负向强激励背景下基层政府“层层加码”行为的逻辑阐释——以H省部分基层政府返乡防疫政策实施为例

基层政府"层层加码"行为的逻辑是制度结构—风险收益—行为策略。在层层分包体系、向上级负责制、属地管理原则、负向强激励等制度结构的现实情境下,基层政府在政治风险和政治收益的博弈互动中会选择最优执行策略。基层政府的"层层加码"行为是在负向强激励强力介入、正向激励介入不明显的情况下出现的,一方面可以有效规避政治责任风险,另一方面可以减轻基层政府工作压力和强度,是基层政府自利性行为选择。对此,可按照激励—反馈—监督路径健全和完善制度结构,通过正负向激励机制介入的平衡、对自下而上政策受众反馈的重视以及政策执行过程与结果监督的并重,有效治理基层政府"层层加码"现象。     

政策落实中上级“甩锅”的惯用伎俩及应对之方

部分上级常常借核实检查之名将监管职责甩给基层,借属地管理之规则将任务责任甩给基层,借层层落实之要求将问题诉求甩给基层,借分而管之制度将执行操作甩给基层。究其根本,在于权责失衡、投机懈怠,职能模糊、权力边际效用小,制度缺位、体系缺失,标准不一、权责博弈。想要避免上级"甩锅",就必须锁定责任主体,明确任务范围,杜绝事不关己心态;统一评价标准,健全制度体系,杜绝各自为政;转变认知理念,提升人员综合素质,杜绝坐享其成;激发担当勇气,牢记服务初心,杜绝"不出事"逻辑。     

基层干部七大焦虑

正一怕不接地气的政策。出台政策时,要配套必要的实施细则。二怕过多的"工作留痕"。上级要改变对基层的考核方式,强调"留实痕"。三怕走马观花式的调研。基层调研,好的初衷需要得到好的执行。四怕无穷无尽的材料。要从约束机制方面下一剂猛药,给"文山会海"戴上"金箍儿"。     

基层领导的心理异化风险与消除策略

在实践中,部分基层领导出现心理异化的问题,体现为只管个人"一亩三分地"的唯己意识、醉心于"跑动要官职"的唯上思维和呈现消极"磨洋工"状态的唯空行为,给组织和个人的发展带来了较大阻碍。基层实施的"一票否决"考核刚性过强、职位晋升中上级主观意志凸显以及部分组织绩效管理内容不严谨是导致基层领导心理异化的实际病因。为此,要强化基层领导的心理健康教育,提高基层领导升迁程序的科学化水平,实质性推进组织绩效管理工作。     

高校代偿资助政策的实施与问题探究

近年来国家的基层就业代偿资助政策在执行过程中存在"重扶贫、疏砺志"的现象。基层就业的毕业生生活上表现出孤独和寂寞。工作中出现种种困难,他们需要共建一个交流服务的平台。通过学校对代偿毕业生三年的管理来构建学校、基层单位及学生联合育人平台。为代偿毕业生排忧解难。实现校生、学校和基层单位三方联合育人。弥补基层就业国家代偿政策在执行过程中育人的缺失。     

基层治理效能衰减的制度性原因与对策

基层治理效能衰减主要表现为行政过程效能衰减、行政协调效能衰减、行政成本隐性膨胀。从政策执行的角度看,我国职责同构的行政体制主要以政策复制和配额管理作为行政控制和执行策略,其在有效保证中央大政方针落实的同时,也对行政机制形成了负反馈,这是基层治理低效的主要原因。提高基层治理效能,应调整纵向各层级政府的职责结构,建立行政组织间的协调裁决机制,以增强基层政府对社会服务需求的回应性为导向,将基层"一票否决"刚性要求纳入行政裁决的法治化框架,激励基层干部敢做事、做实事。     

基层治理的动力从哪里来

正基层治理的动力从哪里来?笔者认为还是来自基层。如果上级把所有问题裁量权都收在自己手中,形成不合理的政策框框,既会限制了基层的治理能动性,又会使基层因缺乏政策制定权,在实际工作中进退失据、左右为难,积极性和主动性将大受影响。把基层问题解决难的原因简单归结为干部"不作为""乱作为",而没有去理解基层"难作为"、没办法"去作为",这种认识与实际是有偏     

乡镇法治政府建设的价值取向、重点关系与实施路径

<正>乡镇政府是上级行政机关的下级机关,是地方各级国家权力的执行机关。它居于地方政府的最低级,直接面对我国农村地区的数亿农民,主要承担乡镇的经济社会等方面的管理职责,负责政策和法律的贯彻执行,为基层群众提供公共产品和公共服务。随着全面深化改革的深入推进,其职责职能将有新的发展。这就需要根据新的职能定位进行"政府再造",构建有别于传统的组织形态、职责体系和运行机制,打造出适应市场经济发展的法治型政府。     

属地管理背景下我国基层政府执行疲态及其消解——对基层权责失配的审思

基于权责适配逻辑,当前属地管理的认知偏误引致行政层级延长下的资源过度虚耗、基层政府权责失配与执行惰性以及刚性绩效考核制催生基层执行的副作用,生成显性的基层执行疲态和基层属地政府权责失配困惑。提升属地管理效能,增加基层治理实绩,有必要嵌入行政扁平化的良性制度安排,赋能"街乡吹哨、部门报到"机制,重置弹性灵活的基层绩效考核体系,以裨助基层靶向施策、辨证治理。     

基层扶贫干部“微腐败”行为分析与精准治理

基层扶贫干部"微腐败"问题主要出现在资金管理使用、政策制定执行和干部思想作风三个方面,体现为腐败主体的集中性、腐败环节的关联性、腐败行为的隐蔽性和社会危害的直接性等主要特征。解决基层扶贫干部"微腐败"问题,必须从监督问责、成长渠道、容错纠错、激励表扬、心理关怀等方面精准治理,精准施策。     

政策“梗阻”倾向及消解路径

政策和策略是党的生命。上级有许多设想和目标需要去实现,许多决策和任务需要去完成,最重要的一条途径就是通过制定政策,使下级朝上级所希望的方向努力、以上级期望的方式采取行动。下级是上级政策的执行者,从某种程度上讲,开展工作的过程就是执行并完善上级政策的过程。如何全面、准确领会上级意图,实现决策与上级政策的无缝对接,是摆在每一个下级面前的现实课题。     

倾向性视角下县级政府社会政策执行问题及原因分析——基于宁夏Y县两种农村社会政策的比较研究

倾向性是指政策执行中资源分配的策略安排,一方面联结着社会政策的资源分配机制,另一方面联结着县级政府的经济发展目标,成为两者之间的矛盾集中点。分析县级政府部门的人员和资金配置的倾向性策略有利于理解和解释政策执行问题。倾向性策略体现为"本级任务"优先于"上级任务"、"政绩"优先于"民意"、经济发展目标优先于社会发展目标、政策实施重于政策监督四个方面。产生倾向性的本质原因在于县级政府面临的权力双重来源、资源局限困境、追求经济增长的利益取向以及单向的绩效评价和问责机制。     

基层政府人力资源管理的创新发展

在基层政府的建设中,人力资源管理部门积极引入新观念、改变传统的管理模式,提高人力资源在政府政策最终执行上的效能,促进基层政府的建设与发展。本文主要针对基层政府人力资源管理中的问题,提出基层政府人力资源创新的管理策略。     

乡镇管理需要体制上的突破

造成乡镇政权面临困境的根本原因在于上级政府 作为中国基层农村社会政权的乡镇政权面临困境由来已久.大一统、高度集权和缺乏地方自主权的体制,使乡镇政权仅仅在具体行政的意义上才具有一级政府的性质,乡镇政权的政策主要不是由乡镇政府制定的,而是由中央政府、上级政府制定的,乡镇政权只不过负责具体的执行而已.由于乡镇政权本身在政策的制定上并没有多少发言权,也没有多少政策上的自由处置权,一般只能照转、照办,政策是一刀切的政策,因此农村政策的正确与否与乡镇政权的关系并不密切.     

现代企业基层管理干部应具备的能力

<正>企业基层管理干部,是推进企业改革发展稳定的中坚力量,既是贯彻落实上级决策部署的"执行官",又是完成本单位各项任务的"带头人",肩负着抓管理、带队伍、保稳定、促发展的重要使命。在深入开展党的群众路线教育实践活动的新形势下,迫切需要基层管理干部提高组织管理、沟通协调、贯彻执行和服务群众四种能力,切实把上级决策部署贯彻落实好,把本单位生产经营任务完成好,把制约发展的瓶颈问题和职工群众的切身利益问题解决好。     

警惕农村基层党组织虚化现象

<正>一、虚化现象概述所谓虚化现象,主要有两种情况,一是指由于农村中其他组织和势力的影响致使基层党组织弱化甚至不能正常运转及执行上级党组织决定的现象。因为此种情况有违于《党章》中"党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体     

基层人民银行档案管理工作中存在的问题浅析

基层人民银行担负着执行货币政策，维护金融稳定，搞好金融服务水平三大职能，其拥有的大最档案是各部门及业务科室工作活动的历史记录，反映了各部门贯彻党和国家的路线、方针、政策，执行货币政策的情况，也反映了不同时期的区域金融运行状况，是我们进行日常工作，经验总结，金融研究的依据和必要条件。基层人行的档案来源主要是支行在履行职责中形成的文件、上级行来文，这类文件一般先经办公室文档管理人员的登记排号、     

干部从政的五种消极心理须警惕

正当前,面对经济发展新常态,极少数干部产生了诸如"干与不干一个样""真干假干一个样"等消极心理,这些消极心理都不同程度地影响基层发展、影响整体大局,必须迅速、彻底地予以消除,为地方发展营造健康良好的环境。"干与不干一个样"心理。部分干部面对新常态办法不多,从而产生干不如观望、"等、要"上级政策的心     

基层政府主动加码与上下级政府博弈探析

中国行政体系存在着自上而下压力传导和自下而上政策变通两条逻辑,其具体过程展现为上级政府与下级政府之间的策略博弈。基层政府主动加码嵌于上下级政府博弈中,上级层层加码促使基层政府选择变通策略,主动加码就是变通策略之一,其既能够减少基层治理成本又能够实现责任上移;对于上级政府来说,基层主动加码有利于自身政绩优势,因此其倾向于认可这种形式,形成上下级政府共谋。基层政府主动加码是一种官场"潜规则",鉴于其损害人民利益的强可能性,需要对其有效引导与规治。上级政府应精准识别主动加码,避免主动加码引发的懒政怠政;基层政府要科学运用灵活原则,坚持人民利益与治理创新导向;完善上下级良性互动基础上的正式制度,强化基层治理正式化、规范化,保障人民群众利益。     

浅谈加强基层药品监管队伍建设的五个要素

基层药监队伍建设是国家药品监管系统建设的基础．因为基层药监队伍最直接、最普遍、最深入、最灵活地和行政相对人与市场接触．是直接执行国家药品监管法律、法规、规章和路线、方针、政策的主体，是连接上级药品监管机关和市场与行政相对人的桥梁和纽带．其建设的优劣、效能的高低对整个药品监管系统的职能发挥将产生重大的影响和制约。搞好基层药监队伍建设至关重要。