做好自治条例修改工作 推进侗乡经济社会全面发展

通道侗族自治县是1954年5月8日经国务院批准成立的湖南省第一个少数民族自治县。自成立以来,在党的民族政策的光辉照耀下,在《中华人民共和国民族区域自治法》等一系列民族法规的指引下,通道侗族自治县立足本县实际,不断开拓进取,社会经济各项事业取得了长足发展。随着改革开放和现代化建设的不断深入以及社会主义市场经济体制的建立,《民族区域自治法》中的一些规定,已经不能完全适应民族地区发展的新情况,2001年2月九届全国人大常委会第二十次会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》修正案,既而《湖南省实施〈民族区域自治法〉的若干规定》也修正出台。根据新的形势,全省各少数民族自治州、县相继开始了对原自治条例的修订完善工作。通道侗族自治县经过周密调查研究和广泛征求意见,在全省率先拿出了《通道侗族自治县自治条例》修正案,此修正案于2004年4月1日经湖南省十届人大第八次常委会议无记名表决通过后,由县人大常委会公布正式施行。本刊特约请通道自治县人大的负责同志撰写文章,谈谈这份意义深远的修正案的出台始末以及有关民族地区自治条例修改实践中的一些独到体会。     

在实践中发展 在探索中前进——长阳土家族自治县人大民族立法30年回顾与展望

适逢《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施30周年,也是湖北省长阳土家族自治县成立30周年.沧桑巨变,春华秋实,自治县人大及其常委会充分发挥民族区域自治优势,忠实履行宪法和法律赋予的职责,大胆探索,勇于实践,民族自治立法工作不断取得新突破.1989年4月自治县第二届人民代表大会第二次会议通过了《长阳土家族自治县自治条例》,并在当年6月的湖北省第七届人大常委会第八次会议上获得批准,后于2003年2月自治县五届人大五次会议修正、2011年3月自治县七届人大五次会议修订.     

认真修改自治条例 切实维护自治权——浅谈《长阳土家族自治县自治条例》的修改

2003年4月2日,湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过《关于修改<长阳土家族自治县自治条例>的决定》,同年4月28日,长阳土家族自治县人民代表大会常务委员会公布施行。《自治条例》的修改,是我县法律建设的一项重大成果。笔者曾参与1990年自治条例的起草工作。又自始至终参加了《自治条例》的修改工作。现就《自治条例》修改的几个主要问题,谈谈自己的看法和意见。一、《自治条例》修改的必要性《自治条例》自1990年1月1日颁布实施以来,在保障自治权利,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,促进自治县的经济发展和社会全面进步以及推进民主法制建设等方面发挥了重要作用,但随着改革开放和社会主义现代化建设事业的发展,《自治条例》颁布实施13年来出现的新情况、新问题,要求修改《自治条例》。     

对民族地方立法工作中几个问题的探讨

西藏自治区的立法工作始于1956年4月西藏自治区筹备委员会成立时。当时,根据1954年宪法关于“自治区、自治州、自治县的自治机关可以依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例,报请全国人民代表大会常务委员会批准”的规定,通过了《西藏自治区筹备委员会组织简则》,并于1956年9月26日经全国人民代表大会常务委员会批准。这是自1951年西藏和平解放以来制定的第一个法规。其后,1963年3月20日全国人民代表大会常务委员会又批准了《西藏自治区各级人民代表大会选举     

认真贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》大力推进民族立法工作

马边彝族自治县自1984年成立以来,为加快自治县的经济和社会发展步伐,高度重视依法治县工作,按照《民族区域自治法》的有关规定,先后制定了《马边彝族自治县自治条例》、《马边彝族自治县施行<四川省(中华人民共和国土地管理法)实施办法>变通规定》、《马边彝族自治县矿产资源管理条例》和《马边彝族自治县实施<四川省义务教育条例>补充规定》等 1件自治条例、8件单行条例、1件自治条例(修正案)。这些自治法规的制定实施,给我县政治、经济、文化和社会等方面的进步带来了巨大的推动力。我们的做法和体会是: 一、民族立法工作必须坚持以党的…     

秀山——打造全国锰业第一县

2002年12月6日,重庆市第一届人民代表大会常务委员会第44次会议决定:批准通过《秀山土家族苗族自治县锰矿资源管理条例》。2003年1月1日,该条例正式施行。这是秀山成立自治县近20年来制定的第一部地方性法规,也是重庆直辖市第一部民族地方自治条例。我县充分运用国家赋予的民族区域自治政策,依法加强特色资源管理,发展民族经济,在徘徊20年后,矿产资源管理终于取得历史性突破,为打造全国锰业第一县奠定了坚实的基础。     

自治区自治条例所涉自治立法权问题研究

自治区自治条例的制定是实施民族区域自治制度、实现自治权的重要形式,因而在近年来的民族法制体系规划中都将自治区自治条例作为主要内容和阶段性目标。自治区自治条例的制定权,属于《宪法》规定的民族自治地方应有的自治权,但却是附条件的地方立法权和自治权。依据我国《宪法》、《立法法》、《全国人民代表大会组织法》等的规定,自治区自治条例需要自治区制定草案、上报批准,因此,自治区自治条例制定权具有中央与自治区共有立法权之特点。自治区自治条例的制定,应在我国社会主义法律体系下考虑中央、地方、民族等因素,在明确条例制定的必要性、辨析与其他法律规范关系、充分考虑各方利益的基础上稳步推进。应建立三种立法工作机制:一是以全国人大常委会为主导的领导机制,二是以国务院为主导的工作协调机制,三是以自治区为主导的草案制定机制;自上而下与自下而上互相结合、互动协作、三位一体的立法工作机制,将使自治区自治条例的制定工作有更强的执行力。     

这一天，他们不在现场——《北川羌族自治县非物质文化遗产保护条例》批准纪实

2008年5月21日上午,时值全国哀悼日。四川省第十一届人大常委会第三次会议气氛庄严肃穆。会议表决批准了一部历史注定让其本身就具有非物质文化遗产意义的法规——《北川羌族自治县非物质文化遗产保护条例》。按照惯例,在省人大常委会审议批准自治法规的会议上,报批法规的人大的相关领导和起草人员应当到会,听取并解答常委会组成人员提出的问题。这一次,北川人没有来,因为负责起草条例的那位同志已经不幸在地震中罹难了。这部条例,成为中国历史上第一部起草人不在场的文化保护法规。     

全国第一部新农合单行条例

2009年7月31日,湖北省第十一届人大常委会第十一次会议审议批准了《长阳土家族自治县新型农村合作医疗条例》(以下简称《条例》),该条例是全国第一部新农合地方法规,至今已实施5年. 长阳新农合立法情况 长阳是中国农村合作医疗的发源地之一,1968年得到毛泽东同志的亲笔批示,由此传遍全国,闻名海外.1992年5月,长阳颁布实施全国第一部农村合作医疗单行条例,此后,长阳坚持多种形式的农村合作医疗制度从未间断过.     

加强自治地方自治法规建设保障民族自治地方全面建设小康社会

民族自治地方的小康问题横亘于中国小康之路.宪法和法律赋予民族自治地方制定自治条例、单行条例和变通补充规定等自治法规的特殊立法权,为自治地方的社会经济发展起到了重要的保障作用.自治区、自治州、自治县三级自治地方务必加强、完善自治法规的制定、修改、实施和监督工作,使其为自治地方全面建设小康社会保驾护航.     

已制定自治条例的自治地方

已批准自治条例的自治州、自治县自治州:(20个)延边朝鲜族自治州、楚雄彝族自治州、黔南布依族苗族自治州、甘孜藏族自治州、湘西土家族苗族自治州、红河哈尼族彝族自治州、大理白族自治州、凉山彝族自治州、德宏傣族景颇族自治州、黔东南苗族侗族自治州、海南藏族自治州、海北藏族自治州、海     

推动旅游产业转型升级打造绿水青山“金饭碗”

2010年3月19日,长阳土家族自治县第七届人民代表大会第四次会议审议通过《长阳土家族自治县旅游条例》;并报湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2010年5月27日批准,自2010年9月1日起施行. 五年来,县委、县政府高度重视,多次专题听取汇报,研究推进贯彻实施《长阳土家族自治县旅游条例》的具体举措,大力实施“生态文化旅游名县”战略,把旅游业作为战略性支柱产业培育,有力地推动了全县旅游业的健康可持续发展.     

十年自治 十年发展

十年自治　十年发展毛荣耀，刘福云《民族区域自治法》颁布实施不久，浙江省景宁畲族自治县便于１９８４年６月３０日经国务院批准成立，成为我国唯一的畲族自治县，也是全国１４１个国家重点扶持的少数民族贫困县之一。实行区域自治１０年来，景宁县委、县政府立足当地优...     

两个或两个以上民族联合建立的自治州、县的州、县长由谁当?

编辑同志: 请问,两个或两个以上民族联合建立的自治州、自治县的州长、县长,当地自治条例是否可以规定由排在第一位的民族的公民担任?如甲族乙族自治州(县),可否即由甲族公民担任?读者南丁南丁同志:关于您提出的问题,解答如下: 1984年颁布的《民族区域自治法》第17条规定:“自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。”实行区域自治的民族即是各民族自治地方的名称所指的民族。因为我国的民族区域自治制度是民族自治和区域自治的结合,是在一定区域单位内的民族自治,这一特点已在民族自治地方的名称上明确地反映了出来。从目前我国建立起     

论自治条例和单行条例的法律地位问题

制定自治条例和单行条例 (自治法规 )是民族区域自治地方自治机关的一项自治权。自治法规的效力等级高于一般地方性法规而具有法律性质 ,但其适用范围仅限于本民族区域自治地方。上级国家机关要尊重和保障民族区域自治地方自治机关的自治权 ,但自治法规不能规定和约束上级国家机关。制定机关和批准机关对于自治法规都享有“半个立法权”的说法 ,实际上是把报请批准自治法规视同提请审议自治法规案 ,把自治机关享有的自治法规制定权等同为拟定权。自治州、自治县的自治法规报请省级人大常委会批准后生效的规定 ,是一项宪法原则 ,这是我国民族区域自治地方立法体制的一大特点。在自治法规的效力等级和适用范围问题上的分歧 ,源于如何正确认识民族区域自治制度     

民族立法特征之我见─—读《大化瑶族自治县自治条例》

民族立法特征之我见─—读《大化瑶族自治县自治条例》韦景林大化瑶族自治县是１９８８年底成立的一个年轻自治县。该县成立的起因是１９８５年以来国家连续在红水河中游河段建设了大化、岩滩两大电站，为妥善处理移民问题，有利于组织生产和生活，经广西壮族自治区人民政...     

关于《湖南省散居民族工作条例》修订的若干问题

《湖南省散居民族工作条例》（以下简称《条例》）是1987年9月20日经省六届人大常委会第27次会议通过后颁布、1988年1月1日实施的。《条例》的颁布实施，第一次为我省散居少数民族工作提供了法律规范。由于形势的变化，1994年着手对《条例》进行修改。1997年8月2日，省八届人大常委会第29次会议通过了《条例》的修正案，为规范我省社会主义市场经济新形势下的散居民族工作提供了新的法律依据。一、《条例》修改的重要意义《条例》之所以要修改，主要基于以下原因：一是为了适应社会主义市场经济新形势的需要。找省1986年酝酿制订《条例》时…     

景宁畲乡,三十而立——国家民委“中华民族一家亲”赴景宁畲族自治县侧记

1984年6月30日,经国务院批准建立景宁畲族自治县——这是全国唯一的畲族自治县,也是华东地区唯一的少数民族自治县。此前一个月的5月31日,《中华人民共和国民族区域自治法》由第六届全国人民代表大会第二次会议通过。这样的巧合,让畲乡景宁的30周年县庆显得格外瞩目。     

大理州向全社会公开征求《自治条例》修订意见

为使《自治条例》的修订具有广泛性、公开性、社会性,在充分向各级各部门征求意见,并完成修订《自治条例》(征求意见稿)的基础上,近日,大理州自治条例修订协调领导小组在《大理日报》原文刊登了原《自治条例》,进一步向社会各界广泛征求修订意见,以期修订出能够反映自治州各族人民意志的新的《自治条例》。大理州向全社会公开征求《自治条例》修订意见@罗万金     

自治区自治条例研究

民族自治地方自治机关拥有法律规定的立法权。自治机关的立法权主要是制定和变动自治条例和单行条例的权力,自治条例是民族自治地方立法机关和政府行使自治权力的法律标志。自治机关制定自治条例是全面实施民族区域自治制度的需要,是自治机关行使自治权的根本体现。由于多方面原因,到目前为止我国5个自治区无一出台自治区自治条例。制定和出台自治区自治条例必须严格遵循法律规范、法定原则和法定程序,新修改的《民族区域自治法》和西部大开发战略的实施是促成自治区自治条例尽快出台的契机。