“意见”文种的写作实践与思考

1996年中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）中新增了一个文种——“意见”，明确其适用范围为“对重要问题提出见解和处理办法”。这是在总结多年实践经验的基础上，根据工作需要增加的。作为公文中的“意见”，不同于一般含义的意见，如下级给上级提意见，同志之间相互提意见等，它适用于对重要问题提出见解和处理办法。     

浅谈上行意见的处理与答复

《国务院办公厅关于实施（国家行政机关公文处理办法）涉及的几个具体问题的处理意见》（以下简称《处理意见》）规定：“上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理或者给予答复。”由于这一规定比较笼统,操作性不强,以致在处理、答复上行意见中造成了混乱,影响了公文效用的发挥。因此,规范处理与答复上行意见的方式、程序,是实现公文处理工作规范化、科学化的迫切要求。笔者根据有关规定,结合工作实际,就上级机关如何处理、答复上行意见谈几点看法。     

由"亲启件"引发的思考——浅谈公文该不该呈送领导个人

《国家行政机关公文处理办法》第四章“行文规则”第二十二条规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’、‘意见’和‘报告’。”可是在实际工作中．公文呈送领导个人的现象十分普遍．各种各样的“亲启件”随处可见。那么，究竟公文该不该呈送领导个人呢？笔者试就这一问题谈谈自己的看法。     

回复“请示”该用什么文种

根据《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)的规定,“请示适用于向上级机关请求指示、批准。”很明显,请示的主送机关是上级机关,行文的目的是要上级机关答复其请示事项。那么,上级机关应以何文种答复呢?《办法》规定,“批复适用于答复下级机关的请示事项。”可见,对下级机关的请示只有上级机关才有权以“批复”答复。然而,上级机关有时不以机关名义答复“下级机关的请示事项”,而是授权其办公部门或所属职能部门代为回复。于是,在公文实践中回复请示时出现了三个文种,下面我们试举例说明。例一:国务院关于同意安徽省调整安庆市部…     

意见的文种功能及使用探析

1996年,中共中央办公厅印发了《中共共产党公文处理条例》将＂意见＂列为党的机关主要公文文种。2000年颁布的《国家行政机关公文处理办法》中,确定＂意见＂为国家行政机关第十一种法定公文文种,＂适用于对重要问题提出见解和处理办法＂。2012年颁布的《国家党政机关公文处理办法》中,意见被列为第七种法定公文文种,其阐释无变化。     

意见的文种功能及使用探析

1996年,中共中央办公厅印发了《中共共产党公文处理条例》将"意见"列为党的机关主要公文文种。2000年颁布的《国家行政机关公文处理办法》中,确定"意见"为国家行政机关第十一种法定公文文种,"适用于对重要问题提出见解和处理办法"。2012年颁布的《国家党政机关公文处理办法》中,意见被列为第七种法定公文文种,其阐释无变化。一、意见的文种功能《辞海》中"意见"一词的基本含义是"对事物的看法、想法",《现代     

函呈不分之原因剖析与对策探讨

2000年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（下简称新《办法》）规定：“函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。”可以说，向不相隶属机关请求批准事项如何行文，在理论上讲得十分清楚明白。然而，在实践中一直存在着“函呈不分”的怪异现象，从而使积非成是的做法成了一种顽症。本文试图对此顽症进行剖析并提出相应对策。     

对《党政机关公文处理工作条例》带来变化的分析与建议

2012年4月16日发布的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称“新《条例》”）已于2012年7月1日正式施行。1996年中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》同时被废止。     

规范部门行文至关重要

<正> 一个机关有两级行文时,就会产生部门行文的问题,机关和机关内设部门均能行文。如果一个机关的上级机关和下级机关也是两级行文,就部门而言,还会产生对外行文和对内行文的行文关系。规范部门行文,是国务院新的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称新《办法》)的主要内容之一,甚至可以说是新《办法》的重中之重。如何规范部门行文,是贯彻落实新     

机关应用文写作弊端析

机关应用文写作，自实施中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》、国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》两个文件以来，有了很大的改进，但也还存在一些问题，主要是“假、大、空、不合法、不合格、不统一”六大弊端。     

试谈变更撤销性“决定”的写作方法和要求——兼评一则被作为“范文”的变更撤销性“决定”

国务院颁发的《国家行政机关公文处理办法》（2001年1月1日起施行）规定，“决定”“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”检视一下各种公文写作类书籍，大都对“决定”文种前两方面用途的介绍比较详尽，而对“变更撤销下级机关不适当的决定事项”的用途写作论述不多。在实际工作中，当上级机关发现下级机关“不适当的决定事项”时，必须通过制发变更和撤销性“决定”予以纠正或制止，这种决定直接体现着上级机关对下级机关的监督和管理，体现着上级机关的慎重决断，是一种重要的下行文。因此，变更撤销性”决定”的写作一定要规范，以体现上级机关的权威性和严肃性，体现“决定”果断、简明并适当讲明道理的特点，让当事的下级单位乐于接受并自觉执行。但从笔者看到的有关书籍中所列举的变更撤销性“决定”范文来看，有的从内容到形式都并不规范，选用者却没有指出并加以评析，这就可能误导读者。笔者试对这一类型”决定”的规范写法和要求进行阐述，希望收到抛砖引玉之效。     

公文处理的法定性与公文写作创新

公文是我国各级机关履行职能、实施管理的有效工具和重要手段,其制发、办理和管理必须严格遵照有关规定。如行政机关遵循的是《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）,党的机关和军队机关遵循的是《中国共产党机关公文处理条例》和《中国人民懈放军机关公文处理条例》。这些法规性文件对公文处理所作的种种硬性规定,是公文处理法定性的具体体现。     

领会上级发文意图的技艺

《军队机关公文处理条例》规定：起草公文应当做到“符合党的路线方针政策、法律法规和有关规定，完整准确地体现上级意图”。为此，机关拟稿人员在动笔前必须完整准确地领会上级的发文意图：对总体性意图要始终遵循，对具体性意图要灵活执行；对明示性意图要如实贯彻，对暗示性意图要心领神会；对确定性意图要坚决照办，对非确定性意图要完善补充。     

试论建议报告的功能转向

为促进国家行政机关公文处理工作的规范化、制度化、科学化，自建国以来，《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）先后修订了6次。现行的《办法》是国务院于2000年8月24日发布自2001年1月1日起施行的。（为叙述方便，2000年之前的《办法》一律称为旧《办法》）     

以“无会周”治理“文山会海”是另一种极端

太原市委近日出台《关于进一步加强领导干部作风建设的意见》，要求各级机关精简“文山会海”，让领导干部抽身出来，集中精力下基层调研或处理重点问题，并确定每月最后一周为“无会周”。     

论领导素质对公文活动的不良影响

公文是伴随国家政权的产生而产生的。“它是国家机关实现管理职能的一种方式。”公文在工作中越来越多地承担着策令传递、信息沟通、领导指挥的领导作用,与领导及领导工作联系紧密。《国家行政机关公文处理办法》（以下简称协法》）第六条要求：“各级行政机关负责人应当高度重视公文处理工作,模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。”     

“签发人”的规范使用问题

“签发人”标识是国家行政机关公文中,上行文的一种特有标志之一。《国家行政机关公文格式》（GB／T9704--1999）（以下简称《标准》）“式样”一节中规定了国家行政机关公文首页版式的两种式样,其中上报公文首页版式图3附有“签发人”标识。带有“签发人”标识的首页版式式样,我们习惯上把它称为“上行文格式”。对于“签发人”的使用规范,《国家行政公文处理办法》（以下简称《办法》）明确规定为“上行文应当注明签发人、会签人姓名”。     

从新《条例》对文种适用范围的规定 看文种使用和阐释方面应注意的问题

《党政机关公文处理工作条例》（以下简称新（涤例》）使党政机关公文处理实现了前所未有的高度统一。在学习贯彻新《条例》之际，认真研究新《条例》关于文种适用范围的规定，对规范文种使用和促进学术研讨大有裨益。为阐述方便，本文特将《国家行政机关公文处理办法》（简称《办法》，在前面加年份以区别不同时期的《办法》）和1996年发布的《中国共产党机关公文处理条例》统称作原党政公文处理法规。     

“函的形式”当作何解？

国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称“新《办法》”）第十五条规定：“政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。”     

《党政机关公文处理工作条例》文种解析

《国家行政机关公文处理办法》（简称旧办法）和《中国共产党机关公文处理条例》（简称旧条例）在期盼中，合并为《党政机关公文处理工作条例》（简称新条例），已于今年7月1日起正式实施。新条例与旧办法、旧条例，在文种的种类、使用上都有着不同的表述。本文试对文种类别进行分析，以期抛砖引玉，求教方家。