推进公共服务型政府建设的途径与对策--重庆市"麻柳经验"的启示

重庆市开县麻柳乡政府把权力用来真正为民办实事,探索和推行"八步工作法",走出了一条在乡村治理中建设公共服务型政府的新路.如何推进公共服务型政府建设,"麻柳经验"拓展了我们的思路.第一,确立为民服务的理念;第二,摆正政府角色,强化政府公共服务职能;第三,完善政府的公共服务体制和机制;第四,创新公共服务的有效方式;第五,采取切实的举措,加快推进公共服务型政府建设.     

民族地区公共服务型政府建设问题探讨

公共服务型政府是指：在法治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的、以为公民服务为宗旨的政府。政府的职能是服务社会公众，而不是管理公众。政府职能的转变是与社会的发展和公民素质的提高结合在一起的。随着社会的发展，公民素质的提高，公民意识的觉醒，与之相适应的公共服务型政府的理念渐入人心，同时也成为民族地区建设服务型政府的一种民意的追求。     

公共服务供给视角下的服务型政府建设

超越新公共管理理论,摒弃经济建设型政府和管制型政府是我国服务型政府的基本内涵,由此决定了政府在公共服务供给中必须肩负起宏观调控、直接供给、社会管理以及实现"善治"、"法治"的责任。服务型政府的构建,将通过创新管理观念,树立公共服务供给的理念支撑;而改革管理体制,则可搭建公共服务供给的制度平台。当前我国服务型政府建设的重点在于关注群众切身利益,以促进就业、完善农村公共服务体系、健全公共卫生体制作为公共服务供给的重点内容。     

创建以人为本的公共服务型政府的路径选择

建设以人为本的公共服务型政府是当前中国各级政府的发展方向,也是广大人民利益的出发点,阐述了以人为本的公共服务型政府的基本内涵,即民主、公开透明、负责任、法治、高效的政府,并从七个方面提出了创建以人为本的公共服务型政府的路径选择。     

政府服务能力建设路径探析——基于公共产品的视角

我国政府正经历着由"经济建设型政府"向"公共服务型政府"的转变.在公共服务改革进程中,我国居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾还相当突出.培育公共服务精神、加快政府职能转变、加强与社会的协作机制建设、建立公共服务能力考评体系是当前我国政府加强服务能力建设,提高公共服务质量的必然路径.     

政府公共服务的法律建构研究

政府公共服务是现代国家最重要职能,与宪法、行政法等现代公法有着非常密切的联系.对政府公共服务进行法律规制与建构十分必要.政府公共服务法律建构包含赋予政府公共服务法律属性、用法律对政府公共服务进行定位、将公共服务作为政府的法律职责、使政府公共服务符合法治精神等内涵.其具有使政府公共服务成为宪政制度的部分、建立规范化的体系、形成制度上的保障和长效机制等价值.然而,政府公共服务与法治的关系在理论界并没有给予较多的关注.因此,应通过完善相关法律典则,改变执法理念、法律测评、公法参与和司法救济等路径来完成政府公共服务的法律建构.     

市民需求视角下的公共服务型政府建设——以天津市调研数据为例

公民对政府的评价是"改造政府"的重要途径.在政府可控的因素中,政府的工作作风、政府发布信息的可信度,政府回应、官员廉洁等;在不可控因素中,义务教育状况、环境状况等是主要的影响因素.将这些因素综合起来分析可以发现,政府在公共产品和公共服务的改善比经济发展更能有效地改善市民与政府的关系,加快公共服务型政府建设是市民的真实期待.     

公共服务社会化与现代型政府建构

公共服务社会化是培育社会组织、激发社会活力、政府管理创新和建构现代型政府的需要。现代型政府必然是法治政府、责任政府和有限政府,现代型政府的建构是从全能型政府转变为法治的有限政府的过程。社会是政府存在和运行的基础,同时也是政府管理指向的对象,现代型政府的建构需要现代化的社会基础。公共服务社会化有助于提高公民的政治参与意识与能力,有助于社会力量的发展,为现代型政府建构创造社会条件,奠定社会基础。两者之间的良性互动有助于实现强政府和强社会的理想局面。     

公共服务型政府视野下的行政人格塑造

构建公共服务型政府需要良好的行政人格作为精神支撑,良好的行政人格也为服务型政府建设提供了基本保障。官本位思想、多重角色冲突、管理制度缺陷造成当前行政人格存在主动型缺陷与被动型缺陷,可以从自律、他律以及文化熏陶等途径塑造建设公共服务型政府所需要的具有公共性、服务性、法治性、责任性、开放性、务实性等特征的行政人格。     

平衡计分卡与公共服务型政府的战略管理

无论从公共行政改革的最新范式还是从中国改革的实践进程看,建设公共服务型政府已经成为人们的共识。文章试图论证平衡计分卡是公共服务型政府的一种实现方法和途径。其具体内涵包括:1.平衡计分卡的平衡理念是建构公共服务型政府的理念支持。2.平衡计分卡将公共服务型政府的战略蓝图分解为公民、服务流程、学习与成长、财务4个层面,实现系统性的执行体系,从而为公共服务型政府提供执行层面的支持。     

服务政府财政权建构论

政府财政权作为公权力必然处于天然的强势地位,需要宪法和法律的控制;但从服务政府的角度来讲,政府作为保护公民权利提供服务的“供应方”,必须保障政府享有足够的财政权以维护自身的运转并提供有效的服务。论题主张根据新宪政理论构建服务政府财政权,即在控制的前提下合理配置各级政府与其义务或者责任相匹配的权限以保障权力。服务政府的政府财政权应从两个维度进行建构：一是政府职能;二是公民的基本权利。     

浅谈服务型政府绩效评估体系的构建

20世纪70年代末80年代初,“新公共管理运动”兴起并蓬勃发展,新公共管理强调政府绩效的重要性,将企业的绩效管理理念引入公共部门。我国政府绩效评估理论与实践已经发展了很多年,目前建设服务型政府的任务非常迫切,构建符合服务型政府建设的科学的绩效评估体系,是解决我国政府绩效评估问题的最好选择。     

从“元治理”理论视角构建服务型政府

建设服务型政府是党、政府和学界的共识。转变政府职能,构建新的公共治理体系,以适应社会变迁,使政府的公共服务更好地满足公众需要,是建设服务型政府的根本要求。论题从我国今天的社会现状出发,从“元治理”理论的基本视角,探讨了服务型政府建设的基本路径。     

论服务型政府公共服务职能的有限性

服务型政府有义务为公民提供良好的、无差别的服务,它是公共服务的主要提供者。但是,服务型政府是有限政府,其公共服务职能也是有限的。随着物质文化生活水平的提高,公众的服务需求越来越多,要求也越来越高,政府无法全部满足。服务型政府公共服务职能的有限性决定了它不是公共服务的唯一提供者,它必须利用其它组织的力量提供一部分公共服务,弥补自身公共服务能力的不足,以保证公共服务的水平和质量,满足公众的需求。     

论公共服务伦理规范与党风廉政建设的关系

公共服务伦理规范与党风廉政建设是加强政府廉政建设的重要内容,也是坚持依法行政、从严治政的一项重要工作。公共服务伦理规范与党风廉政建设既有区别又有联系,在一定条件下可以转化。党风廉政建设的各种纪律、条例、规定,是制定公共服务伦理规范的基础;公共服务伦理规范是党风廉政建设的最高追求。     

便民服务与地方政府管理创新——以浙江省上虞市便民服务中心为例

上虞便民服务中心是全国首创的规范性＂政府超市＂,实现了地方政府服务机制创新,初步形成了一套以便民、效能为取向的政府服务制度体系,获得了民众的广泛认同和上级政府的肯定,其经验被推广到了全国。这一地方政府管理创新是当代中国政府＂以人为本＂理念的重要体现。便民服务中心的实践表明：集权未必低效率,资源整合是提高政府效能的重要方式。     

西方服务型政府理论的前在预设及借鉴

西方服务型政府理论是从传统官僚型政府理论、管理型政府理论中演化来的,它超越了传统政府理论中政府本位的思维模式,把公民作为理论核心和指导原则。它一方面从公民维度预设了人是公共管理的目的,由此作出了公共行政中公民本位的预设,并预设了由公民主导的公共空间;另一方面,从政府维度出发,它又作了多元责任预设和公共人预设。西方服务型政府理论有创新和可取之处,但也存在缺陷,我国服务型政府建设可借鉴其长处,但也要避其短处。     

社区服务驱动力激发与政府角色调适

社区服务驱动力是推动社区服务发展的动力机制,内含供给主导式的外部驱动力和需求诱导式的内生驱动力。由于我国政府的角色偏差,社区服务陷入外部驱动力过度和内生驱动力不足的困境。有效激发社区服务驱动力的政府角色调适路径应是:激发外部驱动力应理顺社区服务管理体制、优化社区服务结构体系;激发内生驱动力则需完善社区服务多元供给机制、大力培育社区服务队伍、健全居民参与途径。     

中国政府网站在公民呼吁表达中的作用分析——以赫希曼“呼吁机制”理论为视角

呼吁表达是一种公共治理机制,其有效性的实现受到呼吁成本的影响。中国政府网站的建设和普及,虽为公民呼吁表达提供了新途径,但政府网站的低影响力、低互动性以及网站信息的低公开度,使公民呼吁表达成本未能降低、政府网站在公民呼吁表达中的作用未能如期发挥。因此,提高政府网站的影响力、互动性以及信息公开度,可有效促进公民呼吁表达的三个条件实现。这不仅对完善呼吁表达的机制,还对政府网站的优化以及政府绩效的恢复都具有现实意义。     

SERVQUAL模型下县域公共服务质量的改进——基于江西省六县公共服务的调查分析

县级政府与公众沟通不良,不能准确了解公民的需求;未将感知到的公民期望转化为公共服务的质量标准并予以落实是导致政府行为结果与公民需求及感知产生差异、降低公民对县级政府公共服务满意度低的重要原因.通过"SERVQUAL服务质量缺口模型"分析可知,建立多维政民沟通体系,把握公民公共服务需求,并将公民公共服务需求纳入公共服务管理质量标准,创新质量控制机制,培育先进的县级行政文化以保证公共产品与服务的优质、适需提供是改进县域公共服务质量的重要举措.