浅谈政府转变职能应遵循的原则

所谓政府转变职能,就是要对现有政府职能进行分解,合并和转变,精减内设机构和人员,减少管理层次,加强宏观调控、社会保障和监督职能,弱化微观管理职能,以适应建立社会主义市场经济体制的需要。基于这一主导思想,笔者认为,政府在转变职能中应遵循以下几项原则。 一、简政精兵的原则 简政精兵就是要大力精简各级政府的内设机构,合并重叠机构,撤销可有可无的和大部分非常设机构,同时精简人员。按照精简原则,确定机构设置和人员编制,规定领导指数,不搞上下对口,不搞一事一职,力求变臃肿机构为精干的机构,变低效率机构为高效率机     

我国人口政策调整已刻不容缓

丁东（以下简称“丁”）：叶先生，作为第九、十届全国政协委员，您曾经在2007年“两会”和另外28位委员共同提交关于开放二胎生育的提案，当时有什么社会反响？政府主管部门对这个提案又是如何答复的？     

毛主席和李鼎铭先生

在昔日的采访中,我遇到了三位革命老人。他们是曾在毛主席身边工作过的王来音、张仁杰和陕甘宁边区政府副主席李鼎铭先生的警卫员张步声。这三位老人,先后给我讲述了毛主席怎样虚心听取党外人士李鼎铭的意见,以及李鼎铭先生怎样拥护共产党、热爱毛主席的事迹。这些事迹感人至深,现整理于后,以飨读者。 1941年11月6日,是一个难忘的日子,陕甘宁边区第二届参议会在延安大礼堂隆重开幕了。出席会议的有农民、工人、干部、战士和党外民主人士。毛主席出席了开幕式     

适应改革需要开展行政管理学的研究

自从党中央把“进行机构改革和经济体制改革”作为一项重要工作提出以后,近几年来,改革的热潮奔腾向前,遍及中华大地。现在,农村经济改革已取得辉煌成果,中央到县一级的机构改革基本完成。最近,党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。形势发展到今天,各种企事业单位改革中,都碰到一个与上级政府主管的关系问题,他们不断发出“松绑”、放权、简政、人才流动等强烈呼声。适应新的改革形势,中共中央书记处最近决定改革干部管理体制,适当下放干部     

新发现李鼎铭著《蒙古历史教科书》

李鼎铭先生是一位著名的开明人士,也是一位饱学之士,对医学,教育,历史,哲学都有研究。1987年,在纪念他逝世四十周年之际,新发现了他写的关于蒙古历史研究方面的重要著述——《蒙古历史教科书》。该书写于1916——1917年,当时李鼎铭先生应聘任陕西榆林中学教员,讲授国文、历史等课程。为应教学之需,同时也为了使人对蒙古历史有一个完整的了解,便“依据我国古史及近人著述”,在作了认真研究的基础上,编写了此书。全书分总论。上世史,中世史,近世史等部分,纲目清楚,内容广博,史料较多,叙述简明,且观点也较确当,实为辛亥革命之后蒙古学研究方面的一重要文献。     

从全局性高度认识人民政协提案工作

提案工作是践行“三个代表”的具体体现,是一项事关全局的工作。实践表明,从全局性高度来认识提案工作,进而使各个方面都积极主动地在提案工作中发挥出各自的作用,有利于全面贯彻落实科学发展观,有利于进一步加强各级党委、政府、政协对政协提案工作的领导,有利于进一步贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的政协提案工作方针。     

深刻认识机构改革的革命意义

江泽民同志在党的十五大报告中提出，政府机构要进行改革。他指出：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。这个问题亟待解决，必须通盘考虑，组织专门力量，抓紧制定方案，积极推进。”十五大结束后，中央...     

职责异构:地方政府机构改革的理论逻辑和现实路径

“职责同构”的中央和地方关系是基于两个方面的基础:一是我国是单一制国家,二是计划经济体制的需要.现在我们要让市场在资源配置中起决定性作用,这就意味着实行“职责同构”的部分基础发生了变化.为了适应这个变化,地方政府需要进行“职责异构”的改革.现在改革中的主要困难是“人治”意识和相关法律不健全;各级政府职责权限划分困难;机构优化与人员安置困难;改革需要顶层设计等.推进地方政府机构改革职能转变,需要提高对“职责异构”改革趋势的认识;深化审批制度改革;加强地方政府管理服务职能;进一步理顺部门间的职能关系;协调党政机构改革力度.     

当代中国政府机构改革与职能转变

1998年进行的国务院机构改革,是我国改革开放以来进行的第四次政府机构改革。前三次政府机构改革,同以往的政府机构改革一样,都没有跳出精简——膨胀——再精简——再膨胀的“怪圈”。造成这样结果的一个重要原因就是没有正确认识、科学处理政府机构改革与政府职能转变的关系,抓住职能转变这个关键。第四次政府机构改革,将这个问题提到了议事日程,取得了明显的成效。新的一轮地方政府机构改革即将推行,要积极启妥。有效地推进这一轮改革,就必须认真探索。科学处理当代中国政府机构改革与职能转变的关系。一、正确认识机构改革与职能…     

多友鼎“京堆”地望考辨

多友鼎铭发表以来,诸家讨论文章对“京自”考释颇有歧异,见于《人文杂志》的就有京自即京堆,其地在今山西省太原以南之洪洞、襄汾一带说;京自是京师,即公刘所居之幽说。本文试略作考释,以表己见。 多友鼎铭中“京”凡六见。铭文劈头就写出(犭严)狁之所伐及武公奉王命派多友率公车追击     

关于“小政府”模式的几个问题

在推进政府机构改革和转变政府职能过程中,究竟应该确立什么样的政府运行模式,始终是大家高度关注的一个热点问题。很多人提出要把“小政府”模式作为机构改革的一个目标,80年代末,海南也进行了“小政府,大社会”的实验,引起了人们的极大兴趣。概览有关“小政府”模式的讨论,似乎还存在简单化、一般化甚至绝对化的倾向,因此,有必要对这一问题,作进一步的探讨。一、“小政府”模式的演变及其特征关于“小政府”模式,迄今并没有一个大家公认的、权威的定义。依笔者理解,所谓“小政府”模式,是指在市场经济发展过程中,政府与市场、社会的职能相…     

蒙古历史教科书(选载)

本刊1988年第2期报导《新发现李鼎铭著〈蒙古历史教科书〉》的消息之后,引起了不少同志的关注,光明日报社主办的《文摘报》也作了转摘,有的读者并希望本刊能提供进一步的情况,以便具体了解这一珍贵文献的内容。经本刊有关同志联系获悉,李鼎铭先生著《蒙古历史教科书》原系先生于辛亥革命后(1916—1917)年在陕北榆林任教时所编写之讲义。1980年,李先生当年的学生鱼继尧之子鱼道隆在整理其父的遗物时发现此文献。1984年,鼎铭先生的长孙李雪峰同志回陕省亲途经榆林,鱼道隆先生闻知遂将此重要文献送李雪峰同志珍存。该讲义共分总论、上世史、中世史,近世史等部分,计11篇36章3万余字。现征得李雪峰同志的同意,选载其中的总论部分和近世史部分的若干篇章,以飨读者。讲义系文言文,由本刊编辑李长域同志作了整理并作了文字方面的简要注释和订正,史实方面尚待考证。     

职能导向论:地方政府机构改革的逻辑导向

改革开放以来,机构改革一直是中国政府改革的主题与核心.对于地方政府而言,政府机构改革存在明显的“职能导向”,即机构改革以明确政府职能的基本定位为逻辑导向,这一基本特征可以概括为“职能导向论”.中西方国家在地方政府中的机构改革实践可以作为“职能导向论”的经验证据.在建设服务型政府的历史背景下,中国的政府职能定位正由“经济建设”转向“公共服务”.与此同时,地方政府的机构改革也正以“大部门体制”为目标,以有效履行政府公共服务职责.但是,在目前,两者之间的协调还存在许多误区,阻碍了政府改革的深入发展.     

跳出政府机构改革的“怪圈”

改革政府机构,形势所逼,人心所向。但究竟如何改革政府机构,使它跳出“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的怪圈,这是这次机构改革必须着力解决的一个非常重要的理论和实际问题。本文试就这个问题谈几点看法,以求抛砖引玉。一、机构改革必须严格按照建立社会主义市场经济体制的要求进行　　我国现在的政府机构是按照计划经济体制模式建立起来的。改革开放以来,我国的政府机构已经进行了三次规模较大的改革,但由于受经济体制改革进程特别是市场发育程度的限制,建立适应社会主义市场经济体制的政府机构的指导思想始终不够明确,始终没…     

地方政府“大部制”改革的困境及其对策分析

改革开放以来,中央政府进行了多次行政机构改革,但是地方政府的行政机构改革还处于试点探索阶段。行政改革是当今世界的一种潮流,特别是20世纪80年代以来西方发达国家政府掀起了声势浩大的全球化行政改革运动,我国政府的行政改革也在不断推进中,特别是地方政府的“大部制”改革势在必行。但是,由于历史和现实发展的原因,我国地方政府“大部制”改革不可避免地面临机构重组、人员分流、利益平衡和改革配套等方面的困境,因而有必要进行一定的分析和探讨,并相应地提出一些对策性建议。     

论机构改革与政府的合理规模

改革开放以来,按照经济体制改革和经济社会发展的要求,我国先后经历了三次大的机构改革。目前,按照党的十五大提出的改革目标,正在进行第四次机构改革。前三次机构改革均不理想,不能走出?精简→膨胀→再精简→再膨胀”的怪圈,而第四次改革的成效目前还不能作出定论。本文从追求政府规模的合理准则这个新的角度,重新审视前三次机构改革“精简”原则的规范性内涵,以期对第四次机构改革乃至中国行政改革指导原则作出有益的探索。     

完善金融法治建设与政府金融规制改革——基于转型时期的逻辑与经济学分析的视角

十八届四中全会提出“依法治国”方略,如何完善金融立法建设和推进政府金融规制改革,以此引领和推动中国金融改革,已成为理论界和金融监管部门高度关注的问题之一.本文借鉴演化经济理论分析政府金融规制的生成、演化、“基因”影响和体系形成过程,在统计分析基础上对目前中国政府金融规制体系和特征进行归纳;针对政府金融规制改革的顶层设计问题,本文提出统一政府金融规制机构设置的观点,在构建“双参与”和“双评估”流程模型的基础上,分析了“规制目标”和激励机制的正向作用机理,说明了评估流程设计对于政府金融规制效果起到修正和改进之作用.     

“理想线”上的选择:中国政府机构改革的演化率及其实现

从路径依赖理论的数学推演来看,政府机构改革中存在着路径依赖规律,这就可能导致蹈入低效率路径并产生“锁定”效应,要避免“锁定”,就需要在机构改革的“理想线”上行事.以先动优势考量,OECD国家机构改革展现了一种接近理想线的规律:作为决策者,政府组织拥有掌控国家权力的绝对权威,但作为公共产品和服务提供者,政府组织只是一种选择,它可以采用商业企业所用的组织形式;现代政府组织的基本形式由“大部”+“公法行政管理部门”+“私法实体”+“其他”构成;变革的精髓在于实现从命令链控制的“政治部”向“绩效链”监督的“公共组织”转变.我国在进一步的机构改革中应该遵循这些规律而动.     

PPP视角下公办养老机构“一院两制”改革研究

在人口老龄化加速发展的背景下，PPP已成为发达国家养老机构的主要模式。目前我国在推动公建民营为重点的公办养老机构改革中，“一院两制”作为改革创新形式不断呈现。本文根据“一院两制”的特殊性，尝试提出“双层PPP”作为“一院两制”的分析框架，并对南京某社会福利院“一院两制”运行进行分析，认为“一院两制”保证了公办养老机构功能的发挥，凸显了政府的主导作用，同时有利于破除养老机构双轨制，提高养老机构的整体质量和效率，是当前我国公办养老机构改革中的一种最优的过渡形式。     

发展型政府与地方产业的成长:乐从现象分析

本文探讨地方政府在经济发展中的多样性角色,通过剖析乐从这个典型个案,提出发展型政府在地方产业成长中的积极作用,并从“嵌入自主性”概念出发,具体分析了发展型政府在市场转型中兴起的制度和组织基础。