执行审计初探

随着我国高等教育事业的发展,高校预算执行审计工作有了很大的改进,但部分高校也存在着预算管理意识和参与意识不强,预算执行审计制度建设不完善、执行审计监督不够、绩效评价缺乏、创新不足等问题。今后,在高校预算执行审计中,应将事前、事中和事后审计相结合,预算管理审计与支出预算执行审计相结合,常用的审计方式与数字化审计方式相结合,专项审计、经济责任审计与预算执行审计相结合,预算执行审计和绩效审计相结合,成果运用与整改落实相结合,以不断提高高校审计水平。     

高校预算执行绩效跟踪审计探讨

高校预算执行的有效性直接关系到国家教育资金的效益。教育投入的不断增加对高校预算执行审计提出了更高的目标要求,将高校预算执行审计与绩效审计相结合,对预算的编制、执行和结果的全过程进行跟踪审计问效,以促进高校按照国家法律法规积极组织收入,合理安排支出,优化资源配置,提高资金使用效益。     

“三农”资金审计问题研究

"三农"问题已成为目前我国的热点和难点问题,通过对"三农"政策对审计的影响及"三农"责金管理现状的分析,结合目前"三农"资金审计中存在的问题,指出应从提高对"三农"资金审计的认识、提高审计人员素质、加强审计跟踪回访等六个方面加强对"三农"资金的审计,为新农村小康建设服务.     

从比较的视角看我国高校学生助学贷款政策

通过其他国家和我国高校学生助学贷款政策内容及政策执行方面的比较,从制度的层面分析我国高校学生贷款政策需要完善的地方。借鉴其他国家的成功做法,对我国高校学生贷款制度提出建议。     

高压反腐、国家审计独立性与国家审计质量 ——基于中国省级面板数据的实证研究

2012年以来,高压反腐的常态化为研究国家审计独立性和国家审计质量的变化提供了政治背景与研究方向.基于2007—2016年的省级面板数据,理论分析并实证检验了2012年高压反腐政策的出台和反腐力度的变化对国家审计独立性及国家审计质量的影响.研究发现:反腐政策的出台以及反腐力度的加大,提升了国家审计的揭露功能和预防功能,但未能提升国家审计的纠正功能.中介效应检验表明,高压反腐通过提高国家审计独立性正向影响国家审计预防功能,国家审计独立性在作用于揭露功能时表现为负向的遮掩效应.因此,政府应继续提高国家审计独立性,重点关注"重查证、轻执行"的问题,提升国家审计的纠正功能,以全方位提高国家审计质量.     

政府责任审计服务国家善治的路径研究

善治是国家治理的理想状态和最终目标,政府责任的全面有效履行对于国家善治目标的实现具有重要意义。政府责任审计的对象包括政府行政责任、政治责任、道德责任和法律责任。政府责任审计在督促政府部门认真履责、维护民生权益、加强反腐倡廉、监督制约政府行政权力运行以及推进依法治国等方面发挥重要作用。政府责任审计服务国家善治的路径包括强化政府部门政策制定与执行审计、实施政府责任预算审计、加强政府责任内部控制审计、建立健全政府责任审计结果公告制度,全面推行经济责任审计并完善政府问责制度等。     

社区减负增效政策执行的制约因素与破解路径———以成都市社区治理实践为例

社区是国家保持对基层社会有效整合的重要载体,而日益加重的社区负担和社区居民委员会行政化问题制约了其自治和服务功能的发挥。因此,社区减负增效政策的有效执行在推进我国国家治理体系和治理能力现代化中具有重要战略地位。本文基于米特-霍恩政策执行系统模型,依据成都市社区減负增效政策执行的具体表象,构建理论框架从政策目标、政策资源、政策执行机构、执行机制、执行人员和执行环境六个方面分析了制约社区减负增效政策执行的主要因素。研究发现,社区减负增效政策在执行过程中存在政策目标层次较高、政策资源供给不足、政策执行程序尚末完善、执行机构权责边界不明晰、执行人员价值取向存在偏差、执行环境支搼不足等制约因素。在启动新一轮社区减负增效的工作中焏须从细化政策目标, 完善政策执行体系, 拓宽政策资源供给, 优化政策执行程序, 厘清府际间权责边界, 完善激励约束机制, 优化政策执行环境和跂励多方社会力量共同参与等方面破解困境,使社区减负增效政策良性落地,进一步推动基层社会治理向联动高效的社区善治转变。     

基于史密斯模型的远程医疗政策执行分析

新形势下远程医疗服务是提高基层卫生服务能力及落实分级诊疗制度的重要举措,是实现健康中国战略的重要抓手。研究基于远程医疗政策推行现状,以史密斯模型理论为框架,从政策本身、政策执行主体、目标群体及政策执行环境四个方面对远程医疗政策的执行情况进行分析。结果显示,政策法规不完善、行业规范与技术标准不健全、执行机构协调性不足、目标群体接受度较低等因素使得远程医疗政策的执行受到影响。建议政府、各级医疗机构和有关部门采取积极的协调措施,完善远程医疗政策,推动远程医疗的长效实施与可持续发展。     

福利政策自由裁量的生成逻辑与治理路径——基于农村低保政策执行过程的分析

地方自由裁量源自在达成自上而下的约束性目标后,受地方政策领导力、决策偏好、思维方式和治理风格等因素影响,所采取的自主性策略差异。跨部门合作对于自由裁量有着重要影响,信息共享水平、协同治理效果、利益博弈等影响了政策执行有效性。自由裁量客观上促进地方政策完善和治理创新的同时,也加剧了福利给付的区域差距和政策"碎片化"。建议在高位有力推动下,农村低保政策执行由"强"自由裁量向"弱"自由裁量过渡,细化全国层面和省一级政策的统一规划和规则约束;加强农村低保基层治理条件保障和监督,遏制寻租腐败,消解因自由裁量滥用而产生的消极效应。     

“政治势能”推动“河长制”政策执行的实现机制

政治势能是执政党在国家治理过程中所凸显出的一种"高位推动"现象的学术性表达,将其透视到政策执行过程当中可以发现,因变量政策执行效果随着自变量政治势能大小的变化而变化。本文通过调研"政治势能"推动曲靖市河长制政策执行的地方案例,提出从机制方面破除政策执行梗阻的办法,即思想方面以意识形态的强化和设立激励机制来活跃政治势能因子,执行方面以风险防控机制和公开透明运行机制使势能顺利运行,稳固方面以全面协同治理机制、监督考核机制和加强责任追究机制来巩固势能效果,三方面共同发力捋顺体制中的配套机制框架,实现资源的优化和政策执行过程的环环相扣,推动河长制政策的良好落地和快速变现。     

国家助学贷款新机制的现状及问题分析

介绍了助学贷款的分类,通过对现行国家助学贷款新机制的政策分析,阐述了国家助学贷款新机制的特点,以及在政策执行过程中遇到的问题及成因,论述了建立完善的国家助学贷款政策的必要性,并针对国家助学贷款存在的问题,提出了几点建议。     

不同节理倾角砂岩卸围压力学破坏特性试验研究

禁养区政策执行中的“一刀切”现象表现出的政策执行偏差,严重影响了环境政策治理效果。依据史密斯政策执行模型分析框架,明确政策自身缺陷、政策执行主体复杂性、对目标群体重视不足以及政策环境因素的限制,导致了环境政策执行“一刀切”现象。通过完善理想化政策、改进政策执行机构、推动目标群体及改善政策环境等4个方面,提高基层政府环境政策执行力,促进环境治理政策目标实现。     

国家审计促进经济发展方式转变研究

国家审计能够对转变经济发展方式的演变过程进行跟踪和纠偏,能够对转变经济发展方式的实施情况进行评估。审计人员是审计促进经济发展方式转变的基础,审计报告是国家审计推动经济方式转变的信息载体,反映了国家审计促进经济发展方式转变的成果。利用蒙特卡洛马尔科夫链抽样方法对模型进行估计的结果表明审计人员、审计报告篇数及移送纪委、司法的人员越多,就越能促进经济发展方式的转变;而在产业政策、财政政策和货币政策中,唯独产业政策能有效地促进经济发展方式转变,这说明产业政策的针对性很强。估计的结果和实际的证据说明,国家审计确实在促进经济发展方式的转变方面起到重要作用。     

美国运用政策体系促进创新活动

在美国发展战略和政策中,促进创新活动的政策一直保持着重要的地位。多年来,美国政府致力于促进创新活动的政策体系建设,通过不断调整、充实和完善各种政策,大力推动科技发展,促使创新成果为提高国家竞争力服务,同时充分利用市场机制的作用,推动企业成为应用研发主体。美国促进创新活动的政策很多,常用的有土地政策、专利政策、投入政策、税收政策、风险投资政策、技术政策等。不久前,又推出含有多项政策合力的提高美国竞争力计划。     

坚持和完善少数民族非物质文化遗产保护政策研究——基于湘西土家族苗族自治州和内蒙古自治区的调查

保护政策的制定与颁布是非物质文化遗产“政府主导”机制的重要体现.少数民族非物质文化遗产保护政策实施成效显著,但因相关工作起步较晚,目前还存在着政策体系不完善,政策细化程度不够,部分政策内容缺乏科学性、可操作性和倾斜性,跟踪评估和责任追究制度不健全等问题.应加快民族地区非物质文化遗产立法进程,完善政策体系,推进政策进一步细化,提高政策的科学化水平,强化可操作性;完善跟踪评估和责任追究制度;健全工作机制,加大政策执行力度,完善资金保障政策.     

高位推动下的政策执行过程分析——基于广东S市C社区网格化管理实践

高位推动作为当前基层政府政策执行过程中的主要推动力,具有中国特色的政策执行特点。已有研究者发现高位推动会导致形式主义、象征性执行、"政策空传"、碎片化和治理能力不足、难以实现部门联动等问题。但政策执行过程中高位推动以何种方式影响地方政府行为,其运行机制是怎样的?以C城中村综合整治中的网格化管理过程作为研究对象,分析高位推动下政策执行的启动、责任划分、运行机制、监督考核机制,还原高位推动下社区管理改革的全过程,并探索如何规避实践中的负面效果,发挥高位推动的积极作用。     

行政执行“中梗阻”:含义、成因及其治理研究

行政执行"中梗阻"是指公共政策执行主体的中间环节、中间执行者由于自身的原因或者基于个体利益的考虑,消极、被动或者低效的执行政策,从而导致公共政策执行不畅,难以实现国家政策目标。在分析行政执行"中梗阻"成因的基础上,从公共政策、行政执行者和制度等三个维度提出治理路径:公共政策科学化、明确公共政策目标,加强公共政策执行沟通;提升行政者的素质和能力、责任意识和职业道德;完善公务员竞争上岗制度,规范行政处罚自由裁量权,引入第三方评估机制。     

大学生"村官"政策执行过程中的"偏差"现象探析——以陕西咸阳地区为例

大学生"村官"政策作为国家引导高校毕业生面向基层就业的一项措施,从政策设计者的出发点来说应该是非常好的,但在执行过程中却出现了一些偏差现象,导致政策效果与政策目标的偏离.本文通过对陕西成阳地区20名大学生"村官"的网络和实地访谈,加之对"陕西大学生村官论坛"网站上收集到的自述材料进行分析整理,以中央组织部颁发的<关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)>和陕西省颁发的<陕西省到村任职高校毕业生管理暂行办法>等文件为依据,分析了大学生"村官"政策执行过程中存在的偏差现象,在此基础上,结合史密斯的政策执行过程模式理论分析了政策执行过程中出现偏差的原因.进而提出了完善和和落实好大学生"村官"政策的措施.     

自然资源资产离任审计促进了城市绿色技术创新吗?

绿色技术创新已成为实现国家高质量发展的重要载体。利用2012—2017年我国281个地级以上城市面板数据，实证检验自然资源资产离任审计对城市绿色技术创新的影响机制和数字经济发展的调节作用。研究发现：自然资源资产离任审计能显著促进城市绿色技术创新，数字经济发展显著提高了自然资源资产离任审计对城市绿色技术创新的正向效应。机制检验结果表明，自然资源资产离任审计通过加强环境监管和优化资源配置两条渠道推动了城市绿色技术创新。从推进审计工作数字化转型、因地制宜制定环境监管法规等方面提出政策建议。